Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
/
2016/293162-Antalya Gazipaşa - Karasu Grubu İçmesuyu Projesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/293162
Başvuru Sahibi
Osman Ali ÇELİK
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
İşin Adı
Antalya Gazipaşa - Karasu Grubu İçmesuyu Projesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Ali ÇELİK,
Kültür Mah. 75. Yıl Caddesi No: 6 Kepez/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),
Fabrikalar Mah. Dumlupınar Bul. No: 3 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/293162 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Gazipaşa
Yapım İşi” İhalesi
-
Karasu Grubu İçmesuyu Projesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 31.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Gazipaşa Karasu Grubu İçmesuyu
-
Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Ali Çelik’in 14.10.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.10.2016 tarih ve 59954 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İhale üzerinde bırakılan
A-Şahin İnş. Tur. Tar. Tic. Müh. Hiz. İth. İhr. A.Ş.
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gereken evrakların asıl veya aslına uygunluğu
noter tarafından onaylanan belgeler olmadığı,
b) Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen isteklinin teklif
bedelinin % 50’si oranındaki iş deneyimini gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında
sunulmadığı,
2) Söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki
belgelerin aşağıda sayılan nedenlerle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
a) Yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan
açıklamaların ihale dokumanı kapsamında idarece verilen analiz formatına, birim fiyat
tariflerine ve teknik şartnamelere uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
b) Sunulan analizlere ve yardımcı analizlerin kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayınlanan analizlerdeki miktarlara uygun olmadığı,
c) Analizlerde malzemelere ilişkin nakliye, malzeme yoğunluk ve sıkıştırma
katsayıları, zayiat ve malzemelerin yükleme ve boşaltma istif giderlerinin gösterilmediği,
d) Birim fiyat teklif cetvellerinde ve analizler ile yardımcı ve alt analizlerde aritmetik
hata bulunduğu, analiz sonucunda bulunan fiyatların birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş
kalemlerine ait teklif fiyatlarının üzerinde olduğu,
e) Analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatların esas alınmasına rağmen
pozların ve rayiçlerin poz numaralarının belirtilmediği, pozların liste halinde analizleri ile
birlikte sunulmadığı ve rayiçlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
maddesinde sayılan belgelerin sunulmadığı,
f) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin analizlerde gösterilmediği,
g) Paçal ve özel iş kalemlerine ait girdi miktarları ve fiyatlarının maliyet/satış tutarı
tespit tutanaklarında analiz formatında belirlenen birim fiyat tarifine uygun olarak
düzenlenmediği,
h) İş kalemleri ve gruplarına ait analizler ile yardımcı analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının yürürlükte bulunan asgari işçilik maliyetin altında olduğu,
i) Açıklamaya dayanak olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında
sunulabilecek belgeler kapsamında olmadığı, söz konusu belgelerin son geçici vergi
beyanname dönemine ait olmadığı, belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı
olmadığı, gerçek piyasa fiyatını yansıtmayan ve üreticisinden alınmayan fiyatlar olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak
yapılan incelemede;
Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddiaları ile ilgili olarak, herhangi bir
belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin ihale konusu iş ile ilgili olarak idareye
sunulan diğer belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği belirtilmiş olup, Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun
görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren bu tür başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak
yapılan değerlendirmede;
Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk
Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde ;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerin gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
i
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği" ekinde yer alan A-III veya A-IV Grubu İşlerdir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre
Mühendisliği'dir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini
tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde;
İhaleye teklif veren isteklinin % 100 ortağı olarak gösterilen Muhammet Menderes
Şahin’e ait (İstekli tarafından sunulan belgeler içerisinde söz konusu kişinin Muhammet
Şahin olarak belirtilen ismine Menderes isminin eklendiğine ilişkin mahkeme kararının
sunulduğu görülmüştür.) serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı ortaklık durum
belgesinin sunulduğu,
İş deneyimini göstermek üzere 01.06.2015 tarihli ve 3127 –
Y
–
KK – 1 1- sayılı
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu söz konusu belgede iş sahibinin “Gazipaşa
Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü”, işin adının ve ihale kayıt numarasının “2009/183721
Gazipaşa Meslek Yüksek Okulu Teras Çatı İzolasyonu Tamamlanması Yapım İşi”, sözleşme
tarihinin “15.01.2010” olarak belirtildiği,
Ayrıca “Muhammet Şahin” adına düzenlenen 21561 numaralı ve diploma tarihinin
“14.10.1992” olarak belirtildiği inşaat mühendisliği diplomasının sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen iş deneyim belgesine yönelik mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemelerinden, ihale konusu iş veya benzer işlere ait yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşmeye ilişkin ilgili kriterlere uygun belgelerin ve
mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik edici belgeler olduğu, tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar
veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunlu olduğu, söz konusu
mezuniyet belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin olarak ise mühendis veya mimarların,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde iş deneyimi bulunmayan mühendis
veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
her yıl, Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, iş
deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın,
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h)
bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması gerektiği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde yer verilen düzenlemeler
incelendiğinde ise; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren ve Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A
-III veya
A-IV Grubu işleri
içeren belgelerin veya inşaat mühendisliği veya çevre mühendisliğine ait mezuniyet belgeleri
veya diplomaların isteklilerce iş deneyimini göstermek üzere ihale konusu iş veya benzer
işlere uygun sunulabilecek belgeler olarak idarece belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu mezuniyet belgesinin 15 yıl süre üzerinden değerlendirmeye
alınması durumunda (15x197.091,00 TL= 2.956.365,00 TL) benzer işler kapsamında
isteklinin teklif bedeline oranla ihale dokümanı kapsamında karşılaması gereken
(3.582.396,71 x % 80= 2.865.917,37 TL) tutarı karşıladığı bununla birlikte söz konusu
isteklinin % 100 ortağı tarafından sunulan diplomanın iş deneyim belgesi ile birlikte
sunulmasına istinaden mezuniyet belgesinde belirtilen mezuniyet tarihinden sonraki her yıl
için Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar olarak iş
deneyimin tevsiki amacıyla dikkate alınabileceği değerlendirilmekte olup bu kapsamda söz
konusu belgenin tutarının da (24x 197.091,00 TL= 4.730.184,00 TL) olarak dikkate
alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyimi tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi
kapsamında aranan iş deneyimini gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:...Standart Form
Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli…e)
analiz formatı, f) birim fiyat tarifleri, ön projeler…” düzenlemesi,
-
KİK015.3/Y: Birim
-
1
adet
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin
“
Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece alınan ihale komisyonu kararına göre başvuruya konu ihaleye
4
isteklinin
teklif sunduğu, idarece sınır değerin altında teklif sunduğu tespiti yapılan
A-Şahin İnş. Tur.
Tarım Tic. Müh. Hiz. İth. İhr. A. Ş.’den EKAP üzerinden gönderilen 08.09.2016 tarihli ve
31043 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve söz konusu yazıda
“Komisyonumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunmuş olduğunuz teklifiniz 4734
sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi gereğince “Aşırı Düşük Teklif” olarak
değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
bölümünde belirtilen hükümler gereğince sorgulamaya tutulacak İş kalemleri ile bu iş
kalemlerini oluşturan Sıralı Analiz Girdileri tablosunda gösterilen ayrıntılı analiz
girdilerinden açıklama istenecek ve açıklama istenmeyecek girdiler komisyonumuzca
belirlenerek ekte bir tablo halinde verilmiştir. Teklifiniz kapsamında yer alan ve
komisyonumuzca belirlenen iş kalemleri için Sıralı Analiz Girdileri tablosunda açıklama
yapılması istenilen girdilerle ilgili olarak ihale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatına uygun analizlerin hazırlanarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesinde
açıklanan hükümler doğrultusunda dayanak teşkil eden belgeler ile açıklanması ve açıklama
istenmeyecek girdilerin analiz tutarları da yazılarak tüm girdilerin gösterilmesi ve her bir iş
kalemi için toplam analiz fiyatına ulaşılması gerekmektedir.
Yazılı açıklamanızın en geç 23/09/2016 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize ulaşacak
şekilde gönderilmesi, aksi takdirde ilgili kanun gereğince teklifinizin reddedileceğinin
bilinmesi hususunda…” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde tanımlarına ve alt
analizlerine yer verilen 6 adet iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği,
Anılan istekli tarafından söz konusu yazıya cevaben 23.09.2016 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama yazısı ve ekinde maliyet icmal tablosu, maliyet cetveli, iş kalemlerine ilişkin
analizler, stok tespit tutanağı ve fiyat tekliflerinin sunulduğu ve idarece söz konusu açıklama
uygun görülerek anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri incelendiğinde,
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır
değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sahibi istekliler olarak
değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan
iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
Ayrıca idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz
girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri
hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması
istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği bununla birlikte kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği,
isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde
ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin
gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden
açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece
verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu içme suyu projesi yapım işi ihalesinin açık ihale usulü ve birim fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, idarece ihale dokümanı kapsamında malzeme,
işçilik, makine ve diğer giderlerin tanımlandığı analiz formatına yer verildiği, ihale işlem
dosyası içerisinde gönderilen yaklaşık maliyet belgeleri içerisinde sıralı analiz girdilerine
yönelik olarak belirleme yapıldığı ve Asat 10 Hdpe
-160-16 “Dış çapı 160 mm, PN16 HDPE
Boru temini ve Sahaya Nakliyesi (Hertürlü yatay ve Düşey taşıma dahil ),kazısı, Döşenmesi,
yataklama
yöntemiyle
-
1
gömlekleme yapılması. (0-5mm Kum) ( Manşonlu Elektrofüzyon kaynak
metre borunun döşenmesi için gerekli tüm ekipman, malzeme ve işçilik, kazıdan
çıkan malzemenin bertaraf edilmesi dahil )”, Asat
kalınlığı 5 mm kaynak ağızlı içi epoksi dışı PE kaplı çelik boru ST37-2 Çelik Borunun temini
ve Sahaya Nakliyesi (Hertürlü yatay ve Düşey taşıma dahil )”, Asat YG 02 “Ocak taşından
kırılmış ve elenmiş 0-30 mm agregadan geri dolgu yapımı”, Asat 11 Hdpe 110 – 16 “Dış
çapı 110 mm, PN16 HDPE Boru temini ve Sahaya Nakliyesi (Hertürlü yatay ve Düşey taşıma
dahil ),kazısı, Döşenmesi,yataklama gömlekleme yapılması. (0-5mm Kum) (Manşonlu
Elektrofüzyon kaynak yöntemiyle metre borunun döşenmesi için gerekli tüm ekipman,
5
Çelik
-
5
“Dış Çapı 139,7 mm Et
2
-
–
-
1
malzeme ve işçilik, kazıdan çıkan malzemenin bertaraf edilmesi dahil )”, Asat 6 Çelik – 5 –
Döş “Dış Çapı 139,7 mm Et kalınlığı 5 mm kaynak ağızlı içi epoksi dışı PE kaplı çelik boru
ST37-2 Çelik Borunun temini ve Sahaya Nakliyesi (Hertürlü yatay ve Düşey taşıma dahil )” ,
Asat 15 Depo – 250 “250 M3 İçmesuyu Deposu Yapılması (Tüm mekanik, İnşaat, Elektrik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
işleri ve sızdırmazlık testleri dahil.)” iş kalemlerinin yaklaşık maliyet cetvelinin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri olarak belirlendiği ve ihale dokümanı kapsamında
düzenlenen analiz formatında söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak ayrı ayrı analiz
girdilerini gösteren bir düzenleme yapılmadığı, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde
yer alan söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapılan hesaplamalar incelendiğinde ise söz konusu
pozların idarece tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri niteliğinde
olduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen sıralı analiz girdileri
listesinde söz konusu iş kalemleri içerisinde belirlenen analiz girdilerine yönelik olarak
açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemlerinin tanımlarına yer verildiği ancak söz
konusu iş kalemlerinin miktarlarına yönelik olarak ise söz konusu listelerde ayrıca bir
belirleme yapılmadığı, bununla birlikte söz konusu yazı kapsamında iş kalemlerinin içerisinde
yer alan girdiler dışında ayrıca bir açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin
düzenlenmediği görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında analiz girdilerine yönelik kendi belirlediği
miktarlar üzerinden hesaplamaların yapıldığı görülmüştür.
Bu kapsamda idarece anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı
kapsamında yer verilen özel iş kalemlerine ilişkin miktarların belirlenmediği ve idarece
değerlendirmenin istekli tarafından sunulan miktarlar üzerinden değerlendirildiği, ayrıca söz
konusu yazı ekinde ayrıca bir açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin düzenlenmediği
görülmüş olup bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olarak sınır
değerin altında olduğu tespiti yapılarak aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklinin
sunduğu açıklamalara yönelik yapılan değerlendirmelerin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
a) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
e) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 45
: 09.11.2016
:
2016/UY.I-2756
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi