Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
/
2016/79661-14. Bölge Hududu-(Kula-Uşak) Ayr. Yolu Km:14+440- 33+436,63 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri
Bilgi
İKN
2016/79661
Başvuru Sahibi
Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş. VEKİLİ: Av. Erol YAZICI
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
14. Bölge Hududu-(Kula-Uşak) Ayr. Yolu Km:14+440- 33+436,63 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Erol YAZICI,
Kazım Özalp Mah. Filistin Cad. No: 26/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/79661 İhale Kayıt Numaralı “14. Bölge Hududu-(Kula-Uşak) Ayr. Yolu Km:14+440-
33+436,63 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “14. Bölge Hududu (Kula Uşak) Ayr. Yolu Km:14+440-
-
-
33+436,63 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri” ihalesine
ilişkin olarak Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş.nin 31.08.2016 tarih ve 50004 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2036 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığının pilot
ortağının sunduğu iş denetleme belgesinde benzer işe uygun olmayan kısımların
değerlendirmeye alındığı, İdari Şartname'de benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan A/V grup işler olarak belirlendiği, ancak idarece söz konusu iş denetleme
belgesinde A/X deniz yapıları grubunda yer alan dalgakıran ve deniz tahkimatı işlerinin sanat
yapıları olarak değerlendirilerek belge tutarına dahil edildiği ve bunun mevzuata aykırı
olduğu, deniz tahkimatı işinin niteliği itibari ile suyun kara tarafının su hareketlerine karşı
koruma amaçlı olarak yapılan taş nakli ve taşın nitelikli yığılması işi olduğu, bu işlemin sanat
yapısı olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
yer almayan tahkimat işlerinin deniz yapıları grubunda yer alan bir iş kalemi olduğu ve belge
tutarından düşülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
…
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
…
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dâhilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:14 Bölge Hududu-(Kula-Uşak) Ayr Yolu Km:14+440-33+436,63 Arası Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşleri
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100
C) Miktarı (Fiziki) ve Türü: Km:14+440-33+436,63 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: KM:14+440-33+436,63 arası” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlene ya da yönetilen,
%
n
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer
işlere dair tebliğde yer alan A/V Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1’de Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri
…
V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
…
X. Grup: Deniz Yapıları
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Liman, iskele, rıhtım inşaatları
Marina inşaatı
Deniz üstü platform inşaatları
Dalgakıranlar
Balıkçı barınakları, çekek yerleri
Tersane havuzu inşaatları
Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri
Deniz altı boru hatları
Deniz içi tüp geçitleri
Deniz deşarjı yapıları”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde aday veya
isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en
az
%
20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlere ait tutarların iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı
işlerinin
A
grubu başlığında sınıflandırıldığı,
A
-V
grubu işlerin “Karayolu işleri
(altyapı+üstyapı)” işleri olarak tanımlandığı görülmektedir.
İhale dokümanının ilgili düzenlemelerinde ise, istekliler tarafından teklif edilen
80'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
bedelin
%
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen
asgari iş deneyim tutarının en az
%
20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, benzer iş olarak
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan
A/V Grubu işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 58 adet ihale dokümanı satın alındığı, 49 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, 01.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile 9 isteklinin çeşitli gerekçeler ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin
(57.388.719,85 TL) altında kalan 17 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
sorgulamaya iki isteklinin cevap verdiği, sorgulamaya cevap veren iki isteklinin de
açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ihalenin mevcut incelemede
başvuru sahibi istekli olan Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
İlk ihale komisyonu kararında Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. Vesaş
-
Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin pilot ortağın sunduğu iş deneyim
belgesinde ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması
sonucunda yapılan değerlendirme neticesinde hesaplanan tutarın güncellenmesi sonucu elde
edilen tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince istenilen asgari iş deneyim
tutarını karşılayamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye 11.08.2016
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, 22.08.2016 tarihli idarenin şikâyete cevabında
pilot ortak Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesine
ait altlıkların yeniden değerlendirildiği, belgeye konu iş kapsamında yaptırılan tahkimat
işlerinin de benzer kabul edilmesine ve bu hususta düzeltici işlem kararı alınarak ihale
sürecine devam edilmesine karar verildiği, düzeltici işlem verilen karar doğrultusunda Yolkar
İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin yeniden hesaplanan
belge tutarı güncellendiğinde istenen asgari iş deneyim tutarının karşılandığının görüldüğü ve
Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş
-
Ortaklığının teklifinin yeterli bulunarak değerlendirmeye alındığı,
24.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli tekliflerin değişmesi sebebiyle
yeniden yapılan hesaplamada aşırı düşük teklif sınır değerinin 57.363.066,63 TL olarak
hesaplandığı, sınır değerin altında kalan isteklilerin değişmemesi nedeniyle yeniden aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, ihalenin 22.08.2016 tarihli düzeltici işlem kararı ile
teklifi değerlendirmeye alınan Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. Vesaş
-
Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doğusan İnşaat
Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede;
İhale üzerine bırakılan Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. Vesaş
-
Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ihaleye 57.500.001,90 TL teklif
verildiği, İdari Şartname'de asgari iş deneyim oranının teklif edilen bedelin en az %80’i
olarak belirlendiği, buna göre ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığı tarafından en az
46.000.001,52 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini sağlaması gerektiğinden pilot ortak Yolkar İnşaat
Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. tarafından 36.800.001,22 TL tutarında ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığının teklifi kapsamında iş deneyim belgesini
tevsiken pilot ortağı Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.nin Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından Kemal Küçük adına düzenlenmiş 21.09.2010 tarihli ve
B.11.1.TCK.0.08.00
-20
-010.02/2603 sayılı iş denetleme belgesini sunduğu, söz konusu
belgede işin adının “Çarşıbaşı
-
Trabzon-Araklı (Trabzon-Maçka) Yolu”, uygulanan yapı
tekniğinin “Tesviye, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım,
Tahkimat, Köprü, Altgeçit, Tünel vs. İşi” olduğu, işin sözleşme tarihinin 13.01.1988, işin
geçici kabul tarihinin 06.05.2010 olduğu, ilgilinin 17.07.1999 30.09.2008 tarihleri arasında
-
Şantiye Mühendisi (İnşaat Mühendisi) olarak görev yaptığının anlaşıldığı, belge tutarının
30.527,46 TL(1987 yılı birim fiyatları ile) olduğu görülmüştür. Ayrıca iş denetleme belgesi
ile birlikte ilk ilan veya davet tarihinden sonra 13.05.2016 tarihinde SMMM tarafından
düzenlenen, Kemal Küçük’ün şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
gösteren belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasından anlaşıldığı üzere ihale komisyonunca yapılan ilk
değerlendirmede, söz konusu iş denetleme belgesine konu iş kapsamında yer alan tünel ve
tahkimat işlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer almadığı, bu iş gruplarının
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ayrı bir grup olarak düzenlendiği gerekçesiyle
değerlendirmeye alınmadığı, toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, üstyapı işleri benzer
işler olarak değerlendirildiği ve bulunan tutar olan 15.607,67 TL’nin güncelleştirilmesi ile
ortaya çıkan belge tutarının [(139.353.778,63 TL/5)=27.870.755,73 TL] pilot ortak tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Bunun üzerine anılan İş Ortaklığının belgeye konu işin bir karayolu yapım işi olduğu,
bu karayolu yapımı işindeki söz konusu tahkimat işlerinin yol ana gövdesini oluşturmak ve
koruma altına almak için yapılan bir imalat olduğu ve tahkimat işlerinin sanat yapıları başlığı
altında değerlendirilerek benzer iş kapsamına alınması gerektiği iddiası ile şikâyet
başvurusunda bulunması sebebiyle idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “…istekli
tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine yapılan araştırma ve değerlendirme neticesinde;
tahkimatın yol yapımı çalışmalarında yolun ana gövdesini oluşturmak amacıyla yapıldığı ve
yol bünyesinde bir imalat olduğu anlaşıldığından belge altlığında yer alan tahkimat işlerinin
de sanat yapıları grubu içinde değerlendirilerek belge tutarına dahil edilmesine…” karar
verilerek bunun sonucunda güncellenen belge tutarının pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını
karşıladığı ve söz konusu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığı görülmüştür.
Yaklaşık maliyetin hesap cetveli incelendiğinde,
-
Toprak tesviye işlerinin her cins ve klastaki zeminde yarma ve ariyet kazısı
yapılması ve her cins ve klastaki zeminde reglaj işlerinden oluştuğu,
-
Sanat yapılarının her cins ve klastaki zeminde menfez temeli kazısı, hendeklerin
betonla kaplanması, her türlü kuruda/suda demirsiz beton, prefabrik beton bordür yapılması
ve yerine döşenmesi, moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz
yapılması, fonttan ızgara kapak garguy yapılması ve yerine konulması, katran badana, sanat
yapıları ve köprü temel tabanına beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi,
refüjlerde eşanşörlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili, prefabrik beton parke
imali ve yerine döşenmesi, her cins ve ebatta düşüm oluğu yapılması nakli ve yerine
döşenmesi, tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi, kanalizasyon borusu temini ve
döşenmesi,
-
Köprü işleri kapsamında köprü temelinin kazılması, köprü temellerinde kuruda veya
suda her dozda demirli ve demirsiz beton, köprülerin ön gerilmeli boyuna ve enine
kirişlerinde demirli beton ile prefabrik kiriş ikmali, profili demirden korkuluk yapılması ve
yerine konulması, köprülerde döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleri, neopren mesnet
tertibatı, polimer bitümlü membran ile su yalıtımı yapılması, köprülerde veya heyelanlı
bölgelerde her boyda dökme kazık yapılması,
-
Üstyapı işlerinin plentmiks alttemel-temel yapılması, bakım için asfalt betonu binder
karışımı yapılması, asfalt karışımından sıcak karışım bordür yapılması, kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile astarsız temel üzerine bitümlü sıcak karışım tabakası yapılması,
-
Çeşitli işlerin engelleme düzeyine sahip köprü koruyucu oto korkuluk yapılması,
trafik işaretlemesi yapılması, emniyet tedbirlerinin alınması işlerinden oluştuğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan
otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında
değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan
“altyapı
+
üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de
üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler, her cins ve
kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan
sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu
altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon
yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır. Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı ise,
alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır.
İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş denetleme belgesi
kapsamında yer alan “Tahkimat” işlerinin ihale konusu iş veya idarece benzer iş olarak
belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki
A-Altyapı işleri V. grup
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) kapsamında olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi
gerekmektedir.
İncelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi için 22.09.2016 tarihli yazı ile
söz konusu işi denetleme belgesini düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğünden iş
denetleme belgesine konu işe ilişkin yapılan işlerin tutarlarıyla birlikte listesi ile iş deneyimini
tevsik edici bilgi ve belgeler istenmiş, ilgili idareden 04.10.2016 tarihli ve E.229483 sayılı
yazı ile istenen bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
İncelenen bilgi ve belgelerden anılan iş denetleme belgesine konu işlere ilişkin
tutarların sözleşme birim fiyatları ile aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
Yapılan İşin Cinsi
Sözleşme Birim Fiyatlarıyla
Yapılan İş Tutarı (Tenzilatlı)
Toprak İşleri
3.266,00 TL
3.057,16 TL
11.107,59 TL
3.732,59 TL
2.492,08 TL
6.792,43 TL
29,23 TL
Sanat Yapıları
Tahkimat İşleri
Tünel İşleri
Köprü İşleri
Üstyapı İşleri
İkincil İşler (Araştırma
Sondaj)
Proje İşleri
Toplam
50,38 TL
30.527,46 TL
Belgeyi düzenleyen idarece gönderilen yapılan işler listesi incelendiğinde tahkimat
işlerinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
TAHKİMAT İŞLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
1
2
3
4
5
6
7
8
9
34.006/K
34.006/K-
Ocak taşından ( 0 - 0400 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
Ocak taşından ( 0 - 0400 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
Ö
34.006/K-ÖZ2 Sökülmüş taştan ( 0 - 0400 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın
yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
34.006/1-
K
Kazı taşından (0-0400 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
Ocak taşından ( 0400 - 2 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
Ocak taşından ( 0400 - 2 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
34.008/K
34.008/K-
Ö
34.008/K-ÖZ2 Sökülmüş taştan ( 0400 - 2 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın
yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
34.008/1-
K
Kazı taşından (0400-2 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
Ocak taşından ( 2-6 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
34.009/K
10 34.009/K-
Ö
Ocak taşından ( 2-6 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
11 34.009/K-ÖZ2 Sökülmüş taştan ( 2-6 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
12 34.009/1-
K
Kazı taşından ( 2 - 6 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
13 34.010/K
Ocak taşından ( 6-15 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
14 34.010/K-
Ö
Ocak taşından ( 6-15 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
15 34.010/K-ÖZ2 Sökülmüş taştan ( 6-15 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı
(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)
16 4269
Malzemenin kantar ile tartılması
17 07.006/K-20Q Tahkimat işleri için taş nakli ( 10.000 mt den fazla
M(söz)=25,926 M(uyg)=0
)
İdarelerce isteklilerin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi aşamasında, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtildiği
şekilde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe ve benzer işe uygun
olmayan imalat kalemlerinin ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Belgeyi düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve
belgeler doğrultusunda, iş denetleme belgesine konu tahkimat işleri kapsamında yer alan iş
kalemleri incelendiğinde dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaat işlerinde kullanılan iş
kalemleri olduğu görülmektedir. İdarece belirlenen benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’ndeki
anılan belgeye konu tahkimat işlerinin yine aynı Tebliğ’deki
deniz yapıları işlerinin (7’nci maddesinde bulunan Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve
mahmuz” işlerinin) kapsamında olduğu anlaşılmakta olup, söz konusu tahkimat işlerinin
idarece belirlenen benzer iş (Altyapı işleri V. grup Karayolu İşleri kapsamında
A-Altyapı işleri V. grup karayolu işleri olduğu dikkate alındığında,
A-Altyapı işleri X. grup
“
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerine bırakılan Yolkar İnşaat
Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının pilot
-
ortağı Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu iş
denetleme belgesine konu yapılan işler kapsamında ne ihale konusu işe ne de benzer işe
uygun olan tahkimat işlerinin belge tutarından düşülmesi gerektiği, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, üstyapı işlerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği, söz konusu işlerin toplamı sonucunda bulunan tutar olan
15.607,67 TL’nin güncelleştirilmesi ile ortaya çıkan belge tutarının [(139.353.778,63
TL/5)=27.870.755,73 TL] olduğu, hesaplanan tutarın pilot ortak tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, bu çerçevede ihale üzerine bırakılan İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Ayrıca idarece yapılan ikinci değerlendirmede Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre
tahkimat işlerinin sanat yapıları arasında sayılması nedeniyle ilgili imalat tutarının belge
tutarında dahil edilmesi hususuna bakıldığında ise; iş deneyim belgesinin değerlendirmeye
alınacak tutarın hesaplanmasında temel kriterin belgeye konu işlerin ihale konusu işe
uygunluğu veya benzer iş tanımında yer alan grup ile uyumlu olması olduğu, tahkimat
imalatlarının Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre sanat yapısı olmasına karşın Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ayrı bir grupta sayıldığı ve bu nedenle ayrı bir grupta
bulunan tahkimat imalatlarının Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre sanat yapıları arasında
yer almasının bu imalatlara ilişkin tutarların iş deneyimine esas tutara eklenmesine gerekçe
oluşturmayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan Yolkar
İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının
-
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 67
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2604
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi