Bilgi
İKN
2016/304768
Başvuru Sahibi
Selahattin AKCİN
İdare
İlkadım Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Belediye Hizmet Binası İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Selahattin AKCİN,
Kale Mahallesi Şükrü Efendi Sokak Burhanbey İşhanı No: 3-3/21 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İlkadım Belediye Başkanlığı,
Bahçelıevler Mahallesı Sehıt Mehmet Sandıkçı Sokak No: 1 55070 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/304768 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmet Binası İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İlkadım Belediye Başkanlığı tarafından 21.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Akcin’in
13.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.11.2016 tarih ve 60301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
-
Hızır İnşaat A.Ş. tarafından ihale teklif zarfı içerisinde sunulan “B.A. Bina ve
Çevre Düzenlemesi (20250m2 B.A. Alışveriş Merkezi Kafe Restoran vb. ve Çevre
+
Düzenleme İşleri) iş deneyim belgesinin idare tarafından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin 2.5 ve 2.8’inci maddelerinin yanlış yorumlanarak belge sunmadığı gerekçesiyle
hatalı bir şekilde kabul edilmediği,
2
-
Tüm isteklilerce sunulan iş bitirme belgelerinde EKAP tarafından otomatik olarak
verilen bir belge numarasının, iş bitirme belgelerinin alındığı Kurumlarca onaylanıp, ıslak
veya elektronik imzalarının olup olmadığı hususlarının incelenip incelenmediği ve ilgili
kurumlardan teyit edilip edilmediği,
3
-
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine göre tüm isteklilerce sunulan belgelerinin
yetkili yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ihale ilan
tarihinden sonra düzenlenmiş, ıslak imzalı, kaşeli mühürlü onaylı olup olmadığı, bahse konu
-
belge ve bilgileri onaylayan SMMM ve YMM’lerce 2016 yılına ait oda kayıt ve faaliyet
belgelerinin ilgili ve yetkili Kurumlarca onaylı orijinallerinin teklif ekinde sunulup
sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
4
-
İdari Şartnamenin 7.5.3’üncü maddesi gereğince isteklilerce teklif ekinde sunulması
zorunlu olan; TS EN ISO 9001 ve TS EN ISO 14001 belge ve sertifikalarının sunulup
sunulmadığı, sunulan belge ve sertifikaların akredite kuruluşlarınca yetki verilmiş firmalarca
onaylı olup olmadığı, tüm belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenip düzenlenmediği, eğer TURKAK
tarafından akredite edilmeyen kurumlarca onaylı ise bu durumun TURKAK’dan teyit edilip
edilmediği, sunulan tüm belge ve sertifikaların ihale tarihi itibari ile geçerli olup olmadığı
belirtilerek, ihaleye katılan tüm isteklilerin yukarıda bahsi geçen yeterlik kriterlerinin yeniden
incelenmesi iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir
...
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde,
“(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
…
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Belediye Hizmet Binası İnşaatı…
…c) Miktarı ve türü: Bodrum ve zemin kat dahil 7 kat idari bina yapılması…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler: B-Üst Yapı Bina İşleri II. Grup Veya B-Üst Yapı Bina İşleri III. Grup İşler
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar
”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
İnşaat Teknik Şartnamesinde “…1.4 Tesisin yapımı esnasında kazıdan çıkan
malzemeler idarenin veya belediyenin yazılı izni ile göstereceği döküm yerine boşaltılacaktır.
Döküm yerinin düzeltmesi yapılacaktır. Bu işlemler için yüklenici herhangi bir bedel talebinde
bulunamaz…
...1.8 Her türlü imalat yapımı esnasında meydana gelebilecek yol, altyapı, kaplamalı
alan, yeşil alanlar vb. işler yüklenici tarafından düzeltilip hiçbir bedel talep etmeksizin aslına
uygun hale getirilecektir.
…
15- ÇEVRE DÜZENLEME
Çevre düzenleme işleri, Peyzaj ve Çevre Düzenleme projesinde gösterilen kaldırım,
bordür, istinat duvarı, merdiven, yaya yolları, otopark, yeşil alanların ve bu alanlar için
bitkisel toprağın temin edilmesi, çim, vs. ile bitkilendirilmesi, arazinin komple çevre
düzenlenmesinden önce ve sonra temizlenmesi, işe yaramayan malzemenin kaldırılması,
bahçe çitinin yapılması gibi işleri kapsar.
15.1- ZEMİN HAZIRLANMASI
Projesine göre arazide, çevre düzenleme işlerinin yapılabilmesi için komple
temizlenmesi, işe yaramayan malzemenin kaldırılması, uygun alet ve ekipmanla tesviyesi ve
zeminin dikim için hazırlanması işlerini kapsar
.
15.2- BİTKİSEL TOPRAK
Saha tanzimi için gerekli kazı işlemi şartnamenin kazı bölümünde bahsedilen yöntem
ve şartlarla yapılacak, saha tanzimi için gerekli toprak, bitkisel toprak depolarından veya
uygunsa yapılmış nebati toprak kazılarından sağlanacaktır.
Ağaçlandırılması öngörülen sahalar 30 cm. Kalınlığında bitkisel toprak serilecektir.
Bitkisel toprak; taş, kök ve otlardan arı olacak, saha tanziminde kullanılmadan önce
ufalanacak ve uygun bir şekilde ıslatılacaktır. Şevler bitkisel toprakla örtülmeden evvel kaba
bir yüzey halinde hazırlanacak, bitkisel topraklar serildikten sonra sıkıştırılacaktır. Bitkisel
toprağın sağlanması ve boşaltılması mühendis’in onayı ile yapılacaktır.
15.3- ÇİMLENDİRME
Önceden zemin hazırlığı tamamlanmış olan yüzeylerde, projesine göre çimlendirme
yapılabilmesi için tohum karışımı temin edilecektir.
15.4- ATIK SUYU ve YAĞMUR SUYU ŞEBEKELERİ
Atık suyu ve yağmur suyu şebekelerinde Q150 mm, Q200 mm ve Q300 mm dış
çapındaki spiral sarımlı Pvc delikli ve deliksiz borular kullanılacaktır. Drenaj boru etrafı
geotekstil keçe ile sarılıp granülometrik çakıl ile filitrelemek amacıyla dolgusu yapılacaktır.
PEYZAJ TEKNİK ŞARTNAMESİ
Yüklenici, sözleşme gereği yapmakla ve uygulamakla yükümlü olduğu peyzaj
düzenlemelerinin tamamının yapım, bakım işleri süresince işin projesine ve eklerine, idare
talimat ve tavsiyelerine, bu özel teknik ve idari şartname hükümlerine ve peyzaj mimarisinin
genel teknik prensiplerine uymak zorundadır.
Bitlendirme listesinde bulunan bitki türlerinde ve sayılarında İdare’nin görüşleri
doğrultusunda değişiklik yapılabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
Bitkisel uygulamada kullanılacak tüm malzemeler için idare onayı alınacaktır. Bu
onayda hiçbir zaman yüklenicinin sorumluluğunu kaldırmaz.
Çim:
Çimlenecek alanlar için ithal çim tohumu kullanılacak tohum karışımları için onay
alınıp karışım yüzdeleri belirlenecektir. Yeşil alanların periyodik bakımı yapılacaktır.
(Sulama, gübreleme, çim biçimi, yabani ot mücadelesi vs.)
Tohumun her tarafa eş dağılımlı düşmesi sağlanacak, ekimi tamamlanan alan ağırlığı
25 kg' yi geçmeyen silindirle sahada hiç bir boşluk kalmadan silindirlenecektir. Tohumlar
orijinal ambalajlı ve sertifikalı olacak olup, safiyet, çimleme gücü, tane ağırlığı gibi
özelliklerinin standartlara uygun olması zorunludur. Çim alan üst toprak ve çim kapında
organik gübre kullanılacaktır. Organik gübre içerisinde yer alan leonardit maddesi en az %35
oranında olmalıdır. Çim tohumu 5'li karışım kullanılacaktır. Çim tohumlarının karışım
oranları:
%40 lolium perenne
%10 Poa pratensis
%20 Festuca rubra "Commutata"
%20 Festuca rubra "Rubra"
%10 Festuca ovina
Çim tohumları m2'ye 60 gr gelecek şekilde homojen olarak ekilecek
Fidan dikimi ve tohum ekimi için toprağın kolay işlenebilir, dökülgen, hafif nemli
(tavında) olduğu, havanın açık, bulutlu yada parçalı bulutlu olduğu bir gün seçilecektir.
Çim kapağı için kullanılacak olan bitkisel toprak elenecek, elenmiş koyun gübresi ve
dişli dere kumu ile belirlenen oranlarda stok sahasında karıştırılacaktır. Gerektiğinde 1,5-2
cm. kalınlığında; çimi atılan alana serilecektir. Daha sonra 20-25 kg. olan silindirle
sıkıştırılıp sulanacaktır. Çim alanında oluşacak yabani otlar mekanik ve kimyasal yollarla
mücadelesi yapılıp yok edilecektir.
*Uygulanacak çim tohumu karışımı oranları ve karışımın kullanıma uygunluk raporu
İdare onayına sunulacaktır.
*Çim alan miktarı idarece gerekli görülmesi halinde azaltılarak yerine yerörtücü ve
çalı grupları kullanılabilecektir.
Bitkisel toprak:
İçinde aerobik mikroorganizmanın yaşadığı PH değerinin 5,5-6,5 olduğu besin
maddeleri NPK, ca zengin kireçsiz, tuzsuz, kil oranı minumum düzeyde olan top-soil
niteliğindeki topraktır. Bitkisel toprağın içerisinde bir boyutu 50mm,yi geçen taş, çakıl, veya
ot, kum, akaryakıt sızıntısı, başka yağlar veya yağlı maddeler ve benzeri moloz ve pislikler
kesinlikle bulunmayacak veya bunlarla bulaşık olmayacaktır. Bitkisel toprağın içinde boyutu
50mm,den az taş ve çakıllardan ağırlık olarak en fazla % 15 oranında bulunabilir. Şantiyeye
getirilecek malzeme ıslak olmamalıdır. Kullanılacak olan bitkisel toprak analizi yaptırılacak
eksik olan bitki besin maddesi ve organik maddelerce zenginleştirilerek kullanılacaktır.
Tüm sahaya serilecek bitkisel toprak yeterli kalınlıkta ve çim teşkiline uygun yapıda
hazırlanıp serilecek ve ince tesviyesi oturma payı dikkate alınarak yapılacaktır.
*Bitkisel toprağın analiz raporu idareye verilecektir.
Toprağın iyileştirilmesi:
Toprağın iyileştirilmesi için bitkisel toprak, torf, yanmış ahır gübresi, kum vs.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
maddeler kullanılacaktır. İyileştirme işlemine başlanmadan önce proje sahasında mevcut
iritaş (50 mm'yi geçen), çakıl, tuğla, beton, metal, tahta, moloz, çöpler vs. toplanarak
uzaklaştırılacaktır.
Bitkisel toprak PH değeri 6.0-7.5 olacaktır.
Agregadaki mevcut bitkisel toprak başka özellikteki toprakla karıştırılmadan
depolanacak, bitkisel toprak teşkilinde kullanılacaktır.
Tüm sahaya yayılacak bitkisel toprak yeterli kalınlıkta ve çim teşkiline uygun yapıda
hazırlanıp tesviye edilip serilecektir. Toprak serilecek alan tamamen inşaat artıkları ve
yabancı maddelerden temizlenerek kaba tesviyesi yapılacaktır.
BAKIM ONARIM VE YENİLEME İŞLERİ TEKNİK ŞARTNAMESİ
Park ve ada içi peyzaj düzenlemeleri yapılan alanların bakım ve idame işleri; sulama,
çim biçme, çimenlik kenarlarının düzeltilmesi, yabani ot kontrolü, böcek ve hastalıklara karşı
ilaçlama, gübreleme, ada içi yeşil alanların temiz, bakımlı ve sağlıklı tutulması işidir.
Çim alanlarının bakımı:
Çimlendirme bittikten sonra çim içinden çıkacak yabancı otlar fiziksel ve kimyasal
yolla yok edilecek.
Tohum atılıp kapak malzemesi serilmesine müteakip düzenli sulama yapılacaktır.
Sıkı çim örtüsüne sahip yerlerde toprak hafif rutubetli iken silindirleme yapılacaktır.
Çimin ilk biçiminden sonra
5
gr/m2 amonyum nitrat/üre verilecek, çim alanlarda
havalandırma yapılacak. İlkbaharda komposto toprağıyla karışık kompoze gübre verilecek.
Gübreleme çim zeminin hafif nemli olduğunda yapılıp arkasından sulanacaktır. Biçimden
çıkan kesilmiş otlar çim tırmığı ile toplanıp alandan uzaklaştırılacaktır. Yüklenicinin yükümlü
olduğu bakım-onarım ve yenileme işleri için sorumluluk süresi bitkisel uygulamanın başladığı
(ekim ve dikimin yapıldığı) günden kesin kabule kadardır. Bu süre içinde tutmayan, kuruyan,
ölen, her ne suretle olursa olsun zarar gören bitki ve çim alanlarının yenilenmesi yükleniciye
aittir.
Yüklenici idare ile olan ilişkilerini şartnamede belirtilen esaslar dahilinde
yürütecektir. Her türlü değişikliği idareye yazılı olarak başvurmak ve izin almak suretiyle
yapacaktır.
Yapısal peyzaj uygulamaları ve kentsel mobilyalar:
Uygulanacak park mobilyaları(bank, pergole, çöp kovası) seçimi için; en az üç
firmaya ait malzeme seçim kataloğu ve malzeme onay formu firma tarafından hazırlanarak
idarenin onayına sunulacaktır…“düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerine bakıldığında, ihale konusu işe ya
da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde B
-II. veya
B-III. Grup: Bina İşleri olarak
belirlenen benzer işlere ilişkin olarak, teklif edilen bedelin %50’sinden az tutarda olmamak
üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli Hızır İnşaat Anonim
Şirketi tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak iş deneyim belgesi incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
Samsun Büyük Şehir Belediyesi Başkanlığı tarafından “Belediye Hizmet Binaları
(Yabancılar Pazarı Alışveriş Merkezi) İnşaatı Yapımı” için Hızır İnşaat A.Ş. adına
düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin "B.A.
Bina ve Çevre Düzenlemesi (20.250m2 B.A Alışveriş Merkezi Kafe
Restaurant vb. Çevre
-
+
Düzenlemesi işleri)” şeklinde belirtildiği, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin 26.08.2008
olduğu, sözleşme tarihinin 05.09.2006, ilk sözleşme bedelin 8.288.000,00 TL, belge tutarının
9.114.424,29 TL olduğu görülmüştür.
Hızır İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
“Belediye Hizmet Binaları (Yabancılar Pazarı-Alışveriş Merkezi) İnşaatı Yapımı” olduğu, söz
konusu iş kapsamında çevre düzenlemesiyle birlikte 20.250 m2 alışveriş merkezi inşa edildiği,
bahse konu yapının inşası sırasında çevre düzenlemesi yapılmasının da işin projesinin gereği
olduğu, bir binanın çevre düzenlemesi bitirilmeden işin kabulünün yapılamayacağı, nitekim
şikâyete konu ihalenin Teknik Şartnamesinin yukarıda yer alan maddeleri uyarınca ihale
konusu iş kapsamında da çevre düzenlemesi yapılacağı, bu itibarla söz konusu alışveriş
merkezi yapım işinin herhangi ayrıştırmaya gidilmeden bir bütün olarak Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliğinin
“B-III grubu işler“ kapsamındaki işler olarak değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, Hızır İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine
konu işin, İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde ve Teknik Şartnamede yapılan
düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun
olduğu sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır..
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dördüncü fıkrasının (d) bendinde dilekçelerde yer
verilecek hususlar arasında, “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” sayılmış
olup aynı maddenin onbirinci fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması
halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde yer verilecek hususlar
arasında “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”de sayılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde, “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde
açıklama yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan
hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi,
idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun
belirtilmesi, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği açıktır.
Yapılan inceleme neticesinde, itirazen şikâyet dilekçesinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarında
idarenin işleminin hangi unsurlar bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun
belirtilmediği, başvurunun anılan iddialarının ihaleye teklif veren tüm isteklilerin şikâyete
konu belgelerinin yeniden incelenmesi ve ihale komisyonu kararının düzenlenmesi talebinden
ibaret olduğu, ancak başvuruya konu hususların ihale komisyonunun görev ve yetkisi
dâhilinde incelendiği, bu durumun söz konusu iddiaların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı
Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil
yönünden reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hızır İnşaat A.Ş.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 29
: 16.11.2016
:
2016/UY.I-2789
Kurul Üyesi