Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2016/212592-Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması
Bilgi
İKN
2016/212592
Başvuru Sahibi
Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. - I K C İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti.
-
I
K
C
İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İlkbahar Mahallesi Turan Güneş Bulvarı No: 69/B Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No:32 06560
Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/212592 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre
Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 18.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre
Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Aydın İnşaat Ticaret
Turizm Ve San. Ltd. Şti.
-
I
K
C
İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.10.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.11.2016 tarih ve 61094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması için
verdikleri açıklamaların uygun bulunmamasının yerinde olmadığı,
Zira idarece açıklamaların, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama
istenilen iş kalemleri listesinde yer alan DHMİ.İNŞ.01 poz no'lu "Her Cins Zemin Kazısı ve
İmlaya Serilmesi" iş kalemine ilişkin idarece verilen analiz formatında "Nakliye Bedeli"
analiz girdisine karşılık olarak "Kazı Malzemesi" ve "Su Taşınması" nakliyesine ilişkin
açıklama sunulması gerekirken analizde yalnızca "Kazı Malzemesi" nakline ilişkin nakliye
analizinin sunulduğu, ayrıca açıklama istenilen bir diğer iş kalemi olan DHMİ.İNŞ.03 poz
no'lu "20 cm Kalınlığında Beton Kaplama Yapılması (Kum
-Çakıl) 250 m3/G" iş kalemi için
ise "Kum Çakıl", "Demir" ve "Çimento" malzemeleri için nakliye analizi sunulurken aynı
-
şekilde iş kaleminin analizinde yer alan "su" girdisi nakliyesi için "Su Taşınması" ile ilgili
olarak analiz sunulmadığı, buna karşılık söz konusu analizin bir girdisi olan 04.031 no'lu su
girdisi her ne kadar işbaşı rayiç fiyatı olarak görünse de havalimanı içinde söz konusu
imalatın yapılacağı yer ile beton santrali arasındaki dahili mesafenin hesaba katılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
suyun naklinin de hesaba dahil edilmesi halinde savunma dosyasında verilen analiz fiyatının
üzerine çıkılacağı, gerekçesiyle kabul edilmemesinin Kamu İhale Kanunu temel ilkelerinden
güvenilirlik ve kaynakların verimli kullanılması prensiplerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca
yine açıklamalarda sunulan YMN Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çimento ve Beton
San. Tic. A.Ş., Artı Yedi Yapı ve Yalıtım Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Oskar Elektrik
tarafından verilen fiyat teklifleri ekinde, mükellef ile yetkili meslek mensubu arasında tam
tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olunduğuna dair belgenin, meslek
mensubu ile ilgili firmalara ait imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin
eklenmediği tespitinin doğru olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “…a)Adı:Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre
Güvenlik Yolu
b) Yatırım proje no'su/kodu:2005E030140
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve
Aydınlatmalarının Yapılması-1 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Adıyaman Havalimanı/Adıyaman” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
(…)
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
genel
gider
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir
.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
18.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, idare tarafından
hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan
3
istekliden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, iki isteklinin açıklamaya cevap vermemesi, açıklama sunan ve aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
zamanda başvuru sahibi istekli olan Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. IKC İnşaat
-
Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması
nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki teklif
sahibi istekli olan Doğan Mühendislik Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinde teklif fiyatı sınır değerin altında
kalan
3
istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısı yazıldığı, söz konusu açıklama isteme yazıları eki olan belgelerin
incelenmesinde de, isteklilere yazı ekinde; açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz
girdileri, açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenmeyen analiz girdilerinin
belirtildiği listelerin verildiği görülmüştür.
10.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamasının DHMİ.İNŞ.01 ve DHMİ.İNŞ.03 poz numaralı iş kalemlerine
ilişkin analizlerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun
üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin
şikayete vermiş olduğu cevabi yazısı incelendiğinde ise her iki iş kaleminde de doküman
düzenlemeleri doğrultusunda su nakliyesine ilişkin olarak hesaplama yapılması gerektiği
halde yapılmadığı, suyun naklinin de hesaba dahil edilmesi halinde verilen analiz fiyatının
üzerine çıkılacağı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde
tüm nakliyeler yüklenici sorumluluğundadır. düzenlemesine,
“Bu iş dahilindeki
”
İdarece düzenlenen İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin inşaat birim poz tarifleri’nde
“İşin tarifi” başlığı altında
-Projesine göre 05 pist başı RESA sahasında kaymaları önleme amacıyla Geosentetik
Duvar inşaatı (RESA-Glide Path sahası ve altyapısı ve yüzey sularını tahliye amaçlı
kaplamalı açık kanal dahil) yapılacaktır.
-
Duvar işi kapsamında çevre güvenlik yolu (yaklaşık olarak 3500 mt-kaliteli beton
kaplama) yapılacak ve projesinde de gösterildiği gibi mevcut durumda stabilize olan (yaklaşık
2500 mt) ancak kaplaması olmayan kısımlar da kaliteli beton olarak kaplanacaktır.
-
Çevre güvenlik yolunda elektrik projesine göre aydınlatma ve altyapısı tesis
edilecektir.
-
Geosentetik duvarda kullanılacak malzeme ile birlikte çevre yolu kazısından çıkan
malzemenin yeterli evsafta olduğu tespit edilirse duvar imalatında kullanılabilecek ancak
gerekli şartları taşımadığı tespit edilirse duvar imalatında kullanılacak imla
malzemesinin(meydan içinden tedarik edilecek) yerine (imla malzemesi inşaa edilecek duvar
mahalline taşındıktan sonra) tesviyesi yapılıp sıkıştırılacak şekilde depo edilecektir.
-
Jet Grout imalatlarına çimento fiyatı dahil olup ayrıca çimento ve nakliyesine ayrı bir
ödeme yapılmayacaktır.
-RESA için gerekli GAİ malzeme meydan içinden temin edilecektir.
Yolun işaretli kısımlarında (10x10 mt dönüş cepleri tesis edilecektir)
Duvar dolgusunda kullanılacak malzeme Havalimanı Müdürlüğü’nün meydan içinde
göstereceği yerden temin edilecektir.
Sarıharman köyü tarafında çevre yolu imalatları yapılırken yol güzergahı tam
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
kamulaştırma sınırları hududunda kalması için Havalimanı Müdürlüğü’nün izni alınarak
imalatlar gerçekleştirilecektir.
-
Çevre yoluna uygulanan kesit dönüş ceplerine de aynen uygulanacaktır.”
düzenlemesine,
Açıklama istenilen şikayete konu DHMİ.İNŞ.01 ve DHMİ.İNŞ.03 poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen birim fiyat tariflerinin incelenmesinde nakliye
girdilerine ilişkin olarak, “Her cins zemin kazısı ve imlaya serilmesi” başlıklı DHMİ.İNŞ.01
poz nolu iş kaleminin açıklamasında “Tespit edilen zeminin DLH. İnşaatı Genel Müdürlüğü
Hava Meydanları 1 No.lu Toprak İşleri Şartnamesi esaslarında kazılması, taşıtlara
doldurulup boşaltılması, meydan inşaat hudutları içerisinde kontrol mühendisinin göstereceği
imla yerlerine taşınıp sıkıştırılması, imla sahalarında tabanın, DLH. İnşaatı Genel
Müdürlüğü Hava Meydanları Toprak İşleri Teknik Şartnamesinin 1.3.5.3. maddesi gereğince
10 cm. derinliğe kadar tırmıklanması, suyun temini, nakli, toprağın sulanması ve
sıkıştırılması için gerekli her türlü malzeme ve işçilik, her türlü nakliye dahil toprağın imlaya
konulması ve şartnamesine uygun olarak sıkıştırılması işidir.” ve yine “20 cm kalınlığında
beton kaplama yapılması (Kum-çakıl) 250 m3/G” başlıklı DHMİ.İNŞ.03 poz nolu iş
kaleminin açıklamasında da “0.20 m. kalınlıkta beton kaplama (350 Dz.) : Aşağıda tarif
edildiği gibi ölçülen portland çimentosundan mamul beton kaplamanın yapılmasında; temel
tabakasının sulanması, suyun taşınması, suyun tatbiki, betonun imali için gerekli diğer (Kum
-
Çakıl, derz demiri, çimento) malzemelerin 9.No.lu Teknik Şartname esaslarına göre ocak,
fabrika veya imalathaneden itibaren temini, malzemenin gerekiyorsa yıkanması, gerekli her
türlü muameleye tabi tutulması, betonun imali, hazırlanmış betonun yerine taşınması ve
konması; tesviye ve muhafazası için kullanılan su veya diğer malzemelerin temini; tulani ve
arzani derzler, lüzumlu derz kalıpları, derz demirleri, TS 5926 esaslarında derz dolgu
malzemesi, derz açılması, kama ve yük tevzi teçhizatı dahil derzlerle ilgili bütün malzemenin
temini, yükleme-boşaltılması, taşınması; beton kaplama ile ilgili bilumum işlerin ikmali
işidir..” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yine idarece hazırlanan “Özel İdari ve Teknik Şartname” nin 24’üncü maddesinde
kapsamındaki tüm imalatlara ait yüklenici karı ve genel giderler ile her türlü nakliye, birden
fazla oluşabilecek yükleme boşaltma bedelleri fiyatlara dahil olup, ayrıca nakliye bedeli
“İş
-
ödenmeyecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri uyarınca işin yapımı esnasındaki her türlü
nakliyenin (suyun nakliyesi de dahil) teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
DHMİ.İNŞ.01 poz nolu
“Her cins zemin kazısı ve imlaya serilmesi” başlıklı iş
kaleminin idarece düzenlenen örnek analiz formatında girdilerin,
Motopomp (5 ps gücünde, takriben
50 mm çapında)
03.033
AD 0,0000057955
SA 0,01675
AD 0,0000055575
01.405
03.038
01.401
Makinist yardımcısı
Arazöz (5 tonluk su sandıklı)
Şoför
Motor greyder(80 HP'den yukarı
güçte takriben 9 ton)
Düz işçi (inşaat işçisi)
SA
AD
SA
0,0468
0,000000855
0,01
03.008
01.501
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
Komple keçiayağı silindir (40 HP
paletli traktör çekici ve tamburların
toplam ağırlığı 4000 Kg olan, beheri AD
03.043
0,000002736
en az 1.20
m
uzunlukta
2
tanburlu
keçi ayağı)
Makinist
Traktör buldozer (TD 25 veya emsali
185 HP+bıçak)
01.403
03.011
SA
0,02304
AD
0,000000342
Ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 100 HP(1Yd3)
Yağcı
Mazot (motorin)
Operatör makinist
Formen
03.001
AD
0,000001918
01.408
04.109
01.404
01.409
SA
KG
SA
SA
0,037
0,499831
0,03024
0,00768
Nakliye bedeli
şeklinde,
Aynı şekilde DHMİ.İNŞ.03 poz nolu “20 cm kalınlığında beton kaplama yapılması
(Kum-çakıl) 250 m3/G” başlıklı iş kaleminin idarece düzenlenen örnek analiz formatında ise
girdilerin,
04.252
01.219
01.019
04.613/1F
Beton çelik çubuğu düz ø 14-50 mm.(s220)
Soğuk demirci usta yardımcısı
Soğuk demirci ustası
Beton yüzey koruyucu kür maddesi
Kum
(tuvenan,elenmiş,yıkanmış,karıştırılmış)(08.004)
Granulometrik çakıl(08.005)
Derz kesme makinası
Treyler distribütör (500 ABD galonluk)
Lastik tekerlekli traktör (Yaklaşık 45 HP lik,
pulluk, diskleri birlikte)
KG
SA
SA
0,33
0,009
0,006
0,5
KG
04.006/C
M3
0,1
04.003/C
03.117
03.049
M3
AD
AD
0,142
0,000155916
0,0000002673
03.045/4
03.046/2
03.031/1
AD 0,00000019926
Çimento silosu (Takriben 80-100 m3 hacminde
hava tertibatlı)
AD
0,000005832
Elevatör takriben 15 hp gücünde,10-18
uzunluk ve 60 cm bant genişliğinde
m
AD
MT
KG
0,000007776
0,45
PİY.ARŞ.003 FİTİL
SOĞUK UYGULAMALI DERZ DOLGU
MALZEMESİ
Otomatik beton santrali 1000 litre kapasiteli 50
m3/saat
Beton finişeri takriben 70 HP-50 m3/h
kapasiteli
PİY.ARŞ.002
03.070
0,25
AD
AD
0,000001944
0,000001944
03.062/2
Pist beton kaplama ustası (hava meydanları inş.
için)
Yalıtımcı usta yardımcısı
01.512
01.210
SA
SA
0,08
0,2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
01.015
01.010
Betoncu ustası
Yalıtımcı ustası
SA
SA
0,116
0,2
Kompresör (210 cfm' lik kompresör+hortum ve
tabancalar)
03.017
AD
0,0000009042
01.011
01.502
Lağımcı (Ateşleme ustası)
Erbab işçi
SA
SA
0,0033
0,05567
Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma
güçlü, takriben 80 hp muadili lastik tekerlekli)
Makinist
Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185
HP+bıçak)
Yağcı
03.021
01.403
03.011
AD
SA
0,0000016
0,1239264
AD
0,000001368
01.408
04.031
04.109
01.404
01.501
01.409
SA
M3
KG
SA
SA
SA
0,016
0,077
0,413673
0,06624
0,5605
Su
Mazot (motorin)
Operatör makinist
Düz işçi (inşaat işçisi)
Formen
0,01984
Portland çimentosu (torbalı) (ts en 197-1 cem
42.5 r)
ı
04.008/2C
TON
0,07
Nakliye Bedeli
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
İdarece düzenlenen sıralı iş kalemleri listesi ve açıklanması istenilen analiz girdileri
listesi incelendiğinde de, nakliye imalatlarına ilişkin bir iş kalemine yer verilmediği tespit
edilmiş olmakla birlikte, idarece düzenlenen örnek analiz formatında “nakliye bedeli” (her ne
kadar nakliye kalemleri ayrı ayrı belirtilmemiş olsa da) girdisinin bulunduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinde başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklama belgeleri ile “su” girdisine ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamalarının
dosya içerisinde olmadığı görüldüğünden idareye gönderilen 16.11.2016 tarih ve 2160 sayılı
Kurum yazısı ile söz konusu belgeler istenmiş olup, idarenin 17.11.2016 tarih ve 110162
sayılı cevap yazısı ekinde istenilen belgelerin gönderildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı
45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu
analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları
teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.
”
açıklaması yer
almaktadır
Yukarıda yer olan açıklamalar ışığında şikayete konu DHMİ.İNŞ.01 poz nolu iş
kaleminde nakliye girdisinin idarece düzenlenen ilgili analize ayrı bir iş kalemi olarak
eklendiği, ayrıca İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı ve Özel İdari ve Teknik
Şartname”nin 24’üncü maddeleri uyarınca yapılan iş dahilindeki tüm nakliyelerin
yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirlendiği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında “su
nakliyesi” kalemine ilişkin bir maliyet öngörüldüğü, bundan başka dokümanın bir bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
olduğu ve isteklilerce tamamının okunup tüm şartlarının kabul edildiği ve bu hususa ilişkin
bir itirazda bulunulmadığı dikkate alındığında, şikayete konu iş kalemine yönelik düzenlenen
birim fiyat tarifinde imalatın yerine getirilebilmesi için su girdisinin de gerekli olduğu,
bundan dolayı iş kaleminin tarifinde kum çakıl veya kırmataşın ve çimentonun naklinin yanı
sıra suyun temini ve naklinin de tanımlandığı, ayrıca idarenin örnek analiz formatında su
girdisi ile ilgili 03.033 poz nolu “Motopomp (5ps gücünde, takriben 50 mm çapında)” iş
kalemi ile 03.038 poz nolu “Arazöz (5 tonluk su sandıklı) kalemlerinin de belirlendiği
anlaşıldığından, bu şartlarda başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
nakliye kalemine yer verilmesi ve nakliye kalemine ilişkin maliyet belirlemesine suyun
naklinin maliyetinin de dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından DHMİ.İNŞ.01 poz nolu iş kalemi için
yapılan açıklamalara bakıldığında, sunulan analizde nakliye bedelinin idarenin yaklaşık
maliyetinde belirlediği mesafe olan 2 km’den hesaplanmak suretiyle belirlendiği, analiz
ekindeki belgeden söz konusu nakliye maliyetinin “Toprak Nakliye Analizi” ne ilişkin
olduğunun görüldüğü, dolayısıyla suyun nakli ile ilgili fiyat/maliyet öngörülmediği, yukarıda
yapılan açıklamalar uyarınca anılan istekli tarafından su girdisine ilişkin olarak da nakliye
maliyetinin hesaplanması gerektiği anlaşıldığından belirtilmemesi durumunun mevzuata
uygun olmadığı ve idarece bu gerekçeyle açıklamanın kabul edilmeyip anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Yine şikayete konu DHMİ.İNŞ.03 poz nolu iş kalemine ilişkin olarak yukarda
belirtilen işin tarifi ve poza ilişkin açıklamalarda suyun taşınmasının söz konusu olduğu,
idarece hazırlanan örnek analiz formatında 04.931 poz nolu "Su" girdisi ile birlikte ayrıca
“Nakliye Bedeli” girdisinin de belirlendiği, “Su” girdisine açıklama istenilen analiz girdileri
arasında da yer verildiği, bundan başka şikayete konu iş kaleminin birim fiyat tarifinde ise
imalatın yerine getirilebilmesi için beton bünyesinde ve sulama için kullanılan suyun temini
ve naklinin gerekli olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibince aşırı düşük teklif
açıklamasında suyun nakline yönelik bir maliyet belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Buradan hareketle başvuru sahibinin gerek anılan poza ilişkin açıklamasında yer alan analizde
ve gerekse idareye ve Kuruma yapılan şikayetlerde, “Su” girdisine yönelik fiyat belirlemesi
yapıldığı ve söz konusu fiyatın, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının “2016 yılı İnşaat ve Tesisat
Birim Fiyatları” kitabının 23’üncü sayfasında yer alan ve 04.031 poz nosu ile belirtilen “su”
girdisinin m3 üzerinden 2016 işbaşında rayiç fiyatı olan 5,60 TL olduğu görülmüştür.
İdarece söz konusu isteklinin açıklamasının havalimanı içinde söz konusu imalatın
yapılacağı yer ile beton santrali arasındaki dahili mesafenin hesaba katılmak suretiyle suyun
nakline ilişkin olarak da maliyet hesaplanması gerektiğinden bahisle uygun bulunmadığı
anlaşılmış olmakla birlikte, başvuru sahibinin teklif ettiği işbaşında rayiç fiyat ifadesinden
suyun işbaşında temininin fiyatının anlaşılması gerektiği, buradan hareketle suyun işbaşında
teslim edilebilmesi için de suyun işin yapılacağı yere kadar taşınması hususunu beraberinde
getireceği, dolayısıyla işbaşında teslimin suyun nakliyesini de kapsayacağı ve birim fiyata
dahil olacağı görüldüğünden, başvuru sahibinin DHMİ.İNŞ.03 poz nolu iş kalemine teklif
ettiği işbaşı rayiç fiyatın nakliyeyi de içerdiği, suyun nakli için başkaca bir maliyet
belirlenmesine gerek bulunmadığı ve dolayısıyla idarenin bu yöndeki gerekçesinin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
Kaldı ki Çevre Şehircilik Bakanlığının yukarıda bahsi geçen kitabında birim fiyatı
belirtilen bazı rayiçlerin satın alma yerinin fabrikada, ocakta, depoda, bazı rayiçlerin ise
işbaşında olarak gösterildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarece her ne kadar başvuru sahibi isteklinin açıklamalarının uygun
bulunmaması gerekçesi olarak belirtilmemiş olmakla birlikte ihale komisyonu kararındaki
idare tespitine yönelik olarak, başvuru sahibince gerek idareye şikayette ve gerekse Kuruma
yapılan itirazen şikayette konu edilen, sunulan fiyat teklifleri ekinde, mükellef ile yetkili
meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olunduğuna dair belgenin, meslek mensubu ile ilgili firmalara ait imza sirküleri ve meslek
mensubu faaliyet belgesinin eklenmediği hususunun incelenmesinde de Tebliğ’in
45.1.13.1’inci maddesindeki “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde
idareye verilmeyecektir Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu
tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir…Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup..
”
açıklaması
doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklama yapılması durumunda, fiyat teklifinin uygun şeklide sunulmasının yeterli olduğu,
ancak idarece ve Kurumca tereddüt olması veya gerekli görülmesi halinde fiyat teklifini veren
ve teklife konu alanda faaliyet gösteren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet
tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubundan
istenebileceği, bu itibarla da idarenin gerekçesinde belirtilen tam tasdik sözleşmesi veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olunduğuna dair belgenin, meslek mensubu ile ilgili
firmalara ait imza sirkülerinin ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin fiyat teklif ekinde
olmasının beklenemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından
yapılan
Aydınlatmalarının Yapılması
“
Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve
işi ihalesi olup, 27 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 11
”
isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı,
iki isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, iki isteklinin teklifinin iş
deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır
değerin üzerinde geçerli en düşük teklif sahibi Doğan Müh. Elkt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Kandaşoğlu Yapı A.Ş. YGO İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
-
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde gönderilen analiz
formatları incelendiğinde;
-DHMİ.İNŞ.01 iş kalemi analiz girdilerinde en son satırda “Nakliye Bedeli” ifadesine
yer verildiği,
-DHMİ.İNŞ.03 iş kalemi analiz girdilerinde aynı şekilde en son satırda “Nakliye
Bedeli” ifadesine yer verildiği,
Yaklaşık maliyette ilgili iş kalemleri analizlerine bakıldığında ise;
-
DHMİ.İNŞ.01 iş kaleminde nakliye bedeli ödenecek iki girdinin (Kazı malzemesi
taşınması, su taşınması) bulunduğu,
-
DHMİ.İNŞ.03 iş kaleminde ise nakliye bedeli ödenecek iki girdinin (Beton
taşınması, su taşınması) bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında DHMİ.İNŞ.01 iş kaleminde
Toprak nakli girdisine, DHMİ.İNŞ.03 iş kaleminde Kum-Çakıl nakli, Çimento nakli ve
Demir nakli girdilerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama
gerekçesinin ise her iki iş kaleminde su taşınması bedeline yer verilmemesi olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi gereğince paçal/özel poz
niteliğinde olan iş kalemlerine ait analizlerin ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekleri
incelendiğinde ise istekliye açıklaması istenen iş kalemlerinin analizleri (analiz girdi ve
miktarlarının yer aldığı) ve açıklaması istenmeyen analiz girdileri listesinin verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 7
: 23.11.2016
:
2016/UY.I-2828
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekindeki analizlerde “nakliye bedeli”
ifadesine yer verildiği, nakliye bedeli öngörülecek malzemelere ilişkin herhangi bir bilgiye
yer verilmediği dolayısıyla nakliye girdilerinin malzeme cinsi ayrımı yapılmaksızın tek bir
girdi olarak gösterildiği anlaşılmıştır. İstekli tarafından yapılan açıklamada ise şikayete konu
her iki iş kalemi analizinde nakliye girdilerinin açık olarak belirtilmemesine rağmen, su nakli
haricindeki diğer malzemelerin nakline ilişkin maliyet öngördüğü anlaşılmaktadır. İdarece
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan analiz formatında “nakliye bedeli”
ifadesinden hangi girdilerin öngörüleceği anlaşılamayacağından, isteklinin açıklamasının su
nakli girdisine (idarece açık olarak istenmeyen) maliyet belirtilmemesi gerekçesi ile uygun
bulunmamasının yerinde olmadığı ve açıklamanın idarece verilen analiz formatına uygun
olduğu değerlendirilmiştir.
Ancak bu noktada idarenin nakliye bedeli üzerinden açıklama istediği, isteklinin
açıklamasında idarenin yaklaşık maliyetinde öngörülen nakliye girdileri dışında (Örn; beton
taşınması yerine kum-çakıl, çimento nakli ve idarece analizde yer verilmeyen demir nakli)
nakliye girdilerine yer verdiği görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup
olmadığı hususunun sağlıklı olarak sonuçlandırılamayacağı, bu nedenle idarece bahse konu
nakliye bedelinin hangi girdilerden oluştuğunu belirtecek şekilde, aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiası kapsamında
yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler
doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden mevzuata uygun olarak yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi
gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi