Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2016/353761-Van Tapu ve Kadastro Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/353761
Başvuru Sahibi
Süphan Petrol Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Gökmen Uçar Ortak Girişimi
İdare
Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Van Tapu ve Kadastro Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 23
: 07.12.2016
:
2016/UY.I-2982
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Süphan Petrol Ticaret ve Sanayi A.Ş.
-
Gökmen Uçar Ortak Girişimi,
K.Karabekir Caddesi Kurtuluş Parkı Shell Akaryakıt İstasyonu İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Erenkent Mahallesi 10. Etap Küme Evleri Yeni Toki No: 20 65100 Edremit/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/353761 İhale Kayıt Numaralı “Van Tapu ve Kadastro Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 30.09.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Van Tapu ve Kadastro Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Süphan Petrol Ticaret ve Sanayi A.Ş.
-
Gökmen Uçar Ortak
Girişiminin 24.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2016 tarih ve 62599 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari
Şartname’nin bilançoya ilişkin 7.4.2’nci maddesindeki kriterleri sağlayamadığı; idare
tarafından bu konudaki şikayet başvurularının değerlendirilmesi açısından anılan isteklinin
yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin tespiti için
firmanın taahhüdü altında 2015 yılında yapımına başlanan ve 2016 yılında devam eden ve
EKAP kayıtlarından da görülen 2015/65570, 2015/96442, 2015/136012 İKN’li işlere ait
yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ve bunlara bağlı oluşacak yıllara yaygın inşaat
maliyetlerinin tespitinin yapılması gerektiği halde, sadece 2015/65570 İKN’li Hakkari 20
ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi’ne ait 2015 yılı içinde yapılmış hakediş
belgelerinin Sağlık Bakanlığı Yatırımlar Daire Başkanlığından istenildiği, Sağlık Bakanlığı
Yatırımlar Daire Başkanlığının 01.11.2016 tarihli ve 3853 sayılı cevabi yazısına dayanılarak
şikayet başvurusunun reddedildiği; ancak ilgili yazıdan da görüleceği üzere ihale üzerinde
bırakılan isteklinin önceki yıla ait üstlenmiş olduğu ve yapımına devam ettiği işlere ait yıllara
yaygın inşaat hakediş gelirlerinin tespit edildiği ve tespit edilen bu tutarların başvuru konusu
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlerin değerlendirilmesi
açısından anılan isteklinin bilanço tablolarında değerlendirilmesi gerekirken idarece gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 23
: 07.12.2016
:
2016/UY.I-2982
hesaplamanın tekrar yapılmadan şikayetin reddedilmesinin tereddüt yarattığı; firmanın
bilanço bilgileri tablosunda bulunması gereken yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ve
bunlara bağlı oluşacak yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin usulsüzlük yapılarak
gösterilmediği; fakat bu tutarların bilanço bilgileri tablosuna işlenerek yeniden hesaplanması
halinde İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki kriterlerin sağlanamayacağı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, Van Tapu ve Kadastro Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı Yapım
İşi olup anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 23
: 07.12.2016
:
2016/UY.I-2982
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 23
: 07.12.2016
:
2016/UY.I-2982
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını
yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında;
bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların
yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.”
açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıl olan 2015 yılına ait tutarları gösteren 27.09.2016 tarihli bilanço bilgileri tablosunun
sunulduğu; bu tabloda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve yıllara yaygın inşaat hakedişlerinin
-0
-
olarak belirtildiği; gösterilen bilanço oranlarının İdari Şartname’de belirtilen kriterleri
sağladığı görülmüş olup, belgenin SMMM İzzet Göldaş’ın kaşe ve imzası ile TÜRMOB
kaşesini içerdiği; “Yukarıdaki bilgiler belge düzenlenen kişinin bilançosu incelenerek
hazırlanmıştır.” ibaresinin bulunduğu görülmüştür. Teklif dosyasında ayrıca, 2015 yılı
bilançosunun da aynı SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu görülmüştür. Sunulan
bilançodaki tutarların bilanço bilgileri tablosuna aktarılan tutarlar ile uyumlu olduğu tespit
edilmiştir. Ayrıca, ihale işlem dosyasında idare tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilmiş
bilanço sorgulama çıktısının da yer aldığı ve bu belgedeki tutarların da sunulan belgelerdeki
ilgili tutarlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulama da aynı
sonuçlara ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 23
: 07.12.2016
:
2016/UY.I-2982
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine Sağlık Bakanlığı Yatırımlar Genel
Müdürlüğü’ne yazılan 28.10.2016 tarihli ve 5821 sayılı yazıda Hakkari 20 Ünitelik Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşine ait 1.500.000,00 TL’lik hakediş yapıldığı iddiasına ilişkin
olarak iddia konusu Hakkari 20 Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşine ait 2015
yılı içerisinde ilgili Kurumca yapılan hakediş miktarları tahakkuk tarihlerinin istendiği, ilgili
idarenin Daire Başkanlığının 01.11.2016 tarihli ve 3853 sayılı cevabi yazısında, “Hakkari 20
Ünitelik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi ile alakalı ekte kayıtlı belgede belirtildiği üzere
2015 yılı içerisinde idaremizce 24.12.2015 tahakkuk tarihli 440.068,04 TL hakediş yapılmış
olup 2016 tarihinde banka hesabına geçmiştir.” denildiği; yazı ekinde ödeme emri belgesinin
bulunduğu ve yazıdan hakedişin 2016 yılında ilgilinin hesabına geçtiğinin anlaşıldığı ve bu
yazı gereği idarece şikayetin reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
Mevzuat düzenlemeleri ve teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde
mevzuatın bilanço kriterlerinin tevsiki için sunulmasını istediği belgelerin SMMM onaylı
şekilde sunulduğu; bu şartlar altında meslek mensubu onayı ile sunulan bu belgelerdeki
verilerin, isteklinin kazandığı diğer ihalelerin verilerinin araştırılmasına gerek olmaksızın,
yeterli kabul edilmesi gerektiği; ilgili oranların kontrolünün bu veriler esas alınarak yapılmış
olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi