Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/207807-Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Teknik Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/207807
Başvuru Sahibi
Çınar İnşaat Restorasyon Gıda Turizm San.Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Teknik Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çınar İnşaat Restorasyon Gıda Turizm San.Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Mahalle Özgür Sokak Ecekent Sitesi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
B
Blok No: 23/D Safranbolu/KARABÜK
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Ergenekon Mah. Ptt. Cad. Günaylar Is Merkezi Kat:3
-4
KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/207807 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Teknik
Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Teknik
Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çınar İnşaat
Restorasyon Gıda Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.10.2016 tarih ve 57100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bahse konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen 75 iş
kaleminden 70’inin kamu kurum ve kuruluşlarına ait pozlarla, 5 iş kaleminin de teklif alma
yöntemiyle açıklandığı, idarece 201-111/A ve 201-211/E nolu iş kaleminin birim fiyatlarının
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarından düşük olduğu gerekçesiyle uygun
bulunmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde de açıklandığı üzere idarece
verilen ihale dokümanındaki analiz formatı esas alınarak açıklama yapıldığı, malzeme ve
montaj bedelleri için ayrı ayrı birim fiyat verildiği, idarece “boru montaj malzeme bedeli” ile
ilgili herhangi bir analiz girdisi olarak açıklama istenilmediği, zaten analiz formatında da bu
hususun ayrıca bir girdi olarak belirtilmediği, açıklanan nedenlerle bahse konu pozlara ait
boru montaj malzeme bedelinin açıklama istenilmeyen diğer giderler içerisinde
değerlendirilerek analize eklendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
İdarenin analiz formatının (Tablo 1)
5
5
201-111/A
Girdi no
Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (Bina içinde vidalı, %30)
m
Girdi adı
Birim Miktar
Birim F. Tutar
Açıklama Durumu
Açıklama Durumu
Malzeme bedeli
Montaj bedeli
m
m
1
1
201-211/E
Girdi no
Dikişli galvanizli boru (vidalı, 4”) (Bina dışında toprağa,
%25)
m
Girdi adı
Birim Miktar
Birim F. Tutar
Malzeme bedeli
Montaj bedeli
m
m
1
1
Olduğu,
Firmalarının açıklamalarının karsız tutarının (Tablo 2)
5
5
201-111/A
Girdi no
Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (Bina içinde vidalı, %30)
m
21,28
Açıklama Durumu
Girdi adı
Malzeme bedeli
Montaj bedeli
Birim Miktar
Birim F. Tutar
13,68
m
m
1
1
7,60
201-211/E
Girdi no
Dikişli galvanizli boru (vidalı, 4”) (Bina dışında toprağa,
%25)
m
39,79
Girdi adı
Birim Miktar
Birim F. Tutar
30,56
Açıklama Durumu
Malzeme bedeli
Montaj bedeli
m
m
1
1
9,20
Olduğu,
Anılan iş kalemlerine pozlara ait analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı yapım
şartları ve tanımı ile karlı
-
karsız tutarının (Tablo 3)
Çevre ve Şehircilik Müşterek Tesisat
Poz No:201-111/A
Birimi:
m
Tanımı: Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (Bina içinde vidalı, %30)
Pozun Tipi: Tesisat pozu
Kar oranı:%25
Pozun özelliği: Boru
MontajBe
Yıllar
Karlı Birim fiyat
Karsız
Birim Fiyatı
21,28
Malzeme
13,68
İşçilik
7,60
5,96
2016
2015
2014
26,60
24,50
22,90
19,60
18,32
13,64
12,96
5,36
Yapım şartları uzun tanımı:305/2011/AB Yapı Malzemeleri Yönetmeliğine, 97/23/AT Basınçlı Ekipmanlar
Yönetmeliğine uygun CE uygunluk işaretli, çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi,
bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve
tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere)
(borularda sülyen ve boya bedeli hariç)
Çevre ve Şehircilik Müşterek Tesisat
Poz No:201-211/E
Birimi:
m
Tanımı: Dikişli galvanizli boru (4”) (Bina dışında toprağa, %25)
Pozun Tipi: Tesisat pozu
Kar oranı:%25
Pozun özelliği: Boru
MontajBe
Yıllar
Karlı Birim fiyat
Karsız
Birim Fiyatı
39,76
Malzeme
30,56
İşçilik
9,20
7,24
2016
2015
2014
49,70
51,00
46,90
40,80
37,52
33,56
31,04
6,48
Yapım şartları uzun tanımı:305/2011/AB Yapı Malzemeleri Yönetmeliğine, 97/23/AT Basınçlı Ekipmanlar
Yönetmeliğine uygun CE uygunluk işaretli, çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi,
bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere)
(borularda sülyen ve boya bedeli hariç)
Olduğu
201
tutarların açıkça yazıldığı, ayrıca (Tablo 3)’ün altında bulunan yapım şartları ve uzun tanım
kısmında; çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının
-111/A ve 201-211/E pozlarının analizine bakıldığında (Tablo 3) pozlara ait karsız
“
yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit
malzemeleri hariç) (borularda sülyen ve boya bedeli hariç)” açıklamasının mevcut olduğu,
bu açıklamalar dikkate alındığında “boru malzeme bedelinin” “fitings ve tespit malzemeleri
hariç” cümlesinden de anlaşılacağı üzere pozun içinde ya da analizinde olmadığı, ayrıca
ödeneceğinin açık olduğu, aşırı düşük açıklamasında boru montaj bedellerinin açıklama
istenilmeyen imalatlar, diğer giderler kısmında değerlendirildiği,
İdareye sunulan analiz dosyasının 9 no’lu sayfası incelendiğinde,
II
III
-
Açıklama istenilmeyen imalatlar için öngörülen maliyet (470.864,65 TL),
Açıklama istenilmeyen muhtelif nakliye, şantiye vb. diğer giderler (140.172,85
-
TL),
Öngörülen kar, genel giderler, resmi harç ve vergiler (812.844,00 TL),
olmak üzere toplamda 1.423.881,50 TL’nin net olarak açıklaması istenmeyen, belirsiz
olan birçok gider (muhtelif nakliye, şantiye gideri, muhtelif malzeme gideri, kar,
öngörülmeyen giderler, şartnamenin diğer hususlar kısmındaki istekler vs.) düşünülerek
analiz hesabına eklendiği,
Bu nedenle elenmelerine neden olarak gösterilen 201-111/A ve 201-211/E pozlarında
(boru montaj malzeme bedeli) verilen analiz hesaplarına göre oluşan farkın 13.110,10 TL
olduğu,
İdarenin gerekçelerinin mesnetsiz olduğu, idarenin 10.10.2016 tarihli cevap yazısında
201
ve buna göre pozun birim fiyatına montaj malzeme bedelinin % olarak eklenmesi gerektiğinin
belirtildiği, bahsedilen mahal listeleri incelendiğinde 201 111/A pozunun bulunduğu Mekanik
Tesisat Müşterek Tesisat mahal listesinin sıra numarasında pozun karşında (+) işareti
konulduğu, fakat “201 400” pozunun boş geçildiği,
-111/A ve 201/211/E pozlarının bulunduğu mekanik mahal listelerinde (+) işareti olduğu
-
3
-
Bu belirsizliğe rağmen 201
-400 pozu için ilgili projeler incelendiğinde olması
gerektiği öngörülerek idareye verilen analizin Tablo
-G’nin altına not olarak belirtilmiş fakat
boru montaj pozları birden fazla olacağı ve 75 adet açıklama istenilen pozların içerisinde
olmayışı göz önünde bulundurularak analiz girdisi olarak tabloya eklenmediği, söz konusu
malzeme montaj bedellerinin açıklama istenilmeyen diğer giderler (genel giderler, nakliye,
malzeme, montaj vs.) içerisinde değerlendirilerek analize eklendiği,
Ayrıca şikayete cevapta bu iki pozla ilgili olarak birim fiyatlarının boru montaj
malzeme bedellerini de ekleyerek yaklaşık maliyetin hesap edildiğinin belirtildiği, fakat
yaklaşık maliyet hesap programlarında (Oska-Amp) yapılan hesaplamanın farklı olduğu, boru
montaj malzeme bedellerinin poz fiyatını arttırak değil bu pozun toplam bedelinin belirtilen
yüzde ile çarpılarak ödendiğinin görüldüğü,
Yine şikayete cevap yazısında yaklaşık maliyet hesaplanırken ÇŞB poz kitabında 201
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
111 ve 201
belirtildiği, yaklaşık maliyet programları (Oska
211/E pozlarının 201 111 ve 201
-
211 pozlarının değil 201
-
111/A ve 201
Amp) incelendiğinde 201
211 pozlarından türetilerek oluşturulduğu ve birim
fiyatlarının birbiriyle aynı olduğu, (201 111 poz no 26,60 TL, 201 111/A poz no 26,60 TL,
201 111/B poz no 26,60 TL, 201 111/C poz no 26,60 TL, 201 111/D poz no 26,60 TL, 201-
-
211/E pozlarının kullanıldığının
-
-111/A ve 201-
-
-
-
-
-
-
-
111/E poz no 26,60 TL,) türetilen pozların birim fiyatlarının kar dahil 26,60 TL karsız birim
fiyatının 21,80 TL olduğu,
Dolayısıyla idarenin taraflarına yöneltmiş oldukları pozlara ait birim fiyatların
herhangi bir poz kitabında bulunmadığı, bu türetilen pozlara ait malzeme montaj bedellerinin
ise poz birim fiyatlarının değiştirilerek değil pozlara ait toplam tutarın belirtilen yüzde ile
hesaplanması sonucu 201-400 ve 201-800 pozlarından faydalandırılarak hakediş ve yaklaşık
maliyet hesaplamalarında ayrıca belirtilmesi gerektiği,
2) Böylesine hassas bir incelemenin diğer firmalara yapıldığından emin olmadıkları,
idarenin incelemesi gereken iş bitirme belgelerinin, bilançoların Gelir İdaresi sisteminden
çıkarılıp çıkarılmadığının, aktif ve pasif değerlerinin uzmanca incelenip incelenmediğinin,
analiz formatlarına uyulup uyulmadığının, analizde sunmuş olduğu metrajların kabul
edilebilir düzeyde olup olmadığının kanundaki güvenilirlik ve eşitlik ilkesi dikkate alınarak
uzmanlar tarafından yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3… Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
…
45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilme
k
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin
açıklamalarını nasıl tevsik edecekleri, idarenin bu açıklamaları nasıl değerlendirecekleri
anılan Tebliğ açıklamalarında açıkça belirtilmiştir.
Bahse konu ihale Evliya Çelebi Teknik Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi
Yapım İşi olup 18.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye
7
istekli tarafından teklif verilmiş 2
isteklinin teklifi muhtelif gerekçelerle uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmış,
idarece belirlenen geçerli teklifler üzerinden sınır değer belirlenerek sınır değerin altında
teklif sunan
2
istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, bu isteklilerden başvuru
sahibi Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan S.C. Müh. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. – C.S. İnşaat Cihan Saraç İş Ortaklığı üzerinde
bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Vit Varol İnş. Ltd. Şti.
belirlenmiş, komisyon kararı 28.09.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
11.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklif üzerinden sınır değer
belirlenerek teklifi sınır değerin altında bulunan Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti.
ile S.C. Müh. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. – C.S. İnşaat Cihan Saraç İş Ortaklığı EKAP üzerinden
gönderilen 12.08.2016 tarihli ve 407 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulmuşlardır. İdare aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde;
-
-
-
-
-
-
Açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi,
Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi
Sıralı analiz girdileri tabloları – inşaat (miktarsız ve fiyatsız),
Sıralı analiz girdileri tabloları – tesisat (miktarsız ve fiyatsız),
Fiyat analizi
Fiyat analizi
–
silikon giydirme cephe,
-6 karışımlı ithal tohumlu rulo çimin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu ihalede açıklama istenilen iş kalemleri arasında 201
“Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde vidalı %30) iş kalemi ile 201
“Dikişli galvanizli boru (4”) Bina dışında toprağa, %25” arasında yer almaktadır .
-111/A poz no’lu
-211/E poz no’lu
Teknik Şartname’de 201-111/A poz nolu “Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde
vidalı %30)” iş kalemi “Teknik Tarifi: 305/2011/AB Yapı Malzemeleri Yönetmeliğine,
97/23/AT Basınçlı Ekipmanlar Yönetmeliğine uygun CE Uygunluk işaretli, çelik boruların
işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine
sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç)
(ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere) (Borularda sülyen
ve boya bedeli” olarak tanımlanmıştır.
Teknik Şartname’de 201
-211/E poz nolu “Dikişli galvanizli boru (4”) Bina dışında
toprağa, %25” iş kalemi Teknik Tarifi: 305/2011/AB Yapı Malzemeleri Yönetmeliğine,
“
97/23/AT Basınçlı Ekipmanlar Yönetmeliğine uyguluk CE Uygunluk işaretli, çelik boruların
işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine
sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç)
(ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere) (Borularda sülyen
ve boya bedeli hariç).” olarak tanımlanmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatlarında 201
-400 poz nolu “Bina
içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme bedeli: (ölçü:%)” olarak %30 belirlenmiş, 201
-
800 poz nolu iş kaleminde “Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli
(ölçü:%)” olarak belirtilmiş yaklaşık maliyet hesaplamasında bu oranın %15 olarak
belirlendiği görülmüştür.
Çevre Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatlarında 201
poz no’lu iş kalemlerine ilişkin bir bilginin bulunmadığı, söz konusu iş kalemlerinin 201
ve 201 211 poz no’lu iş kalemlerinin bulunduğu, bununla birlikte internette yapılan
incelemede “birimfiyat.com” no’lu sitede 201 111/A ve 201 211/E poz no’lu iş kalemlerine
rastlanıldığı ve söz konusu iş kalemlerinin birim fiyatlarının (2016 yılı birim fiyatı
-111/A ve 201
-211/E
-111
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
bulunmamaktadır) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 201
kalemleri birim fiyatlarıyla aynı olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında ve
başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre Şehircilik Bakanlığının 201
111 ve 201 211 poz no’lu iş kalemlerinin 2016 yılı birim fiyatlarını kullandığı
-111 ve 201-211 poz no’lu iş
-
-
görüldüğünden incelemede anılan Bakanlığın bahse konu iş kalemlerine ilişkin birim fiyatları
esas alınmıştır.
Bu bağlamda 201
%30) iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış 2016 yılı montajlı birim
fiyatı 26,60 TL, karsız birim fiyatı 21,28 TL, 201 211/E poz no’lu “Dikişli galvanizli boru
-111/A poz no’lu “Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde vidalı
-
(4”) Bina dışında toprağa, %25” iş kaleminin 2016 yılı montajlı birim fiyatı 49,70 TL karsız
birim fiyatı ise 39,76 TL olmaktadır .
Yaklaşık maliyet cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
İş Grubu: Ana Grup>Okul Binası Mekanik>Müşterek Tesisat
Sıra
No
3
Poz No
İmalatın Cinsi
Birim Miktarı Birim
Fiyatı
m
Tutarı
201-111/A
662,00
26,60
17.609,20
Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina
içinde vidalı, %30)
-
0,30
17.609,20
5.282,76
201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme
bedeli
İş Grubu: Ana Grup>Otel Binası Mekanik>Müşterek Tesisat
Sıra
No
Poz No
İmalatın Cinsi
Birim Miktarı Birim
Fiyatı
Tutarı
m
694,00
26,60
18.460,40
3
201-111/A
Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina
içinde vidalı, %30)
-
0,30
18.460,40
5.538,12
201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme
bedeli
İş Grubu: Ana Grup>Çevre Tanzimi > Mekanik Tesisat
Sıra
No
Poz No
İmalatın Cinsi
Birim Miktar
ı
Birim
Fiyatı
Tutarı
m
780,00
49,70
38.766,00
5.814,90
3
201-211/E
Dikişli galvanizli boru ( 4") (Bina dışında
toprağa, %25)
-
0,15
38.766,0
0
201-800 Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli
Mahal Listesinde bahse konu iş kalemleri;
Mekanik Mahal Listesi
İş Grubu: Ana Grup>Okul Mekanik Tesisat>Müşterek Tesisat
Biri
m
Sayaç
muhafaza um
Bodr
zemin
1.kat
2.kat çatı
+
Sıra
No
3
Poz No
İmalatın Cinsi
201-111/A
m
+
+
+
Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina
içinde vidalı, %30)
201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj
malzeme bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
Mekanik Mahal Listesi
İş Grubu: Ana Grup>Otel Mekanik Tesisat>Müşterek Tesisat
Biri
m
Sayaç
Bodr
zemin
+
1.
2.
3.
4.
ka
t
çat
ı
Sıra
No
Poz No
İmalatın Cinsi
muhafa um
za
kat kat kat
3
201-111/A
m
+
+
+
+
+
Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina
içinde vidalı, %30)
201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj
malzeme bedeli
Mekanik Mahal Listesi (Çevre)
İş Grubu: Ana Grup>Çevre Tanzimi > Mekanik Tesisat
Sıra Poz No
No
İmalatın Cinsi
Birim
Çevre
3
201-211/E
Dikişli galvanizli boru ( 4") (Bina dışında
toprağa, %25)
m
+
201-800 Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli
+
Olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan Sıralı Analiz Girdileri Tablosunda (Tesisat) (İhale
“İhale komisyonu için olup açıklama istenecek iş kalemlerine aittir” ibaresi yer alan
)
5
201-111/A
m
21,28
Tutar
Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina
içinde vidalı, %30)
Girdi adı
miktar
Birim
F.
Açıklama
Durumu
1
1
13,68
Malzeme Bedeli
Montaj Bedeli
7,60
201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme bedeli
(%30x21,28=) Bedeli
6
m
39,76
Tutar
201-211/E
Dikişli galvanizli boru ( 4") (Bina
dışında toprağa, %25)
Girdi adı
miktar Birim F.
Açıklama
Durumu
1
1
30,56
9,20
Malzeme Bedeli
Montaj Bedeli
201-800 Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli
<(%15x39,76)Bedeli
Olarak belirtilmiştir.
Mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi sonucunda idarenin yaklaşık maliyet
hesaplamasında; 201 111/A poz no’lu “Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde vidalı
-
%30)” iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış 2016 yılı montajlı birim
fiyatının 26,60 TL, karsız birim fiyatının 21,28 TL olduğu, bahse konu iş kalemine ayrıca ana
malzeme bedelinin %30 oranında (ana malzeme fiyatının %30’u oranında) boru montaj
malzeme bedelinin eklendiği, bu durumda asgari birim fiyatın 27,66 TL olduğu (malzeme
bedeli+montaj bedeli+montaj malzemesi bedeli (26,60+26,60x%30=27,66 TL), yine 201
-
211/E poz no’lu “Dikişli galvanizli boru (4”) Bina dışında toprağa, %25” iş kaleminin 2016
yılı montajlı birim fiyatının 49,70 TL karsız birim fiyatının ise 39,76 TL bahse konu iş
kalemine ayrıca ana malzeme bedelinin %15’i oranında (ana malzeme fiyatının %15’i’
oranında) boru montaj malzeme bedelinin eklenmesi gerektiği, bu durumda fiyatın asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
birim fiyatın 45,72 TL olduğu (malzeme bedeli+montaj bedeli+montaj malzemesi bedeli
(39,76+39,76x%15=45,72 TL) görülmüştür.
Yukarıda da belirtildiği üzere idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında bahse konu iş
kalemleri açıklama istenilecek iş kalemleri arasında sayılmıştır.
Başvuru sahibi Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı
11.289.500,00 TL olup aşırı düşük teklif açıklamasında;
-
Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve
bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli,
Açıklama istenilen 75 iş kaleminden 70 iş kaleminin (bahse konu iş kalemleri de
dahil) Çevre Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarıyla açıklandığına ilişkin liste,
Açıklama istenilen iş kalemine ilişkin liste, analizler ile bunu tevsik edici fiyat
teklifleri,
Ayrıca kamu kurumu birim fiyatlarıyla açıklama yapılan iş kalemlerine ilişkin
-
-
5
-
listenin yanında bu iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu görülmüştür.
Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Hesap Cetvelinde
201
-111/A poz no’lu “Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde vidalı %30)” iş kaleminde
birim fiyat 21,28 TL, 201
-211/E poz nolu “Dikişli galvanizli boru (4”) Bina dışında toprağa,
%25” birim fiyat 39,76 TL olarak belirlendiği,
Söz konusu hesap cetvelinde
I
II
Açıklama istenilen imalatlar
Açıklama istenilmeyen imalatlar
9.688.712,03 TL
470.864,65 TL
140.172,85 TL
III Açıklama istenilmeyen diğer giderler
(Açıklama istenilmeyen muhtelif nakliye, şantiye
vs. için öngörülen maliyetler)
IV Sözleşme giderleri
176.906,47 TL
812.844,00 TL
V
Öngörülen kar, genel giderler, resmi harç ve
vergiler
TOPLAM (Teklif bedeli)
11.289.500,00 TL
Bedel öngördüğü görülmüştür.
Anılan istekli tarafından 201 111/A ve 201
-
-211/E poz no’lu iş kalemlerinde kamu
kurumu birim fiyatlarının kullanılmasına ilişkin liste dışında bahse konu iş kalemlerine ilişkin
ayrıca sunulan analizin
Sıra
No
Ölçü
Birimi
Miktar
Birim
Fiyatı
Tutarı
İş Kalemi
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Açıklama
Durumu
5
201-111/A
Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina içinde
m
21,28
vidalı, %30)
Girdi Adı
Girdi No
Malzeme Bedeli
Montaj Bedeli
m
m
1
1
13,68
7,60
201-400 Bina içinde vidalı
(x21,28%30=) Bedeli
döşenmiş boru montaj malzeme bedeli
Sıra
İş Kalemi
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ölçü
Mikta
Birim
Tutarı Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
No
No
Birimi
m
r
Fiyatı
Durumu
39,76
6
201-211/E Dikişli galvanizli boru ( 4") (Bina dışında
toprağa, %25)
Girdi No
Girdi Adı
m
m
1
1
30,56
9,20
Malzeme Bedeli
Montaj Bedeli
201-800 Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli
(%15x39,76)Bedeli
Olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen Hesap Cetvelinde ve analizde anılan isteklinin 201
kaleminde birim fiyatın 21,28 TL, 201
-
111/A iş
-
211/E iş kaleminde birim fiyatın 39,76 TL
öngörüldüğü, söz konusu “montaj malzeme bedeli”ne ilişkin bir maliyetin söz konusu iş
kalemlerine yansıtılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin
olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun
olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler
reddedilecektir….” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihalede idarece başvuru sahibine 12.08.2016 tarihinde EKAP üzerinde
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 407 sayılı yazı ekinde yer alan ve idarece
ayrıca 01.11.2016 tarih ve 6711 sayılı yazı ekinde gönderilen söz konusu iş kalemlerine
ilişkin analizinin
5
201-111/A
Dikişli siyah boru (vidalı, 3") (Bina içinde vidalı, %30)
m
Birim
F.
Açıklama
Durumu
Girdi No
Girdi Adı
Birim Miktar
Tutar
1
2
m
m
1
1
Malzeme Bedeli
Montaj Bedeli
6
201-211/E
Girdi No
Dikişli galvanizli boru (4") (Bina dışında toprağa, %25)
Girdi Adı
m
Açıklama
Durumu
Birim Miktar
Birim F.
Tutar
1
2
m
m
1
1
Malzeme Bedeli
Montaj Bedeli
Olduğu görülmüştür.
Her ne kadar; idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında, mahal listesinde, Sıralı
Analiz Girdileri Tablosunda (miktarlı ve fiyat içeren) “montaj malzeme bedelinin” bahse
konu iş kalemlerine dahil edildiği görülmekle birlikte idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması
yazısı ekinde gönderdiği bahse konu iş kalemlerine ilişkin analizlerde “montaj malzeme
bedeline” ilişkin ayrı bir satırın açılmadığı görülmüştür. Anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesi
uyarınca isteklilerin idarenin analiz formatına uygun analizlerle teklifini açıklaması
gerektiğinden, başvuru sahibinin idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde sunulan
analiz formatını esas alarak açıklama yaptığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin verilen birim
fiyatların kamu kurumu birim fiyatlarını karşıladığı anlaşıldığından anılan isteklinin
27.09.2016 tarihli komisyon kararında belirtilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri”
hüküm altına alınmış, dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu
hususlar beş bent halinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve
anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanun’un itirazen şikayet başvurularını düzenleyen 56’ncı maddesinde Kurum
tarafından yapılacak inceleme, başvuru sahibinin iddiaları, eşit muamele ilkesinin ihlal edilip
edilmediği ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlandırılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, “başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında;
“
Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakılması üzerine “böylesine hassas bir incelemenin diğer firmalara yapıldığından emin
olamadıkları, idarenin incelemesi gereken iş bitirme belgelerinin, bilançoların Gelir İdaresi
sisteminden çıkarılıp çıkarılmadığını, aktif ve pasif değerlerinin uzmanca incelenip
incelenmediğinin, analiz formatlarına uyulup uyulmadığının, analizde sunmuş olduğu
metrajların kabul edilebilir düzeyde olup olmadığı konusunda kanundaki güvenilirlik ve
eşitlik ilkesi dikkate alınarak uzmanlar tarafından yeniden incelenmesi” gerektiği
belirtilmektedir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 26
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2786
maddesinde öngörüldüğü şekilde idarenin hangi işleminin hangi nedenlerle hukuka aykırı
olduğu hususlarına yer verilmediği ve delilleri ile de ortaya konulmadığı, iş bitirme
belgelerinin, bilançoların Gelir İdaresi sisteminden çıkarılıp çıkarılmadığını, aktif ve pasif
değerlerinin uzmanca incelenip incelenmediğinin, analiz formatlarına uyulup uyulmadığının,
analizde sunmuş olduğu metrajların kabul edilebilir düzeyde olup olmadığının incelenmesinin
istenildiği, somut bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı görülmüştür.
Başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka
aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü
şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir. Başvuru
dilekçesinin bu hali ile herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunmaksızın söz konusu
belgelerin yeniden incelenmesi talebini içerdiği ve bu nedenle anılan Kanun’un 54’üncü
maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile anılan Yönetmeliğin 8’inci maddesinin (ç)
bendine aykırı olduğu ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu
itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi