Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2016/242161-Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerinde Fiber Optik Haberleşme, Kamera İzleme, Meteoroloji İstasyonları Sistemleri Kurulması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/242161
Başvuru Sahibi
Fora Mekatronik Elek. Elektronik İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerinde Fiber Optik Haberleşme, Kamera İzleme, Meteoroloji İstasyonları Sistemleri Kurulması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fora Mekatronik Elek. Elektronik İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bulgurlu Mah. Alemdağ Cad. No: 60 Masaldan iş Merkezi
Çamlıca/Üsküdar/İstanbul
E
Blok 4. Bağımsız Bölüm
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK
Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 36/2 Çukurambar/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/242161 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerinde
Fiber Optik Haberleşme, Kamera İzleme, Meteoroloji İstasyonları Sistemleri Kurulması
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerinde
Fiber Optik Haberleşme, Kamera İzleme, Meteoroloji İstasyonları Sistemleri Kurulması
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fora Mekatronik Elek. Elektronik İnş. Taah. Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2016 tarih ve 59515 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38 ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci
maddelerinde yer alan hükümlere göre yaklaşık maliyetin %80'lik iş kalemlerinin
belirlenmesi ve yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz
girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3'üne eşit ve altında olan
analiz girdilerinin belirlenerek isteklilere bildirilerek açıklama istenilecek iş kalemleri ile
analiz girdilerinin buna göre belirlenmesi gerekmekte ise de idarece belirlenen açıklama
istenilen iş kalemleri olan Özel Poz
-
53, Özel Poz
41, Özel Poz 6, Özel Poz
ve Özel Poz
-
54, Özel Poz
-
8, 16.075, Özel Poz
-
-
49, Özel
52, Özel
Poz
Poz
-
18, Özel Poz
-
16, Özel Poz
-
-
-21, Özel Poz-
7, Özel Poz
-23, Özel Poz
-9
-
43 iş kalemlerinin özel/paçal poz niteliğinde olmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826
rağmen söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak idarece sıralı analiz girdileri ya da analiz girdi
ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının taraflarına verilmediği, bu nedenle
piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, buna göre idarece aşırı düşük
teklif sorgulamasının usulüne uygun olarak yeniden yapılması gerektiği,
2) Tekliflerinin ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle geçersiz sayılarak
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, açıklamalarının uygun kabul
edilerek tekliflerinin geçerli kabul edilmesi yönünde düzeltici işlem kararının alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
05.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 18 adet ihale dokümanının satın alındığı,
6
isteklinin teklif sunduğu, 2 isteklinin teklifinin yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin
uygun olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan yaklaşık
maliyete ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara göre sınır değerin 12.978.218,90 TL olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile Proyap İnşaat A.Ş. olmak üzere
2
isteklinin teklifinin sınır değerin altında
kaldığı ve her iki istekliye de idarenin 07.09.2016 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif
sorgulaması yapıldığı, Proyap İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama
sunmaması, başvuru sahibi olan Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı açıklamaların ise idarece uygun bulunmaması gerekçesi ile
her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de ekonomik açıdan en
avantajlı istekli olan Savronik Elektronik San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi ise idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak
yeniden yapılması, bu yapılmazsa da kendileri tarafından yapılan açıklamaların uygun kabul
edilmesi gerektiğini iddia etmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak
kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde
düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde sınır değerin hesaplanma yöntemine ilişkin kurallara yer verildikten sonra
45.1.2’nci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” şeklinde,
Anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde ise “İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” şeklinde açıklamalar
yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarece 92 iş kaleminden oluşan
ihale konusu iş için sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu kapsamında 15
adet iş kaleminin mevzuata uygun olarak sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/grupları
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarenin 07.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazısında “…Ekli
listede gösterilen iş grubu pozlarının nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliği’nin 45’inci
maddesi ile teknik şartname ve ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak
açıklanması gerekmektedir.
Açıklamalarınızı yazılı olarak belgelere dayalı ve maddeler halinde kararın tarafınıza
tebliğ tarihinden [elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli taahhütlü mektupla
gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarih/EKAP üzerinden bildirilmesi halinde
bildirim tarihi/faksla bildirilmesi halinde bildirim tarihi] itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde
yapmanız gerekmektedir.
Açıklamanızın ihale komisyonunca yeterli görülmediği veya yazılı açıklamanızın
istenilen süre içerisinde idaremize ulaşmadığı takdirde teklifiniz reddedilecektir.” ifadelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826
yer verilerek yazı ekinde yer alan açıklama istenilen 15 adet iş kalemine ilişkin liste için
açıklama istenmiş, isteklilerden de açıklamalarını ihale dokümanı ekinde yer alan standart
tipte hazırlanan analiz formatının esas alınması istenmiştir.
İdarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen 15 adet iş kaleminden 16.075
poz numaralı iş kalemi hariç diğer 14 iş kaleminin özel poz niteliğinde olduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmekte ise de idarece açıklama
istenilen özel poz niteliğindeki iş kalemleri için ayrı ayrı analiz formatının düzenlenmediği,
ihale dokümanı ekinde yer alan standart tipteki analiz formatının esas alınmasının istendiği,
idarece yaklaşık maliyetin de ihale konusu iş ile iştigal edenlerden fiyat alınmak suretiyle
oluşturulduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda açıklama istenilen iş kalemlerinin özel
poz olmasına rağmen analiz formatı düzenlenmemiş olmasının yine Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıya aktarılan idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların da 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabileceği
hükmüne göre niteliği gereğince söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlenmediği
anlaşılmaktadır. Buna göre idarece açıklama istenilen özel poz niteliğindeki iş kalemleri için
analiz formatı düzenlenmediğine göre bunun doğal sonucunun da söz konusu iş kalemlerine
ilişkin analiz girdilerinin de belirlenemeyeceğidir. Buradan hareketle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan hüküm gereğince açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmemesinin mevzuata aykırı
olmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre de isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına
yapacakları açıklamalarda analiz kullanılarak yapmalarının beklenmemesi gerekmektedir.
Yukarıda yapılan değerlendirmelere göre başvuru sahibinin idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasının usulüne uygun olarak yeniden yapılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece 07.09.2016 tarihli yazı ile iki istekliye yapılan aşırı düşük teklif
sorgulamasına, başvuru sahibi tarafından 19.09.2016 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle
açıklama sunulmuş olup 04.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “Firmanız
tarafından 16.075 iş kalemi için sunmuş olduğunuz analiz incelendiğinde;
a) Açıklama istenilen 16.075 poz numaralı (Karayolu Demir yolu v.b. yerlerin zemin
altından yatay delgi metodu ile delinerek geçilmesi (0=200 mm anma çaplı, PE 100
polietilenden mamul içme ve kullanma suyu boruları (TS 418-2 EN 12201-2) 12,5 Atmosfer
basınç dayanımlı) boru sürülmesi) analiz girdisi için 219.20 Tl/m fiyat verilmiştir. Verilen bu
fiyat, idaremiz tarafından söz konusu analiz girdisi için belirlenen fiyatın altındadır. Firmanız
bu fiyatı belgelemek üzere Ekol Koz Maden İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden almış olduğu
09.09.2016 tarihli fiyat teklifini sunmuştur. Ancak söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde;
03.643 poz numaralı (Mikro tünel sistemi ile boru sürme makinesinin
1
saatlik ücreti (160 kw
(218 hp) gücünde)); analiz girdisi için 50,00 TL/sa fiyat verildiği görülmüştür. Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826
istenilen 16.075 poz numaralı (Karayolu Demir yolu v.b. yerlerin zemin altından yatay delgi
metodu ile delinerek geçilmesi (0=200 mm anma çaplı, PE 100 polietilenden mamul içme ve
kullanma suyu boruları (TS 4118-2 EN 12201-2) 12,5 Atmosfer basınç dayanımlı) boru
sürülmesi) analiz girdisi için herhangi bir fiyata yer verilmemiştir. Söz konusu analiz girdisi
için kullanmış olduğunuz fiyatı tevsik edici bilgi belge bulunmamaktadır.
2- Firmanız tarafından Özel Poz-43 iş kalemi için sunmuş olduğunuz analiz
incelendiğinde;
a) Açıklama istenilen Özel Poz-43 poz numaralı (SM zırhlı FO kablo montajı) analiz
girdisi için 5,60 TL/m fiyat verilmiştir. Firmanız bu fiyatı belgelemek üzere Ekol Koz Maden
İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nden almış olduğu 09.09.2016 tarihli fiyat teklifini sunmuştur. Ancak
söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde; Özel Poz-43 poz numaralı (SM zırhlı FO kablo
montajı) analiz girdisi için 6,50 TL/m fiyat teklifi alınmıştır. Analizinizde kullanmış olduğunuz
rakam ile fiyat teklifinde söz konusu analiz girdisi için almış olduğunuz rakam uyumsuzdur.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8. maddesine göre “Aşırı düşük teklifine ilişkin
olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun
olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler
reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama
hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası
ihale komisyonu tarafından re'sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın
üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” idaremizce analizde kullandığınız 5,60 TL/m,
fiyat teklifine göre 6,50 TL/m olarak düzeltildiğinde Özel Poz-43 iş kaleminin toplam tutarı,
aynı iş kalemine ait birim fiyat teklif cetvelinizdeki tutardan yüksek çıkmaktadır.” gerekçeleri
ile başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
Başvuru sahibi aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptıkları açıklamaların idarece uygun
bulunmamasının yerinde olmadığı iddia edildiğinden 04.10.2016 tarihli ihale komisyonu
kararında yer alan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin olarak sınırlı
inceleme yapılmıştır.
1) Açıklama istenilen 16.075 poz numaralı (Karayolu Demir yolu v.b. yerlerin zemin
altından yatay delgi metodu ile delinerek geçilmesi (0=200 mm anma çaplı, PE 100
polietilenden mamul içme ve kullanma suyu boruları (TS 418
-2 EN 12201-2) 12,5 Atmosfer
basınç dayanımlı) boru sürülmesi) iş kalemi için yapılan incelemede;
Başvuru sahibi tarafından 19.09.2016 tarihli yazı ekinde sunulan “Açıklama için
analizleri verilecek iş kalemleri/grupları listesi”nde 16.075 poz no.lu iş kalemi ile ilgili olarak
“Analiz-15” ile açıklama yapılacağı beyan edilmiştir. Analiz-15 ile açıklaması yapılan 16.075
poz no.lu iş kalemi için analiz formatında 16.075, 01.518, 01.222 ve 01.221 poz no.lu analiz
girdilerine yer verilmiş olup 16.075 poz no.lu analiz girdisi için 219,20 TL/m birim fiyat
belirtilmiştir. Söz konusu analiz girdisi için beyan edilen fiyatı belgelemek için de Ekol Koz
Maden İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 09.09.2016 tarihli “K.yolu d.yolu vb. yeri. zemin
altından yatay delgi metodu delinerek geçilmesi ø200 mm. boru sürülmesi” konulu fiyat
teklifi sunulmuştur. Ancak söz konusu fiyat teklifinde yer alan 03.643 poz numaralı (Mikro
tünel sistemi ile boru sürme makinesinin
1
saatlik ücreti (160 kw (218 hp) gücünde)); analiz
girdisi için 50,00 TL/sa fiyat verilmiş olup, açıklama istenilen 16.075 poz numaralı iş
kalemine ilişkin analiz girdisi için herhangi bir fiyata yer verilmemiştir. Buna göre başvuru
sahibi tarafından analizle açıklama yapılacağı bildirilen iş kaleminden 16.075 poz no.lu analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826
girdisi için kullanılan fiyatı tevsik edici herhangi bir bilgi belge sunulmamıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.4’üncü maddesinde yer alan
“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” şeklindeki açıklama
gereğince idarece analiz formatı düzenlenmeyen iş kalemleri ile ilgili olarak isteklilerce
açıklamaların analizlerle yapılmasına gerek olmamakla birlikte bu nitelikteki iş kalemlerinin
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan yöntemlere göre yapılması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734
sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.” şeklindeki açıklamaya göre isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak yapacakları
açıklamalarda yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanlarını sunmaları
gerekmektedir.
Bu kapsamda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapılacak açıklamaların ise
anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre açıklama istenilen iş kalemi
için istenilen tüm maliyet bileşenlerini içeren fiyat teklifi ile sunulması gerekmektedir.
Diğer taraftan açıklama istenilen iş kaleminin niteliği inşaat iş kalemleri/iş grupları
dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,
asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarını içermesi halinde ise, bu iş kalemi/iş
gruplarına ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde yer alan
“İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer
tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş
gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj
bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” şeklindeki
açıklamaya göre açıklama istenilen iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı
gösterilmek suretiyle açıklanması gerekmektedir.
Yukarıda yapılan değerlendirmelere göre başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına yapılan açıklamalardan 16.075 poz no.lu iş kalemi için yapılan açıklamaların
mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemler yerinde bulunarak
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Açıklama istenilen Özel Poz
kalemi için yapılan incelemede;
-43 poz numaralı (SM zırhlı FO kablo montajı) iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826
Başvuru sahibi tarafından 19.09.2016 tarihli yazı ekinde sunulan “Açıklama için
analizleri verilecek iş kalemleri/grupları listesi”nde Özel Poz 43 no.lu iş kalemi ile ilgili
olarak “Analiz 10” ile açıklama yapılacağı beyan edilmiştir. Analiz 10 ile açıklaması yapılan
Özel Poz 43 poz no.lu iş kalemi için analiz formatında Özel Poz 43, 01.518, 01.520 ve
01.501 poz no.lu analiz girdilerine yer verilmiş olup Özel Poz 43 poz no.lu analiz girdisi için
-
-
-
-
-
-
5,60 TL/m birim fiyat belirtilmiştir. Söz konusu analiz girdisi için beyan edilen fiyatı
belgelemek için de ise Ekol Koz Maden İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 09.09.2016
tarihli “Kablo montaj işleri fiyat teklifi” konulu fiyat teklifi sunulmuştur. Ancak söz konusu
fiyat teklifinde yer alan Özel Poz-43 poz numaralı (SM zırhlı FO kablo montajı) analiz girdisi
için 6,50 TL/sa fiyat verilmiştir. Buna göre analizde kullanılan fiyat ile fiyat teklifinde yer
alan fiyatın uyumsuz olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin
olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun
olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler
reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama
hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası
ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın
üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince başvuru sahibi tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasına yapılan açıklamalardan Özel Poz-43 poz numaralı (SM zırhlı FO kablo
montajı) iş kalemi için yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından
idarece tesis edilen işlemler yerinde bulunarak başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 5
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2826