2016/UY.I-2994 - Kamu İhale Kararı - Hisarcık (Kütahya) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 35

: 07.12.2016

:

2016/UY.I-2994

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.II.Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekşi İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji Üretim Turizm Özel Sağlık Hizm. Taşm. ve Petrol

Tarım ve Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Mustafa Kemal Mah. 2146. Sk. Atlas Plaza No:14/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/248559 İhale Kayıt Numaralı “Hisarcık (Kütahya) İçmesuyu, Kanalizasyon ve

Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından

15.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hisarcık (Kütahya) İçmesuyu,

Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekşi İnşaat Taahhüt

Madencilik Enerji Üretim Turizm Özel Sağlık Hizm. Taşm. ve Petrol Tarım ve Gıda Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketinin 17.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

21.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2016 tarih ve 60265 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından

kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin

33.239103/1 poz no’lu “İçmesuyu ve kanalizasyon tesislerinin sayısal işletme planları

düzenleme ve çizim” iş kaleminde yer alan işçilik girdi fiyatlarının yürürlükteki saatlik asgari

işçilik fiyatlarının altında olması olarak belirtildiği ancak söz konusu iş kaleminin açıklama

istenilmeyen iş kalemi olduğu, bunun gibi Hisarcık K.02 iş kaleminin içinde yer alan 03.538,

33.239203, 03.505/2(Y), 03.504(Y), 03.520(Y) ile 03.505(Y) poz numaralı iş kalemlerinin de

açıklama istenilmeyen ancak işçilik içerebilecek iş kalemleri olduğu, eğer işçilik içeren

kalemler asgari ücretin altında olamaz şeklinde bir kural varsa bu kalemlere öngördükleri

tutarlarında kabul edilmemesi gerektiği, ancak idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde

olmadığı, belirtilen 33.239103/1 poz no’lu iş kaleminin 2016 İller Bankası birim fiyatının

4,26 TL olduğu ve bahsi geçen iş kaleminin açıklama istenilen diğer iş kalemleri içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 35

: 07.12.2016

:

2016/UY.I-2994

yer aldığı, ayrıca şikâyet başvuruları sonuçlandırılmadan idare tarafından teminat

mektuplarının iade edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan

“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 35

: 07.12.2016

:

2016/UY.I-2994

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

…….

Tutarı

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

Tutar/YM

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

Kümülatif toplam

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

0,9988

1,0000

…….

TOPLAM

120

100.000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi grubu analizi

/

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal Ölçü Bi

iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar rimi m2

Levhası ile)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 35

: 07.12.2016

:

2016/UY.I-2994

P

Girdiler

Ö

Br.

Mikt B.Fiyatı

Tutarı*

oz

N

o

arı

…

.

…

.

…

..

…

..

…

.

…

..

…

.. cm

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX XXX

0,54

5,00

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

Levha

xx

mm m2

(yangına dayanıklı)

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

TU 28 Profilli-0,5 mm m

Agraf 12 cm

Ad

Agraf vidası

Kt

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5

m

Kt

…

..

…

Borazan vida

Derz dolgu alçısı m3

.. harcı

…

..

…

..

…

..

Düz İşçi(taş.)

Sa

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

18,49

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikta B.Fiyat Tutarı Kümülati

B

rı

ı

f

Toplam

Agraf vidası

Kt XXX

XXX

0,31

0,33

0,34

0,31

0,64

0,98

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5

cm

Derz Bandı (Cam el.

m

XXX

Açıklama yapılması isten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 35

: 07.12.2016

:

2016/UY.I-2994

)

ilmeyecektir

Borazan vida

Kt XXX

XXX

0,35

0,43

0,51

1,33

1,76

2,27

2,81

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Derz dolgu alçısı m3 XXX

harcı

Agraf 12 cm

Ad XXX

Vida ve plastik dubel Ad XXX

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-0,5

mm

XXX

0,54

0,68

0,80

Sa XXX

m XXX

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

Levha xx mm (yangı m2 XXX

na dayanıklı)

Sa XXX

XXX

2,45

3,25

3,50

5,00

m

XXX

…

45.1.4. …Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı

hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabilir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Hisarcık (KÜTAHYA) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım

İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Ø90-315mmL=58336m hat,1ad 2 gr TM,1ad 400 ve 800m3 depo, Sanat yapıları;

Ø200

-

300mm

L=38954mkanal

ve

Ø300 1000mmL=1709m

y.suyu

hattı,848ad

muayene2400ad parsel bacası,L=16800m par.bağ.hattı,1ad bacatipi TM ve 425 m.

Hattı,70ad y.suyu ızgarası

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Hisarcık (KÜTAHYA)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin

“Hisarcık (Kütahya) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu

İnşaatı Yapımı işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede geçerli

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 35

: 07.12.2016

:

2016/UY.I-2994

teklifler arasında teklifi 17.205.493,70 TL tutarındaki sınır değerin altında olan 10 isteklinin

idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden 9’unun teklifinin

idarece belirlenen süre içerisinde açıklamalarını sunmadığı, başvuru sahibi Ekşi İnşaat

Taahhüt Madencilik Enerji Üretim Turizm Özel Sağlık Hizm. Taşm. ve Petrol Tarım ve Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı ve 05.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin

Cengiz Taş üzerinde bırakıldığı, Kanık İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin

% 80’lik kısmına giren 12 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi

olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

birim fiyatlar ile uyumlu olmayan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemi

niteliğinde olduğu, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının da yer aldığı ve söz konusu analizlerde

açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin de belirtildiği görülmüştür.

05.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin sunduğu açıklamaların

“33.239103/1 poz no’lu “İçmesuyu ve kanalizasyon tesislerinin sayısal işletme planları

düzenleme ve çizim” pozu işçilik pozları içermekte olup, işçilik rayiçleri yürürlükte olan

asgari ücretin altında olamayacağından Kamu İhale Genel Tebliğ’i…45.1.2.2 maddesinde

“Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,

açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz…” ve ayrıca 45.1.9 maddesinde “İş

kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları

ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” Hükümleri gereği…”

ifadelerine yer verilerek uygun görülmediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; idarece açıklaması istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen

ve şikâyete konu olan 33.239103/1 pozunda harita mühendisi ve harita teknisyeni işçilik

girdilerinin bulunduğu, aynı durumun idarenin şikâyete cevapta belirttiği 33.239203 pozu

içinde geçerli olduğu, bunun yanı sıra 03.538, 03.505/2(Y), 03.504(Y), 03.520(Y) ve

03.505(Y) girdilerinin alt analizlerinde operatör makinist, şoför ve yağcı işçilik girdilerinin

yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesindeki; “…Analizlerdeki işçilik

girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama

istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz…” düzenlemesi gereği, iş kalemi analizleri ve alt

analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının % 3’üne eşit

veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde isteklilere verilen analizlerde bahse

konu işçilik girdilerinin yer aldığı pozların açıklama istenilmeyecek girdiler olarak

belirlendiği, ancak yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca içerisinde işçilik girdisi

barındıran pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklaması istenecek olarak belirlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 35

: 07.12.2016

:

2016/UY.I-2994

gerektiği, idarece söz konusu pozların açıklanması istenmeyecek girdi olarak belirlenmesi ile

işçilik girdilerinin açıklaması istenilmeyecek girdi olması halinin ortaya çıktığı tespit

edilmiştir.

Bu nedenle, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin

mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna ulaşılmış olup, aşırı düşük teklif

sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece paçal iş kalemi niteliğinde

oluşturulan iş kalemlerinin detaylı analizinin oluşturulması, açıklama istenilecek ve

istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin belirlenmesi, açıklama istenilecek ve

istenilmeyecek analiz girdileri ile miktarlarının aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak

isteklilere gönderilerek, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları