Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2015/113312-İzmit (Tem Otogar (K1) Köprülü Kavşağı Dahil) - Kandıra Yolu Km: 0+000 - 3+200 ve Km: 0+000 - 37+418 Kesimlerinin Yapım
Bilgi
İKN
2015/113312
Başvuru Sahibi
Sağlamlar İnşaat Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İzmit (Tem Otogar (K1) Köprülü Kavşağı Dahil) - Kandıra Yolu Km: 0+000 - 3+200 ve Km: 0+000 - 37+418 Kesimlerinin Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sağlamlar İnşaat Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Tur. Mad. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Kaymaklı Mah. Anadolu Bulvarı No: 59 Ortahisar/ TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/113312 İhale Kayıt Numaralı “İzmit (Tem Otogar (K1) Köprülü Kavşağı Dahil) -
Kandıra Yolu Km: 0+000 - 3+200 ve Km: 0+000 - 37+418 Kesimlerinin Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmit (Tem Otogar (K1) Köprülü
Kavşağı Dahil) - Kandıra Yolu Km: 0+000 - 3+200 ve Km: 0+000 - 37+418 Kesimlerinin
Yapım” ihalesine ilişkin olarak Sağlamlar İnşaat Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - Ö.D.F.
Yılmazlar İnşaat Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.11.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.12.2015 tarih ve 97966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ortak girişimlerinin özel ortağınca sunulan iş
bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının
mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu işin birebir
aynısı olduğundan benzer iş değerlendirmesi yapılmasının dahi gerekli olmadığı, belgenin alt
yapı ve üst yapı imalatlarını içerdiği, ilk sözleşme bedeline tekabül eden imalatlardan yola
çıkarak alt yapı ve üst yapı imalatlarının karşılanıp karşılanmadığı değerlendirmesinin doğru
olmadığı, toplam sözleşme bedeli içerisinde gerçekleştirilen imalatlar bedeli dikkate alınarak
benzer iş değerlendirmesi yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, “İZMİT (TEM OTOGAR (K1) KÖPRÜLÜ KAVŞAĞI DAHİL) -
KANDIRA YOLU KM: 0+000 - 3+200 VE KM: 0+000 - 37+418 KESİMLERİNİN YAPIM
İŞİ” olup İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “c)
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
Miktarı (fiziki) ve türü: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 37,418
km'lik yoldaki "toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve
bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri"nin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kocaeli İli” düzenlemesi yapılmıştır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli
aşağıdaki gibidir:
A1
İş Kaleminin Adı
ve Kısa
B2
Sıra No
Iş Kalemi
Ölçü Birimi
metreküp
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Tutarı (Para
birimi
belirtilerek)
No
Açıklaması
1
İKY/01
İKY/02
Her cins ve
klastaki
4.305.225
zeminde yarma
kazısı yapılması
ve kullanılması
Her cins ve
klastaki
zeminde ocak
ariyeti kazısı
yapılması ve
kullanılması
Dolgu
2
3
metreküp
metreküp
3.882.000
210.000
İKY/03
altlarındaki her
cins zayıf
(Bitkisel toprak
vs.) ve oynak
(Batak ve
balçık)
zeminlerin
kazılması ve
kullanılması
Her cins ve
klastaki
zeminde reglaj
Her derinlikte,
her cins ve
4
5
İKY/04
İKY/05
kilometre
60,998
32.841
metreküp
klastaki
zeminde kuruda
veya suda
drenaj,
kanalizasyon
hendeği ve
duvar temelinin
kazılması
(Heyelan etmiş
sahada
yapılacak drenaj
hendeği ve
duvar temelinin
kazılması hariç)
Her derinlikte,
her cins ve
6
İKY/06
metreküp
21.500
klastaki
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
zeminde kuruda
veya suda kutu
menfez, gido,
mahmuz, taş
dolgu ve
tahkimat işleri
temellerinin
kazılması
7
İKY/07
Her derinlikte,
her cins ve
metreküp
42.000
klastaki
zeminde kuruda
veya su altında
menfez büzü ve
kafa hendekleri
ile bilumum
kanalların dar
derivasyon
şeklindeki
kısımlarının
kazılması
8
9
İKY/08
İKY/09
Her türlü inşaat
temellerinde
(Köprü
temelleri hariç)
kuruda veya
suda her sınıfta
demirsiz beton
Her türlü
metreküp
metreküp
4.100
2.700
inşaatta temel
dışında kuruda
veya suda her
sınıfta demirsiz
beton
10
11
İKY/10
İKY/11
Hendeklerin
betonla
kaplanması
(Orta refüj ve
yarma hendeği)
Her türlü
metreküp
metreküp
30.150
5.300
inşaatta (Kirişli
ve kutu
menfezler,
köprüler ve
betonarme kazık
hariç, plak ve
kompozit
menfezler dahil)
kuruda veya
suda her sınıfta
demirli beton
Kutu
menfezlerde
kuruda veya
suda her sınıfta
demirli beton
12
13
İKY/12
İKY/13
metreküp
16.000
780
Prefabrik drenaj metreküp
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
bacası yapılması
ve yerine
konulması
14
İKY/14
Baca kapağı tipi metreküp
prekast
265
elemanların
imali ve yerine
konulması (Her
ebat ve
kalınlıkta)
15
16
17
İKY/15
İKY/16
İKY/17
Ocak taşı ile
moloz taş inşaat
Ocak taşı ile
istifsiz taş dolgu
Dolgu altına
ocak taşından
makine ile
istifsiz taş dolgu
yapılması
metreküp
metreküp
metreküp
231.000
69.500
240.000
18
19
İKY/18
İKY/19
40 cm.
metrekare
metre
6.000
4.000
kalınlıkta ocak
taşı ile harçlı
pere
Ø 600 mm
anma çaplı,
yüksek
yoğunluklu
polietilen
(HDPE) ve
polipropilen
(PP) esaslı
koruge
kanalizasyon
boruları (TS EN
13476-1) (SN 8)
Ø 800 mm
anma çaplı,
yüksek
20
İKY/20
metre
2.500
yoğunluklu
polietilen
(HDPE) ve
polipropilen
(PP) esaslı
koruge
kanalizasyon
boruları (TS EN
13476-1) (SN 8)
Ø 1000 mm
anma çaplı,
yüksek
21
İKY/21
metre
1.000
yoğunluklu
polietilen
(HDPE) ve
polipropilen
(PP) esaslı
koruge
kanalizasyon
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
boruları (TS EN
13476-1) (SN 8)
Menfezlerde 6
m. ve daha
22
İKY/22
İKY/23
İKY/24
metreküp
metreküp
kilogram
15.000
13.900
12.100
küçük göz
açıklıkları için
döşeme, kiriş ve
kemer taşıyıcı
iskeleleri
(Kompozit
menfezler hariç)
Menfezlerde 6
m.'den büyük
göz açıklıkları
için döşeme,
kiriş ve kemer
taşıyıcı
iskeleleri
(Kompozit
menfezler hariç)
Fonttan; ızgara,
kapak, garguy
yapılması
23
24
25
26
İKY/25
İKY/26
Katran badana
Moloz ve
metrekare
metrekare
30.000
19.120
çaplanmış
moloz taş inşaat
yüzlerine
gömme oluklu
derz yapılması
27
İKY/27
Bordürle çevrili metreküp
alanlarda, orta
refüjlerde,
10.000
hendek
kaplamalarda ve
şevlerde bitkisel
toprak tabakası
teşkili (Ocak
veya Depo
Malzemesinden)
28
İKY/28
Uygun
metreküp
50.500
granülometreye
sahip kum, çakıl
veya kırmataş
malzeme ile
sanat yapıları ve
köprü temel
tabanına, beton
yol ve tretuvar
altlarına, drenaj
hendekleri ile
her türlü büz ve
menfez
yanlarına şilte,
filtre tabakası
veya dolgu
yapılması
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
29
İKY/29
Ø 150 mm. lik
tünel tipi drenaj
borusu temini
ve döşenmesi
Her çapta
metre
35.000
1.485
30
İKY/30
ton
yuvarlak demir
ve nervürlü
çeliğin; zati
bedeli,
yüklenmesi,
taşınması,
boşaltılması,
istifi ve işçiliği
Prefabrik beton
parke imali ve
yerine
döşenmesi (8
cm.
kalınlığında)
Prefabrik beton
bordür
31
32
İKY/31
İKY/32
metrekare
metre
7.500
28.500
yapılması ve
yerine
döşenmesi
(Yarım kesik
bordür)
33
34
35
36
İKY/33
İKY/34
İKY/35
İKY/36
Prefabrik beton
plaklarla şev
kaplama
yapılması
Prekast küçük
tip (Tip-1)
düşüm oluğu
yapılması
Prekast büyük
tip (Tip-2)
düşüm oluğu
yapılması
Yağmur oluğu
yapılması ve
yerine
metrekare
metre
1.500
3.500
750
metre
metre
1.800
konulması (30 x
12) (4 cm. oval
derinlikte)
37
38
İKY/37
İKY/38
Her derinlikte,
her cins ve
klastaki
zeminde kuruda
veya suda köprü
temelinin
kazılması
Köprülerde ve
heyelanlı
metreküp
92.400
28.700
metre
bölgelerde Ø
120 cm. çapında
her boyda
yerinde dökme
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
kazık yapılması
39
İKY/39
Köprü
metreküp
1.470
temellerinde
kuruda veya
suda her sınıfta
demirsiz beton
Köprülerde
kuruda veya
suda her sınıfta
demirli beton
Köprülerin
40
41
İKY/40
İKY/41
metreküp
metreküp
27.380
7.250
öngerilmeli
(Önçekim -
Artçekim)
boyuna ve enine
kirişlerinde her
sınıfta demirli
beton
42
43
İKY/42
İKY/43
Toprakarme için metreküp
prekast cephe
panelleri
yapılması ve
yerine
konulması (Her
ebat ve
kalınlıkta)
9.000
Prekast cephe
panelleri
metreküp
990
yapılması ve
yerine
konulması
(Toprakarme
hariç) (Her ebat
ve kalınlıkta)
Ocak taşı ile
istifli taş dolgu
Köprülerde
polimer bitümlü
membran ile su
yalıtımı
44
45
İKY/44
İKY/45
metreküp
20.000
7.870
metrekare
yapılması
46
İKY/46
Köprülerde
döşeme, kiriş,
başlık kirişi ve
kemer taşıyıcı
iskeleleri
metreküp
22.135
(Kompozit
köprüler hariç)
Katran badana
Köprülerde 0-80 metre
mm. boyuna
hareket
47
48
İKY/47
İKY/48
metrekare
17.400
1.328
kapasiteli,
yapıya ankrajlı,
haddelenmiş
veya ekstrüde
özel çelik
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
profilden
mamul su
geçirmez tip,
kauçuk contalı
genleşme derzi
yapılması ve
yerine
konulması
49
İKY/49
İKY/50
Köprülerde 150 metre
mm. çapında
PVC boru
temini ve
döşenmesi
3.000
267
50
51
Profilli
ton
demirden
korkuluk işçiliği
(Boyama ve
malzeme bedeli
dahil)
İKY/51
Her çapta
ton
8.925
yuvarlak demir
ve nervürlü
çeliğin; zati
bedeli,
yüklenmesi,
taşınması,
boşaltılması,
istifi ve işçiliği
Yüksek
52
İKY/52
ton
336
dayanımlı
öngerme
çeliğinin; zati
bedeli,
yüklenmesi,
taşınması,
boşaltılması,
istifi,
muhafazası ve
işçiliği (Her tip
ve çapta, tel,
demet veya
çubuk)
53
54
İKY/53
İKY/54
Neopren
desimetreküp
10.010
(Lastik) mesnet
tertibatının zati
bedeli ve yerine
yerleştirilmesi
Sürtünmeli
ankraj şeridi
temini (510
N/mm2 kopma
mukavemetli
her kesitte çelik
esaslı)
metre
1.000.000
55
İKY/55
Toprakarme
(Donatılı Zemin
Duvar) dolgu
metreküp
250.000
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
malzemesinin
temini ve
kullanılması
Plent-miks
alttemel ve
plent-miks
temel yapılması
(Kırılmış ve
elenmiş ocak
taşı ile)
21 cm. sıkışmış
kalınlıkta,
56
İKY/56
İKY/57
ton
1.250.351
1.189.093
57
metrekare
kırılmış ve
elenmiş ocak
taşı ile astarsız
temel üzerine 1
m2 bitümlü
sıcak karışım
[10 cm. bitümlü
sıcak temel
tabakası (Tip-
A), 7 cm. asfalt
betonu binder
tabakası ve
performans
artırıcı katkı
maddeleri ve
elyaf
kullanılarak 4
cm. sıkışmış
kalınlıkta taş
mastik asfalt
(TMA) aşınma
tabakası (Tip-
1)] yapılması
İnşaat
bünyesine giren
bitümlü
malzemenin zati
bedeli ve
58
59
İKY/58
İKY/59
ton
25.598
50.000
taşınması
Termoplastik
boya ile
metrekare
püskürtme
(Sprey)
yöntemiyle yol
çizgilerinin
çizilmesi
(Makine ile) (2
mm. kalınlıkta)
Çift
60
İKY/60
metrekare
2.500
kompenantlı
boya ile yaya
geçitleri,
yavaşlama uyarı
ve şerit
çizgilerinin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
çizilmesi (3
mm. kalınlıkta)
61
İKY/61
İKY/62
Çift
metrekare
metre
5.000
3.000
kompenantlı
boya ile ofset
taraması
çizilmesi (3
mm. kalınlıkta)
H2 engelleme
düzeyine sahip
köprü koruyucu
otokorkuluk
sistemi
62
yapılması ve
montajı
(İndirme
bölgeleri
ve/veya geçiş
elemanları ve
genleşme ekleri
dahil)
63
64
İKY/63
İKY/64
CTP yol kenar
dikmesinin
temini ve yol
boyuna
dikilmesi
Trafik
adet
4.800
kilometre
10
emniyetinin
trafik
sinyalizasyonu
ile sağlanması
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya
benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi
zorunludur….
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir….(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş
deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için
istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen
asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım
işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli
sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan
ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin
oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz….” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine,
fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi
tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) İlk sözleşme bedelinin
en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde
bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri
ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır.
(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme
bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş
denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
(6) (Ek fıkra:RG-7/6/2014-29023) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş
deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin
imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet
Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde
inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle
hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim
Şirketi - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedeli
163.471.464,91 TL olup teklif bedelinin %80’i oranında istenilen ihale konusu iş veya benzer
işe uygun asgari iş deneyim tutarı 130.777.171,928 TL’dir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca (%51 hisse ile) pilot ortak Sağlamlar İnşaat
Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin belirlenen asgari iş deneyim tutarının
%80’ine tekabül eden 104.621.737,5424 TL tutarında benzer iş deneyimini ve (%49 hisse ile)
özel ortak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın asgari iş
deneyim tutarının %20’si oranına tekabül eden 26.155.434,3856 TL tutarında benzer iş
deneyimini sağlaması gerekmektedir. Ancak pilot ortak tarafından, teklif bedelinin %80’i
oranında istenilen ihale konusu iş veya benzer işe uygun asgari iş deneyim tutarı olan
130.777.171,928 TL’nin tamamının sağlanması halinde, özel ortağın ihale konusu iş veya
benzere işe uygun olma koşulu aranmaksızın asgari iş deneyim tutarı olan 130.777.171,928
TL’nin %40’ı oranına tekabül eden 52.310.868,7712 TL tutarında iş deneyimini sağlaması
gerekmektedir.
Bu kapsamda başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyimini tevsik etmek
üzere, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Borçka-Camili Yolu Km:0+000 – 43+503
arası ‘Tesviye, Sanat Yapıları, Alttemel ve Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Mıcırı Temini
vs.’ İşleri” ne ilişin olarak düzenlenmiş 76.754.495.434,00 TRY tutarlı yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu; belgede uygulanan yapı tekniğinin “Km: 0+000 – 43+503 arası
‘Tesviye, Sanat Yapıları, Alttemel ve Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Mıcırı Temini vs.’
İşleri” olarak belirtildiği; belgenin açıklama kısmında, belge üzerindeki parasal değerlerin
1991 yılı birim fiyatları olduğu; yapılan işlerin cinsinin ise, “tesviye işleri: 29.443.385,601
TRY, sanat yapıları: 40.348.232,857 TRY, üstyapı işleri: 6.482,236,496 TRY, çeşitli işler:
298.696,852 TRY, kamulaştırma hizmetleri: 181.943.628 TRY, toplam: 76.754.495,434
TRY” olduğu belirtilmiştir.
Özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgenin, “Güllübağ Barajı ve
Hes Projesine Ait Karayolu İnşaatı Yapım İşi Erzurum İli İspir İlçesi Yusufeli Karayolu
Km:0+000-7+041 Yol Yapım İşi”ne ilişkin olarak iş sahibi SENERJİ Enerji Üretimi A.Ş.ye
gerçekleştirilen yapım işine ait olduğu tespit edilmiştir. Belgede uygulanan yapı tekniği, “605
mt. Tünel, tünel aydınlatma ve elektrik işleri, 182.50 m2 asfalt betonu, 57.29 da çift kat sathi
kaplama, 625 mt. Açıkta karayolu ile bu güzergahtaki tüm toprak, tesviye, sanat yapıları ve
üst yapı işleri” olarak belirtilmiştir. Anılan belgede, ilk sözleşme bedelinin 24.724.851,29 TL;
toplam sözleşme bedelinin 27.197.336,41 TL; gerçekleştirilen iş tutarının 43.487.065,05 TL
ve belge tutarı, 27.197.336,41 TL olduğu; ayrıca, sözleşme tarihinin 19.02.2009, işin geçici
kabul tarihinin 31.07.2012 olduğu belirtilmiştir.
14.10.2015 tarihli ve (1) nolu ihale komisyonu tutanağında, 14 adet isteklinin iş
deneyim belgelerinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmayan işlerin olduğu tespit
edildiği, altlıkları idarede bulunmayan bu isteklilerin iş deneyim belgelerinin altlıklarının işin
kısımları ve bu kısımlara ait parasal tutarlarını gösterir tablo şeklinde belgeleri düzenleyen
kurumlardan istenilmesine karar verildiği belirtilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’nün Karayolları
Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı’na hitaben yazdığı 23.06.2015 tarihli
yazıda, “İlgi yazınıza istinaden Ek-1’deki söz konusu belgedeki belge tutarı Genel
Müdürlüğümüz ve ilgili kurum ve kuruluşlarla yapılan yazılı ve şifahi görüşmeler sonucunda
05.05.2015 tarihinde 27.197.336,41 TL olarak yeniden düzenlenmiş olup, sisteme kaydı
yapılmıştır. Bu belge tutarı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.4 maddesinde
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
iş deneyim tutarı olarak sözleşme bedelinin %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının
dikkate alınması gerektiği hükmüne göre hazırlanmış olup Ek-2’de işin kısımları ve bu
kısımlara ait parasal tutarlar tarafınıza gönderilmiştir.” denilmiştir. Anılan yazı ekinde
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın “Güllübağ Barajı ve
Hes Projesine Ait Karayolu İnşaatı Yapım İşi Erzurum İli İspir İlçesi Yusufeli Karayolu
Km:0+000-7+041 Yol Yapım İşi”ne ilişkin olarak sunduğu iş bitirme belgesi ve yapılan işin
cinsi ile tutarlarını gösteren tablo yer almaktadır. Anılan tabloda yapılan işin cinsi ve
sözleşme fiyatlarıyla yapılan iş tutarı (tenzilatlı);
Toprak işleri: 14.142.107,57 TL
Sanat Yapıları: 3.435.071,64 TL
Üstyapı İşleri: ..---
Köprüler ve viyadükler: 4.260.216,54 TL
Tüneller: 5.300.012,68 TL
Tünel İkinci işler: ---
Çeşitli İşler: 59.927,97 TL
…..
TOPLAM: 27.197.336,41 TL olarak belirtilmiştir.
İş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden gelen cevabi belgelerin incelenmesi
neticesinde, yapılan değerlendirmeler de tablo şeklinde gösterilmiş olup söz konusu tabloda
başvuru sahibi istekliye ilişkin satırda; pilot ortağın iş bitirme belgesinin benzer işe ait olduğu,
belge tutarının (para birimi TL olmak üzere) “76.572,56” olduğu, belgenin güncellenmiş
tutarının “105.630.775,18” olduğu; özel ortağın iş bitirme belgesinin benzer işe ait olmadığı,
belge tutarının “27.197.336,41” olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının “43.896.933,57”
olduğu belirtilmiş olup her ikisi için de “yeterli değil” ibaresine yer verilmiştir.
11.11.2015 tarihli 2 nolu tutanakta başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere 4
isteklinin iş deneyimini ihale konusu işe veya benzer işe uygun tevsik edememesi nedeniyle
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
24.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat
Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın pilot ortağının ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin güncellenmiş belge
tutarı olan 105.630.775,18 TL’nin teklif edilen bedelin %80’i olan 130.777.171,93 TL’yi
sağlamadığı ve özel ortağın benzer işe ait olmayan yapım işine ait belge tutarının
(43.896.933,57 TL) teklif edilen bedelin %80’inin %40’ı olan 52.310.868,77 TL’yi
sağlayamadığı görüldüğünden değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.
Anılan karardan, pilot ortağın ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
76.754.495,434 TL’lik belge tutarının, “tesviye işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri, çeşitli
işler” kısımlarının tutarı olan 76.572,56 TL’lik kısmının güncellenmiş tutarına tekabül eden
105.630.775,18 TL olarak dikkate alındığı; bu tutarın iş ortaklığınca sağlanması gereken
asgari iş deneyim tutarı olan 130.777.171,93 TL’nin tamamını karşılamadığı, ancak %80’i
olan 104.621.737,5424 TL’yi sağladığı; bu durumda özel ortağın ihale konusu iş veya benzer
işe uygun (%20 oranına denk gelen) 26.155.434,3856 TL tutarında iş deneyim belgesi
sunmasının yeterli olacağı; ancak özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş
veya benzer işe uygun olmadığı değerlendirilerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca değerlendirme yapıldığı ve özel
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
ortağın %40 oranında benzer işe ait olmayan iş deneyimi sağlanmadığı gerekçesiyle iş
ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda uyuşmazlık konusu hususun, özel ortağın iş deneyimini tevsiken sunduğu
43.896.933,57 TL’lik iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun asgari
26.155.434,3856 TL tutarında kısım içerip içermediği olduğu belirlenmiştir.
İhale konusu iş, “İZMİT (TEM OTOGAR (K1) KÖPRÜLÜ KAVŞAĞI DAHİL) -
KANDIRA YOLU KM: 0+000 - 3+200 VE KM: 0+000 - 37+418 KESİMLERİNİN YAPIM
İŞİ” olup Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 37,418 km'lik yoldaki
"toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü sıcak
karışım kaplama vs. işleri"nin yapımını içermektedir.
İhalede, benzer iş olarak belirlenen A-5 grubu “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”
işleri, yol altyapısı ve yol üstyapısı işlerinin birlikte yapıldığı işlerin benzer iş olarak kabul
edileceği anlamına gelmektedir.
İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan iş kalemleri; “toprak işleri, sanat
yapıları, köprüler, üstyapı işleri, çeşitli işler” olarak belirlenmiştir.
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda, “Söz konusu iş deneyim belgesinin uygulanan
yapı tekniği kısmında tünel imalatları bulunduğundan 2014/173254 sayılı ihalemiz
kapsamında belgeyi düzenleyen kurumdan bilgi istenmiştir. Karayolları 12. Bölge
Müdürlüğü’nün 23.06.2015 tarih ve 87641245-755.02/225068 sayılı cevap yazısında işin
kısımları ve bu kısımlara ait parasal tutarlarını gösteren tablo incelendiğinde toprak işlerinin
14.142.107,57 TL, sanat yapılarının 3.435.071,64 TL, köprü ve viyadüklerin 4.260.216,54 TL,
tünellerine 5.300.012,68 TL ve çeşitli işlerin 59.927,97 TL bedelle yapıldığı görülmüştür. Söz
konusu işin içeriğinde üstyapı işlerinin bulunmadığı görülmüş olup söz konusu iş deneyim
belgesinin A7V grubu işler “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” kapsamında olmadığı
görülmüştür.” denilmiştir.
Başvuru sahibi iş ortaklığının, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin içeriğinde
üst yapı işlerinin bulunmadığı ve bu nedenle benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belge tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddenin dördüncü fıkrasındaki “(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş
deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin
sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede
iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu
aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü uyarınca özel sektöre
gerçekleştirilen söz konusu işte işin sözleşmesinde yazılı tutarı aşmamak üzere fiilen yapılan
iş tutarının dikkate alınması, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda,
ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının dikkate alınması
gerekmektedir.
Anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin 4’üncü fıkrasındaki “Özel sektöre
gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı
doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
dikkate alınacağı” hükmü dikkate alınarak esas alınacak iş deneyim tutarı belirlenmekte olup,
belgenin edinildiği işin konusu itibariyle ihale konusu işe veya benzer işe uygunluk açısından
özel bir düzenleme getirilmediği, bu durumda karşılaştırma yapılması gereken iş konusunun
sözleşme kapsamında tamamlanan işler olarak dikkate alınması gerektiği değerlendirilmiştir.
Zira, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesindeki “Mal ve hizmet
alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…” hükmü dikkate alındığında, artışa konu olan işin sözleşmeye esas proje içinde
kalması, asıl işten yarılmasının mümkün olmaması şartları ile iş artışının mümkün olması ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılmasına cevaz
verildiğinden işin sözleşme bedeli tutarını aşan kısmının da %10’unun dikkate alınmasının
mümkün kılındığı anlaşılmaktadır.
Bu nedenle belgeye konu işin ihale konusu işe veya benzer işe uygunluğu yönünden
yapılan değerlendirmede, belgenin dayanağı olan sözleşmenin konusunun ve sözleşme konusu
kapsamında gerçekleştirilen işlerin değerlendirilmesi gerekmekte olup işin geçici kabul, kesin
kabuş işlerini yapan ve belgeyi düzenleyen Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’nün talebimiz
üzerine gönderdiği 20.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2016 tarihli ve 10318
ayılı yazısı ekinde gelen belgeler kapsamında yer alan “Gerçekleştirilen işler ve tutarları”
başlıklı tabloda 1-40 nolu hakkediş imalatları kapsamında; toprak işleri, sanat yapıları,
viyadük inşaatı, tünel yapım işleri, tünel portalı miktarı cetveli, üstyapı işleri, çeşitli işler,
tünel aydınlatma işleri ve tutarlarına yer verilmiş olup, belge altında yer alan açıklamada “İş
Bitirme Belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 46’ncı maddesi 4 numaralı alt
bendi gereğince iş deneyim tutarı 24.724.851,29 x 1,1 = 27.197.336,42 TL olarak
hesaplanmış olup yüklenici iş bitirme belgesi bu tutara göre düzenlenmiştir.” denilmektedir.
Belgenin devamında, “İkisu mahallesi relökasyon yolu inşaatı hakediş bilgileri” isimli tabloda
toprak işleri ve sanat yapıları olmak üzere toplamda 518.662,90 TL’lik hakediş tablosuna yer
verilmiştir.
Belgeler arasında yer alan “Teklif mektubu” kapsamında Güllübağ Karayolu İnşaatı
İcmalinde, yol işleri, viyadük işleri, tünel inşaatı, üstyapı işleri, çeşitli işler, tünel aydınlatma
işleri toplamının 24.724.851,29 TL olduğu ve bu işlerin tutarlarını gösteren keşif özetinin
bulunduğu belirlenmiştir. Bu belgeden sözleşmenin bağıtlanan ilk hali kapsamında da üst yapı
işlerinin yer aldığı anlaşılmaktadır.
Belgeler arasında yer alan iş deneyim belgesi konusu işe ilişkin sözleşmede,
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
“03. İşin adı, yeri ve kapsamı:
03.1. Sözleşme konusu işin adı: Güllübağ Barajı ve Hes Projesi’ne ait Karayolu
İnşaatı işidir.
03.2. Proje sahası: Erzurum İli, İspir-Yusufeli Karayolu’nun İspir İlçesinden itibaren
Çoruh Nehri’nin sağ sahilinde baraj maksimum su kotu üzerinden geçerek baraj aksı
mansabında mevcut Yusufeli-İspir karayoluna bağlanacak olan 7+042 km uzunluğunda
karayolu güzergahıdır.
03.3. İşin niteliği, türü ve kapsamı: Güllübağ Barajı ve Hes Projesi kapsamında
gerçekleştirilecek karayolu relokasyonu; bu işlerle ilgili kazı, beton, nakliye, yol kaplaması ve
enjeksiyon işlerinin uygulama projelerinde gösterildiği şekil ve sözleşme eklerine, teknik
şartnameye ve yasal yükümlülüklere uygun olarak yapılması işidir. İşin kapsamında 553
metre tünel, 180 metre viyadük ve 6309 metre açıkta karayolu ile bu güzergahtaki tüm sanat
yapıları bulunmaktadır.
04. Sözleşmenin türü ve bedeli:
04.1. Madde 03’te belirtilen sözleşme konusu iş için yapılan bu sözleşmenin türü,
birim fiyat teklif esas usulüyle yapılan karayolu inşaatı sözleşmesidir.
04.2. Proje sahibi tarafından verilen kesin projelere, sözleşme konusu ve keşif
listesinde belirtilen iş kalemlerine dayalı olarak, yüklenici tarafından teklifinde belirttiği
fiyatlarla işlerin birim fiyat ile sözleşme bedeli KDV hariç 24.724.851,29 TL’dir.
…
04.4.Bu sözleşme bedeli, keşif listesindeki miktarlar esas alınarak kabul edilmiştir.
….” şeklinde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.
Aktarılan sözleşme hükümlerinden işin sözleşme tutarı olarak belirlenen
24.724.851,29 TL’lik kısmına dahil olan iş kapsamının keşif listesinde miktarları verilen iş
kalemleri olduğu, sözleşme kapsamındaki işlerin yolun alt yapısı ve üstyapısı yapım işini
içerdiği anlaşılmıştır.
Sözleşme ekindeki 30.09.2012 tarihli ve 40 nolu hakkediş belgesinde bu tarihe kadar
gerçekleştirilen işler tutarının 43.487.065,05 TL olduğu ve yapılan işlerin de aşağıdaki gibi
olduğu tespit edilmiştir:
Yol işleri : 28.270.914,14
İkisu Yol İşleri : 518.66,90
Vüyadük İşleri : 5.022.262,88
Tünel İnşaatı : 5.921.819,19
Üstyapı İşleri : 1.212.712,894
Çeşitli İşler : 587.793,053
Tünel Aydınlatma İşleri : 1.952.900,00
Toplam : 43.487.065,05
İlgili sözleşmenin “İş miktarında artma veya azalma” başlıklı 44’üncü maddesinde
“44.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede öngörülmemiş olan iş artışı
zorunlu hale gelirse YÜKLENİCİ keşif bedelinin %30’una kadar olan artışları süre uzatımı
hariç sözleşme ve şartnamesindeki hükümler çerçevesinde yapmakla yükümlüdür. Bu
durumda iş artışı nedeniyle YÜKLENİCİ’ye sadece PROJE SAHİBİ’nin uygun göreceği süre
kadar süre uzatımı verilir. 44.2.İşteki artma sözleşme bedelinin %30’unu aştığı takdirde,
%30’un üzerinde kalacak kısım için ek sözleşme yapmak sureti ile YÜKLENİCİ işe devam
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 65
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-315
edebilir. Bu ek sözleşme şartlarında anlaşma olmadığı takdirde, PROJE SAHİBİ %30’un
üzerinde kalan kısmın yatırılmasından vazgeçebilir veya bir üçüncü kişi ile anlaşabilir…..”
düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenlemelerden sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm
bulunduğu anlaşılmaktadır. Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’nden gelen belgeler arasında
yer alan zeyilnamede, sözleşme taraflarınca iş artışına karar kılındığı, “…yolun üstyapısındaki
alt temel, temel, sathi kaplama, yatay düşey işaretlemeler, yarma şev hendekleri ile
tamamlanmayan diğer tüm işlerin sözleşme ve ekleri hükümlerine bağlı olarak
tamamlanması…” konusunda anlaşıldığı görülmüştür.
Bu tespitler doğrultusunda sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin tamamı dikkate
alındığında alt yapı ve üst yapı işlerini ihtiva ettiği, belge konusu işe ait sözleşmede
belirlenmiş olan işlerin, ihale konusu iş/benzer işi kapsadığı, bu nedenle; idare tarafından
belgenin benzer işe ait olmadığı doğrultusunda tespitin yapılarak teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, şikayete konu belgenin ihale konusu işi/benzer işi
kapsayan bir belge olarak değerlendirilmesi gerektiği; ancak, 27.197.336,42 TL’lik belge
tutarının tamamının ihale konusu iş/benzer iş deneyim tutarı olarak değerlendirilmesinin
mümkün olmadığı, zira ihale konusu iş kapsamında değerlendirilemeyecek olan tünel inşaatı
ve tünel aydınlatma işlerini de kapsadığı dikkate alındığında, söz konusu imalatlara ilişkin ilk
sözleşme bedelinde yer alan tutarların düşülmesi durumunda asgari iş deneyim tutarını
sağlamadığı açık olduğundan teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
19