Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Orman İşletme Müdürlüğü
/
2016/357838-Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Uluslararası Orman Yangınları Eğitim Merkezinde Bulunan Ozm Labaratuarı Binası Soğuk Oda ve (Vrf)Merkezi Klima Sistemi Yapımı
Bilgi
İKN
2016/357838
Başvuru Sahibi
Mak İklimlendirme İzo. End. Mak. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Yunus Emre ÖZDEMİR
İdare
Antalya Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Uluslararası Orman Yangınları Eğitim Merkezinde Bulunan Ozm Labaratuarı Binası Soğuk Oda ve (Vrf)Merkezi Klima Sistemi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 16
: 27.10.2016
:
2016/UY.I-2648
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mak İklimlendirme İzo. End. Mak. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Yunus Emre ÖZDEMİR
Ceyhun Atuf Kansu Cad. No: 26/9 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Orman İşletme Müdürlüğü,
Vatan Bulvarı Sedir Mahallesi 07200 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/357838 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Uluslararası Orman
Yangınları Eğitim Merkezinde Bulunan Ozm Labaratuarı Binası Soğuk Oda ve (Vrf)Merkezi
Klima Sistemi Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 23.09.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Uluslararası Orman Yangınları Eğitim
Merkezinde Bulunan Ozm Labaratuarı Binası Soğuk Oda ve (Vrf)Merkezi Klima Sistemi
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mak İklimlendirme İzo. End. Mak. Tem. İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 03.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2016 tarih ve 56607 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin EKAP üzerinden kayıtlı olmadığı ve teklif kapsamında EKAP’a kayıtlı örneğin
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, söz
konusu belgeyi düzenleyen idareye ihale tarihinden önce başvurularak iş deneyim belgesinin
EKAP’a kayıt edilmesinin talep edildiği, ilgili idarenin de kayıt işlemini gerçekleştirdiğini
belirttiği, ayrıca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ilgili idareden söz konusu
belgenin kayıt edildiğine ilişkin yazı aldıkları, bu kapsamda Yönetmelik’in ilgili maddeleri
doğrultusunda belirtilen süreler içinde EKAP’a kaydedilen iş deneyim belgelerinin idare
tarafından gerekli araştırma ve inceleme yapılmadan kabul edilmemesinin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 16
: 27.10.2016
:
2016/UY.I-2648
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “ (1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 16
: 27.10.2016
:
2016/UY.I-2648
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 …b) Aday ve isteklilerce sunulan ve
başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli
unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi
düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin
aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca
31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a
kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin,
EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP
üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere
uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 16
: 27.10.2016
:
2016/UY.I-2648
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Uluslararası Orman Yangınları Eğitim
Merkezinde bulunan OZM Labaratuarı Binası Soğuk Oda ve (VRF)Merkezi Klima Sistemi
Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
3
adet soğuk oda (Yırtıcı böcek üretim odası, iklimlendirme odası, soğuk oda) ile
Merkezi Klima Sistemi VRF (değişken soğutucu debili klima sistemi) yapılması.
adet soğuk oda (Yırtıcı böcek üretim odası, iklimlendirme odası, soğuk oda) ile Merkezi
3
Klima Sistemi VRF (değişken soğutucu debili klima sistemi) yapılması.
ç) Yapılacağı yer: Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Uluslararası Ormancılık Eğitim
Merkezi Müdürlüğü yerleşkesindeki O.Z.M Şube Müdürlüğü Laboratuvar binasına soğuk oda
ve (VRF) Merkezi Klima Sistemi kurulumu yapılarak çalışır vaziyette teslim edilecektir
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Uluslararası Orman
Yangınları Eğitim Merkezinde bulunan OZM Labaratuarı Binası Soğuk Oda ve (VRF)Merkezi
Klima Sistemi Yapımı” işi olduğu, 27.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru
sahibi Mak İklimlendirme İzo. End. Mak. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifi
kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt işlemi
gerçekleştirilmediğinden iş deneyimi tevsik için kullanılamayacağı belirtilerek değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği,
EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu
gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan tarihi 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacakları anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi Mak İklimlendirme İzo. End. Mak. Tem. İnş. Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 16
: 27.10.2016
:
2016/UY.I-2648
ve San. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla DSİ 18. Bölge
Müdürlüğünce anılan istekli adına düzenlenmiş 21.03.2014 tarihli ve 34159549 755.07.03
-
-
174359 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin EKAP üzerinden
düzenlendiğine dair bir ibare ve EKAP belge numarasının yer almadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu ekinde bahse konu iş
deneyim belgesini düzenleyen DSİ 18. Bölge Müdürlüğünden alınmış 29.09.2016 tarihli
yazının sunulduğu, sunulan yazıda 21.03.2014 tarihli ve 34159549
-755.07.03
-174359 sayılı iş
deneyim belgesinin 22.05.2015 tarihinde 2013/56624 720648-1-1
-
sayı no ile EKAP’a
kaydının yapıldığının belirtildiği ve ekinde 22.05.2015 tarihli iş deneyim belgesinin EKAP’a
kayıtlı örneğinin yer aldığı görülmüştür.
Yazı ekinde yer alan 22.05.2015 tarihli iş deneyim belgesi üzerinde yer alan sayı
numarası kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin EKAP’ta
kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi Mak İklimlendirme İzo. End. Mak. Tem. İnş. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin, anılan istekli tarafından
idareye yapılan şikâyet başvurusu ekinde yer alan belgeler de dikkate alındığında, EKAP
kaydının mevzuatta öngörülen süreler içerisinde yapıldığı anlaşılmış olup bu nedenle söz
konusu isteklinin teklifin tekrar değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mak İklimlendirme İzo. End. Mak. Tem.
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 16
: 27.10.2016
:
2016/UY.I-2648