Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
/
2016/326463-Mudanya-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu Km: 2+740-24+136 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2016/326463
Başvuru Sahibi
Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. - Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Mudanya-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu Km: 2+740-24+136 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 73
: 21.12.2016
:
2016/UY.I-3199
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
Bahçelievler Mah. Genç Cad. Vadi Apt. No: 108/2 BİNGÖL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/326463 İhale Kayıt Numaralı “Mudanya-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu Km: 2+740-24+136
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mudanya
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu Km: 2+740-24+136
-
09.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.11.2016 tarih ve 65050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu ihalede, yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci
maddesi gereği sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı
analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren
sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulması gerektiği, idarece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilere gönderilen sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları
listesinin ve açıklanması istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere gönderilmediği, bu
sebeple idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun
olarak yapılmadığı, ayrıca özel ve varsa paçal pozlara ilişkin olarak analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının da teklifi sınır değerin altındaki isteklilere
gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği,
2) İdarece sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek
reddedildiği, idarenin gerekçelerinin yerinde olmadığı, şöyle ki “Tİ
-KAZI” pozuna ait
açıklamanın mevzuata uygun belgelere dayandırılarak yapıldığı, “DEMİR” pozu içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 73
: 21.12.2016
:
2016/UY.I-3199
yer alan 4 no’lu “Beton çelik çubuğu, nervürlü” analiz girdisine ilişkin açıklama yapıldığı ve
tevsik edici belgelerin dosya ekinde sunulduğu, “P ATEM 1”, “P TEM 1”, “KGM/6045/T”
pozları içerisinde bulunan analiz girdileri için kaynak ve yılın analiz girdileri tablosunda
belirtildiği, “KGM/16.073/H/P” pozu içerisinde yer alan makine pozlarının alt analizlerindeki
mazot girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı resmi birim fiyatlarının kullanıldığı ve
bunun açıklamada belirtildiği, buna göre tevsik edici belge sunulmasına gerek olmadığı,
“KGM/3782/1” pozu içerisinde “Özel-Fabrika” girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğü’nün
KGM/03.5000 pozunun kullanıldığı, ihale üzerinde kalan istekli ile sunmuş oldukları teklif
bedeli arasında 11.907.951,85 TL fiyat farkı olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesinin göz önünde
bulundurulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde
şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini
izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme
süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin şikâyete konu işlemi (aşırı düşük teklif
sorgulama yazısını) 13.10.2016 tarihinde tebellüğ ettiği, bu işleme karşı bildiriminden sonraki
on gün içinde şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 09.11.2016 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış, idareye usulüne uygun şekilde şikâyet başvurusu
yapılmadan Kurum’a itirazen şikâyet başvurusu yapılamayacağı değerlendirilmiş ve buna
göre başvurunun bu iddiaya yönelik kısmının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 73
: 21.12.2016
:
2016/UY.I-3199
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“
38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmama
bir süre verilir.
k
üzere makul
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 73
: 21.12.2016
:
2016/UY.I-3199
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu No
İş kalemi/grubu adı
…….
Tutarı
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
Tutar/YM
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
Kümülatif toplam
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
0,9988
1,0000
…….
TOPLAM
120
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,
agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı
harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 73
: 21.12.2016
:
2016/UY.I-3199
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi
İş kalemi / grubu
/
grubu analizi
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile Ölçü Birimi
No : 4
Poz No
……
metal iskeletli giydirme duvar yapılması m2
(………… Duvar Levhası ile)
Girdiler
Ö
Miktarı
B.Fiyatı Tutarı*
Br.
Vida ve plastik Ad XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
dubel
….
Levha xx mm m2 XXX
(yangına
dayanıklı)
….
Tc 60 Profilli
0,6mm
TU 28 Profilli-0,5
mm
-
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
…..
…..
….
…..
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam
el.)
Ad XXX
Kt XXX
XXX
XXX
XXX
0,51
0,31
0,34
m
XXX
…..
Ses yalıtım bandı 5
cm
m
XXX
XXX
0,33
…..
…..
Borazan vida
Derz dolgu alçısı m3 XXX
harcı
Kt XXX
XXX
XXX
0,35
0,43
…..
…..
…..
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar. Sa XXX
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler Ö. Mikta B.Fiyat Tutarı Kümülati
B
rı
ı
f
Toplam
Agraf vidası
Kt XXX
XXX
0,31
0,33
0,34
0,31
0,64
0,98
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Ses yalıtım bandı 5
cm
Derz Bandı (Cam el.
)
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 73
: 21.12.2016
:
2016/UY.I-3199
Borazan vida
Kt XXX
XXX
0,35
1,33
1,76
2,27
2,81
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Derz dolgu alçısı m3 XXX
harcı
Agraf 12 cm
XXX
XXX
0,43
0,51
Ad XXX
Vida ve plastik dubel Ad XXX
Düz İşçi(taş.)
TU 28 Profilli-0,5
mm
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
0,80
Sa XXX
m XXX
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangı m2 XXX
na dayanıklı)
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
2,45
3,25
3,50
5,00
m
XXX
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 73
: 21.12.2016
:
2016/UY.I-3199
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında, sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin hazırlanan bazı analizlerin
birden fazla iş kaleminden oluşturulmak suretiyle paçal analiz olarak hazırlandığı, yaklaşık
maliyet ekinde maliyet tutarlarının da belirtildiği sıralı iş kalemleri/grupları listesine yer
verildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi gereği sıralı analiz girdileri
tablosunun oluşturulmadığı, bunun yerine sadece sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin
analizlerin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmıştır.
İhalede aşırı düşük teklif sundukları belirlenen 14 istekliden açıklama istenildiği ve
aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, anılan isteklilerden on birinin
tekliflerinin açıklamalarını süresi içerisinde sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, başvuru
sahibi de dâhil olmak üzere açıklama sunan üç isteklinin ise açıklamalarının uygun
görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulaması yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanı
kapsamında verilen analizlere göre açıklanması gerektiği belirtilmiş, yazı ekinde de sıralı iş
kalemleri/grupları listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale onay belgesinin ekinde “sıralı iş kalemleri/grupları
listesi”nin yer aldığı görülmüş olmakla beraber, analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun yer almadığı görülmüş,
yine aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde açıklama istenecek iş
kalemleri/grupları listesinin ve açıklanması istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere
gönderilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi kapsamında yapılacak uygulamaya ilişkin olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi, 45.1.2.1’inci maddesinde
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenerek sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarının
belirlenmesi ve 45.1.2.2’nci maddesinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ait “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirlenmesi öngörülmüştür. Bu kapsamda yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği düzenlenmiş,
bununla birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmamasını temin eden düzenlemeye de
yer verilmiştir.
Bu çerçevede açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesindeki ilk adımın
anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesi uyarınca oluşturulan iş kalemlerine/gruplarına ait “ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 73
: 21.12.2016
:
2016/UY.I-3199
analizler” olduğu, bunun ardından yapılacak işlemlerin de Tebliğ’de analizlerin “ayrıntılı
analiz” olarak hazırlandığından hareketle kurgulandığı dikkate alındığında, açıklama
istenilecek iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler üzerinden açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinin belirlenmesinin, Tebliğ’de öngörülen kurguya uygun düşmeyeceği
anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, aşırı düşük teklif sorgulamasında, sıralı iş kalemleri/grupları
listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmeden sadece analizlerin ihale dokümanı
kapsamında isteklilere verilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında dokümanda
verilen analiz tablolarına göre açıklama yapılmasının istenmesi suretiyle aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi şeklindeki işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı görülmektedir. Usulüne uygun yapılmayan bir
aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı
olamayacağından, açıklama istenecek iş kalemleri/grupları listesinin ve açıklanması
istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere bildirilmek, ayrıca açıklanması istenen iş
kalemleri arasında bulunan özel ve varsa paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatları da oluşturularak yazı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle
teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi
gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde
sorgulamaya cevap vermeyenler dâhil olmak üzere, teklifi sınır değerin altında kalan tüm
isteklilerden yukarıda da anlatıldığı şekilde tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 73
: 21.12.2016
:
2016/UY.I-3199
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi