Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/291591-Hatay Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/291591
Başvuru Sahibi
Arslanlar İnşaat Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti. - Polatlar Girişim Müh. Mim. İnşaat San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hatay Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar İnşaat Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti.
Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Polatlar Girişim Müh. Mim. İnşaat San.
Şehit Cengiz Karaca Mahallesi 1053 Cadde (42.Cadde) No: 9/1 Öveçler Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Eskişehir Yolu 9. Km. 06530 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/291591 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü Hizmet
Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 01.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Gıda Tarım Ve
Hayvancılık İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar İnşaat
Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti. Polatlar Girişim Müh. Mim. İnşaat San. Tic. ve Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığının 13.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2016 tarih ve 59993 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden 11.10.2016 tarihinde tebliğ
edilen kesinleşen ihale kararında İş Ortaklıklarının özel ortağı Pilotlar Girişim Müh. Mim.
İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden düzenlenen 18.11.2015 tarih ve 2014/72751
995119 sayılı iş deneyim belgelerinin noter onayında “aslı gibidir” ibaresinin
bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
-
-1-2
Bunun üzerine 13.10.2016 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu ile sunulan iş
deneyim belgesinin Elazığ 4. Noterliği tarafından aslı görülerek çıkarılan onaylı belge olduğu
dolayısıyla söz konusu belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğunun belirtildiği,
ancak idarece EKAP üzerinden gönderilen 20.10.2016 tarihli kararında söz konusu belgenin
üzerinde bulunan ibarenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci
maddesinde yer alan hükmü karşılamadığı gerekçesiyle başvurularının uygun bulunmadığının
bildirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
Anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinde belgelerin nasıl sunulacağının hüküm altına
alındığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Elazığ İl Özel İdaresi tarafından
4. Etap Karakoçan
K
Tipi Afet Konutları İşine ilişkin EKAP üzerinden 2014/72751-995119-
1
-2
sayılı belge numarası ile düzenlenen ve elektronik ortamda teyidinin yapılabildiği
belgeden örnek çıkarma işleminin Elazığ 4. Noterliği tarafından 28.06.2016 tarihli ve 6825
sayı ile yapıldığı ve belgenin üzerinde “Örnektir ibraz edilenin aynıdır” ibaresinin ve yetkili
idare personelinin adının yer aldığı,
Şikayet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine idareye sunulan belgenin aslından
çıkarıldığı yönünde Elazığ 4. Noterliğine yapılan başvurunun anılan Noterliğin 27.10.2016
tarihli ve 2016/254 sayılı yazısında “…28.06.2016 tarih ve 6835 yevmiye numaralı iş deneyim
belgesinin aslının (yüklenici iş bitirme belgesinin) ibrazı üzerine 2 (iki) örneği çıkarılarak,
onaylanarak tarafınıza 28.06.2016 tarihinde verilmiştir” denilerek aslının ibrazı üzerine söz
konusu belgenin düzenlendiğinin belirtildiği, anılan yazı ekinde ilgili noterlikçe örneği
muhafaza edilen örneğin bir nüshasının bulunduğu, anılan yazı ekinde bulunan nüshanın ön
yüzünde “Örnektir. İbraz edilenin aynıdır” şerhinin düşüldüğü, belge düzenleme tarihinin
28.06.2016 ve sayısının 06825 olduğu, arka yüzünde ise ibraz edilen belgenin asıl belge
olduğu bilgilerinin bulunduğu, belgeyi ibraz eden kişinin ad, soyad ve imzası ile tarihinin
bulunduğunun görüldüğü,
İdareye sunulan belge üzerinde daha önce herhangi bir onay işleminin yer almadığı, iş
deneyim belgesi örneğinin esas itibarıyla belgenin aslından çıkarıldığının belge üzerinde
bulunan bilgi ve tasdik işleminden, ayrıca Elazığ 4. Noterliğinin 27.10.2016 tarihli ve
2016/254 sayılı yazısından anlaşıldığı, kaldı ki bu yöndeki tereddüdün ilgili noterliğe
yazılmak suretiyle örnek çıkartılan belgenin asıl belgeden mi veya herhangi bir suretten mi
çıkarıldığına ilişkin bilgi ile ilgili noterlikçe muhafaza edilen ve asıl belgeden üretilen örnek
nüshanın istenilmek suretiyle anlaşmazlığın giderilebileceği,
Diğer taraftan ihale sürecinde yaşanan bu tür uyuşmazlıklar üzerine gerek Kamu İhale
Kurumu gerekse Noterler Birliği tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda bu
nitelikteki örneklerin kabul edilmesi gerektiğinin ortaya konulduğu,
1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun 82’nci maddesinde “Noterlik işlemlerinin
hükümleri”ne yer verildiği, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin örnek verme şekillerini
düzenleyen 95’inci maddesinin (a ) bendinde “ a - İbrazdan örnek:
İlgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve onaylanması istenilen bir
belgenin usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesine ibrazdan örnek çıkarma denir.
İbrazdan örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini kapsayan bir şerh konulur.
İbrazdan örnek vermede, örneklerden bir nüshası dairede saklanır. Bu nüshaya
ilgilinin imzası (ibraz ettiğim aslına uygundur) şerhinin altına alınır. İbraz edilen aslına
örneğin tarih ve yevmiye numarası yazılıp, noter mühürü ile mühürlenir.
Aslında bir bozukluk olan belgelerin, örneklerinde bu bozukluğun açıklanması şarttır.
İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarda da çıkartılıp, onama için
noterliğe ibraz olunabilir.
Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır. Asıl ve örneğin yekdiğerine
uygunluğu şerhte belirtilir.
Her ne suretle olursa olsun çıkartılan örneklerde belgenin belirli bir kısmının örneği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
de ilgilinin isteği üzerine çıkartılabilir. Bu takdirde bu husus açıkça yazılır.” hükmünün yer
aldığı,
Noterler Birliğinin 15.04.2002 tarihli ve 39 sayılı genel yazısı ile bilgilendirme amaçlı
yapılan yazıda; “…
İbrazdan örnek verme halinde Noterlikçe verilen şerhin, Noterlik Kanunu
Yönetmeliği’nin 95’nci maddesi hükümlerine uygun şekilde düzenlenmesi gerektiği ilgi genel
yazılarımız ile sizlere duyurulmuştu.
Ancak, son zamanlarda noterlerce yapılan ibrazdan örnek çıkarma işlemlerinde
Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95’nci maddesi ile yukarıdaki genel yazılarımıza uygun
olarak yapılan ve (ibraz edilenin aynıdır) şeklinde konulan şerhle çıkarılan örnek işlemlerinin
bazı kurum ve kuruluşlarca kabul edilmemesi nedeniyle pek çok vatandaşın işlemlerinin
muameleye konulmadığı ve bu nedenle bazı ihtilafların doğduğu öğrenilmekle konu, Yönetim
Kurulu’nun 03.04.2002 tarihli toplantısında yeniden görüşülerek yapılan inceleme sonunda;
…İbraz edilenin ‘asıl’ olması koşulu ile, ibrazdan örnek çıkarmak için noterliğe
başvuran kişinin yapacağı işlemin niteliğine göre ve talebi alınmak suretiyle işlemin altına
(ibraz edilen aslının aynıdır) şeklinde şerh konulması ve noterlik dairesinde alıkonulacak
örneğin arkasına da (ibraz ettiğim metin asıl olup, örnek bundan çıkartılmıştır) ibaresi yazılıp
altının ilgiliye imzalatılması suretiyle işlem yapılabileceğine… karar verilmiştir açıklaması
”
ile bu türden yaşanan uyuşmazlıklara çözüm getirildiği,
Yine anılan Birliğin 04.12.2003 tarihli ve 50 sayılı Genelgesinde bahse konu yazıya
atıfta bulunularak “…Her ne kadar örnek onay işlemleri ile ilgili olarak ilgide gösterilen
genel yazı gönderilmiş ise de, bu konudaki tereddütlerin devam ettiği ve bazı ihale
makamlarınca (aslına uygundur) şerhinin arandığı, aksine şerhleri içeren belgelerin kabul
edilmediği anlaşıldığından konu Yönetim Kurulu’nun 20.11.2003günlü toplantısında
görüşülmüş,…ibraz edilenin asıl olması koşuluyla ibrazdan örnek çıkarmak için noterliğe
başvuran kişinin yapacağı işlemin niteliğine göre ve talebi alınmak suretiyle işlemin altına (iş
bu suret aslına uygundur) şeklinde şerh konulması ve noterlik dairesinde alıkonulacak
örneğin arkasına da (ibraz ettiğim aslına uygundur) ibaresi yazılıp altının ilgiliye
imzalanması suretiyle işlem yapılabileceğine… karar verilmiştir…” denilerek konuya açıklık
getirildiği,
Nitekim Elazığ 4. Noterliğince aktarılan bilgiler çerçevesinde çıkarılan örneğin
belgenin aslından üretilen belge olduğu konusunda tereddüt bulunmadığı,
Bu nitelikte örnek çıkarma işlemlerine ilişkin yanlış değerlendirmelerin önüne
geçebilmek amacıyla Kamu İhale Kurumu tarafından 04.03.2010 tarihli ve 474/2926 sayılı
yazı ile Türkiye Noterler Birliğine yazılan yazı ile “…noterliklerçe çıkarılan bu tür örnek
belgelerdeki nihai onayın kamu ihale mevzuatı anlamında suret veya fotokopisi görülerek
yapılmış bir onay olarak mı yoksa belgenin aslına uygunluğuna yönelik yapılmış bir onay
olarak mı değerlendirilmesi gerektiği hususunda” görüş sorulması üzerine Türkiye Noterler
Birliğinin 19.03.2010 tarihli ve 6374 sayılı yazısında “işlem aslının Ankara 5. Noterliğinde
yapılması, örneğinin de aynı noterlikçe çıkarılması ve bu örneğinde Adana 2. Noterliğince
görülerek suret verilmesi nedeniyle bu onaylama işleminin belgenin aslına uygun olduğuna
dair yapılmış bir onay niteliğinde olduğu” ifade edilmiş olması nedeniyle asıl belgeden farklı
onay görmüş suretlerden bile çıkarılan örneklerin aslı ile aynı olduğunun belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
İş Ortaklıkları tarafından aslı Elazığ 4. Noterliğine ibraz edilmek suretiyle anılan
Noterlik tarafından 28.06.2016 tarihli ve 6825 sayılı “Örnektir. İbraz edilenin aynıdır” ibaresi
yazılarak çıkarılan örneğin ilgili Noterlikte muhafaza edilen nüsha ve Noterlik Kanunu
Yönetmeliği’nin “örnek verme şekillerini” düzenleyen 95’inci maddesinde yer alan hüküm ile
birlikte değerlendirildiğinde idareye sunulan söz konusu belgede “ibraz edilenin aynıdır”
ibaresinde yer alan “ibraz”dan anlaşılması gerekenin asıl belge olduğunun açık olduğu,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde noter onaylı
belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu ve sureti veya
fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek
bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği belirtilmiş olmakla birlikte; Türkiye Noterler
Birliğinin belirtilen yazıları ve Noterlik Kanunu ve Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerin
birlikte değerlendirilmesi sonucunda Elazığ Noterliğinin 6825 sayılı örnekte “ibraz edilenin
aynıdır” şeklindeki ibarenin noterliğe ibraz edilen asıl belge anlamında değerlendirilmesi
gerektiği, kamu adına hizmet gören noterlerin ilgilileri tarafından aslı ibraz edilmeksizin
belgeden örnek çıkarmalarının söz konusu olmayacağının açıkça ifade edildiği,
Diğer taraftan anılan Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin yedinci
fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmünün yer aldığı, anılan mevzuat hükmü
uyarınca yeterlik kriteri olarak istenen belgelerin, isteklilerce elektronik ortamda temin
edilerek sunulması halinde bu belgelerin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslar
çerçevesinde idarelerce ihale dokümanında yapılan düzenleme kapsamında teyidinin
yapılması koşulu ile kabul edileceğinin hüküm altına alındığı,
Kamu İhale Kurumu tarafından iş deneyim belgelerinin elektronik ortamda kayıt ve
temin ve teyidine ilişkin yapılan düzenlemeler ve esasların 07.06.2014 tarihli Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, anılan Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1 maddesinde “(1) İş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi
zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmünün bulunduğu,
Söz konusu düzenlemeden 31.08.2010 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinde yeniden düzenlenmemesi durumunda ihale duyurusu 01.09.2016
tarihinden sonra yapılacak ihalelerde kullanılmasının mümkün olmadığı, ancak belirtilen
tarihten önce ihale duyurusu yapılan ihalelerde 01.09.2014 tarihinden önce EKAP üzerinden
düzenlenmeyen belgelerin aslı veya aslına uygun noter onayı bulunan örneklerinin veya aslı
idarece görülen “aslı idarece görülmüştür” niteliğinde şerh düşülen suretlerinin sunulması
halinde kabul edileceğinin anlaşıldığı,
Anılan Yönetmelik düzenlemesi ile 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesinin zorunlu olduğu, aksi halde bu
belgelerin asıl, noter onaylı örnek veya aslının idarece görüldüğü bilgisini üzerinde taşıyan
suretlerinin isteklinin iş deneyimini tevsiken sunulamayacağı, sunulsa dahi bu belgelerin
sunuluş şekli kriterini karşılayamayacağı gerekçesiyle bu belgenin kabul edilmeyeceğinin
aşikar olduğu,
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgesine ilişkin olarak asıl
belgenin veya aslına uygun noter onayı bulunan örneğinin yada idarece görüldüğü anlaşılan
belgenin idareye sunulması her ne kadar Yönetmelik’te yer alan “belgelerin sunuluş şekli”
koşullarını veya İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesindeki düzenlemeyi karşılasa bile EKAP
üzerinden düzenlenmemesi ve elektronik ortamda yapılacak sorgulama ile teyidinin
yapılmaması nedeniyle bu belgenin kabulünün mümkün olmadığı,
Yani İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile Yönetmeliğin
31’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan hükmün birbirinden bağımsız olamayacağı,
EKAP üzerinden düzenlenmesi ve teyidi zorunlu olan belgelerin EKAP üzerinden
değil farklı bir şekilde düzenlenmesi durumunda bu belgelerin onayları bakımından
“belgelerin sunuluş şekli” unsurlarını düzenleyen İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine
uygun olmakla birlikte kabul edilmesi mümkün değilse elektronik ortamda düzenlenerek
üretilen ve yine aynı ortamda teyidi yapılabilen belgelerde ayrıca belgeyi düzenleyen idare
onayından farklı başkaca bir onayın aranmasının Yönetmeliğin 31’inci maddesinin yedinci
fıkrasında yer alan hükme hem de iş deneyim belgelerinin elektronik ortamda kayıt ve
teminine ilişkin düzenleme ve esasların yer aldığı Yönetmeliğin Ek 1’inci maddesi hükmüne
aykırı olacağı,
Söz konusu düzenlemelerin gerçek dışı sunulabilecek belgelerin önlenmesine yönelik
alınan bir tedbir olduğu, bu bakımdan isteklilerce yeterlik kriteri kapsamında sunulan
belgelerin elektronik ortamda temini ve teyidinin mümkün olmadığı durumlarda, isteklilerce
belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanan örneklerinin aslı idarece görülmüş
suretlerinin verilmesi gerektiği, ancak elektronik ortamda üretilen veya ilgili idarenin internet
sayfası üzerinden temin edilebilen ve üzerinde bulunan belge numarası ile belgenin ilgili
idarenin veri tabanı üzerinden veya EKAP üzerinden teyidinin yapılarak belge
doğrulamasının yapılması halinde sunulan belgelerin kabul edilmesinin mevzuat hükmünün
bir gereği olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
Özel ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenen
2014/72751 995119 sayılı iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin
-
-1-2
belgeyi düzenleyen idarenin veri tabanına kaydı sağlanan ve EKAP üzerinden elektronik
ortamda temin edilen belge olduğu, söz konusu belgenin doğruluğunun anılan Yönetmeliğin
31’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince elektronik ortamda temin
edilen ve yine aynı Yönetmeliğin Ek1 maddesinde yer alan hüküm gereğince idarenin
2014/72751
-995119-1
-2
sayılı belge numarası ile EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı
2014/72751 İKN’li ihaleye ilişkin düzenlenen belge olduğu,
İdareye sunulan belgenin aslından üretilerek onaylanan bir belge olmasına rağmen
belgenin elektronik ortamda üretilmesi ve yine elektronik ortamda teyidinin yapılabilir olması
hususu göz önüne alındığında belgenin doğruluğunun tespitine ilişkin olarak ayrıca bir onay
işlemine ihtiyaç bulunmadığı,
Bu itibarla bahse konu iş deneyim belgesinin “belgelerin sunuluş şekline” aykırı
olduğu yönünde tesis edilen idare kararında hukuki isabet bulunmadığından tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.
Ayrıca başvuru sahibi İş Ortaklığının 16.11.2016 tarihli ikinci bir dilekçe verdiği,
dilekçede iddia konularına ilişkin aynı nitelik ve özelliği sahip olduğunu belirtir 10.07.2016
tarihli 2015/UY.III-1979 sayılı Kurul kararının emsal gösterildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale Hatay Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü Hizmet Binası
Yapım İşi olup 01.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 17 istekli tarafından teklif verilmiştir.
İhalede başvuru sahibi Arslanlar İnş. Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti. Polatlar Girişim Müh.
-
Mim. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin noter onayında “aslı gibidir” ibaresi bulunmadığı gerekçesiyle, bir istekli aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
07.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İsmail Ayyıldız
Malz. Taş. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Çakırlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Mimarnet İnş. Mim.
–
Önay Mim. Müt. İnş.
-
Müh. Mak. Tur. ve Yapı Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, komisyon kararının
11.10.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” 4’üncü maddesinde “Elektronik
Kamu Alımları Platformu: İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin
işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından yönetilen elektronik
ortamı,” olarak tanımlanmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.1’nci maddesinde
“7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek madde 1’de, “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
…
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
....
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinde, maddede sayılan belgeler haricinde
isteklilerin başvuruları veya teklifleri kapsamında belgelerin aslını veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerini veya ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından
“aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmaları
gerekmektedir. Bununla birlikte noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir
şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz
edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmemektedir.
Bununla birlikte anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin 7’nci fıkrası ve İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
7.7.1’inci maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye
katılım ve yeterlik belgelerinin de internet çıktısı sunulabilmektedir.
Ayrıca, anılan Yönetmeliğe eklenen Ek madde 1 ile 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin
zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin
EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden
sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, idareler tarafından ilanı
veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından
sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
sorgulanması zorunluluğunun getirildiği görülmektedir.
Bahse konu ihalenin İdari Şarnamesi’nin 7.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile
ihalede yeterlik kriteri olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
80'inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması istenilmiştir. Anılan Şartname maddesi uyarınca ihaleye İş Ortaklığı
olarak katılan isteklilerde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
zorunludur.
%
20'sini sağlaması
.
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi Arslanlar İnş. Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd.
Polatlar Girişim Müh. Mim. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı iş deneyimini tevsik
Şti.
-
etmek üzere İş Ortaklığının özel ortağı Polatlar Girişim Müh. Mim. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti.
tarafından anılan şirket adına 18.11.2015 tarihli ve 2014/72751 995119 sayılı Elazığ İl
Özel İdaresi (İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü) tarafından “4. Etap 8. Etap Karakoçan
-
-1-2
K
Tipi Afet Konutları 2014/72751” yapımına ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu
idarece 22.11.2016 tarih ve 12661 sayılı yazı ekinde gönderilen bahse konu iş deneyim
belgesinin aslının (ıslak imzalı) incelenmesinde; iş deneyim belgesinin Elazığ 4. Noterliği
tarafından 28.06.2016 tarihli ve 06825 yevmiye no ile “Örnektir. İbraz edileni aynıdır” şerhi
basılarak onaylandığı, söz konusu belgenin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh
taşımadığı, bu haliyle sunulan belgenin “belgelerin sunuluş şekli’ başlıklı Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin ikinci fıkrasında ve İdari
Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine uygun olmadığı görülmekle birlikte,
Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümleri ve İdari Şartname maddesi düzenlemeleri
uyarınca kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin de internet çıktısı sunulabilmektedir. EKAP’ın idareler ile kamu alımları sürecine
taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri Kurum
tarafından yönetilen elektronik ortam olduğu, yönetmelikle yapılan değişiklikle iş deneyim
belgesini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu,
ihale komisyonu tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulamasının
yapılacağı hususları ile anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin üzerinde iş deneyim
belgesinin 18.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği bilgisinin yer aldığı, ayrıca
söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden belge numarası esas alınarak yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 29
: 30.11.2016
:
2016/UY.I-2930
sorgulamada sunulan belgede yer alan bilgilerin EKAP üzerinde kayıtlı belgeler ile birebir
uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağının sunduğu iş
deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arslanlar İnş. Teks. Gıda San.
Tic. ve Ltd. Şti.
-
Polatlar Girişim Müh. Mim. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi