Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
/
2016/20890-Kaş - Kasaba Yolu Kıbrıs Barajı Rölekasyon Yolu (Takriben Km:0+000 - 10+762 Arası)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2016/20890
Başvuru Sahibi
Kartal Yol Yapı İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kaş - Kasaba Yolu Kıbrıs Barajı Rölekasyon Yolu (Takriben Km:0+000 - 10+762 Arası)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 31
: 28.12.2016
:
2016/UY.I-3247
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartal Yol Yapı İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.,
Kızılırmak Mahallesi 1450 Sokak Ulusoy Plaza No: 9/10-11 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,
Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07090 Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/20890 İhale Kayıt Numaralı “Kaş
-
Kasaba Yolu Kıbrıs Barajı Rölekasyon Yolu
(Takriben Km:0+000
İşi” İhalesi
-
10+762 Arası)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İnşaatı
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaş
-
Kasaba Yolu Kıbrıs Barajı Rölekasyon Yolu
(Takriben Km:0+000 10+762 Arası)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İnşaatı
-
İşi” ihalesine ilişkin olarak Kartal Yol Yapı İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2811 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Analizlerde kullanılan cari yıl birim fiyatları için liste sunulmadığı hususu ile ilgili
olarak; aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklama kapsamında idareye 21
sayfa analiz ve tablolar 7 sayfa da fiyat teklifi olmak üzere toplam da 28 sayfa ile açıklama
yaptıkları, bu kapsamda analizlerde kullanılan rayiçler ve birim fiyatlar için ayrı ayrı liste
sundukları, idareye yapılan şikâyet neticesinde bu kez de idarece listenin sunulduğu ancak söz
konusu listenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerine aykırı
olduğunun bildirildiği, ancak listenin hangi sebeplerden dolayı aykırı olduğu hususunun
belirtilmediği, kaldı ki bahse konu listeler hazırlanmamış olsa dahi analizlerde girdilerin poz
numaraları belirtildiğinden bu pozlar için öngörülen rayiç veya birim fiyatların kamu kurum
ve kuruluşlarınca ya da idarenin yaklaşık maliyet hesabında öngördüğü rayiç birim
fiyatlardan düşük olmayacak şekilde teklif sunulmasının yeterli olduğu, bu anlamda herhangi
bir tespit söz konusu değilken bu sebeple açıklamanın reddedilmesinin mevzuata aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 31
: 28.12.2016
:
2016/UY.I-3247
olduğu,
2) KGM/17.002/K/T pozuna ilişkin fiyat teklifinde analiz girdilerinin miktarının
düşürülmesi hususu ile ilgili olarak; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerde
kullanılması öngörülen araçların zati bedeli, kapasite ve birim maliyetleri ile isteklilerce
kullanılması öngörülenlerin farklılık göstermesinin olağan olduğu, rekabet ve uygun fiyat için
belirleyici unsurlar olduğu, bu nedenle KGM/17.002/K pozu için piyasada faaliyet gösteren
firmadan fiyat teklifi aldıkları ve fiyat teklifindeki maliyet bileşenlerinin de teklif ekinde
sunulan analizde belirtildiği, kaldı ki idarece analizlerde açıklanması istenilen bütün girdilerin
yer aldığı analizli fiyat teklifi ile açıklama yapılması üzerine girdi miktarlarına dair herhangi
bir değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı, her ne kadar ihale komisyonu kararında bahse
konu girdi için teklif alınmış olmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
olarak gösterilmişse de idareye yapılan şikâyet üzerine verilen cevapta fiyat teklifinde taş usta
yardımcısı için bedel öngörülmediğinin belirtildiği, oysaki fiyat teklifinin teklif alınanın
kendi organizasyon yapısı ile öngördüğü maliyet bileşenleri ile verildiği, bu nedenle idarenin
gerek şikâyete vermiş olduğu cevapta, gerekse ihale komisyonu kararında yer alan
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı,
3) İhale komisyonu kararında yer verilmeyen ancak şikâyet üzerine alınan kararda yer
verilen diğer hususlarla ilgili olarak; analiz girdilerinin miktarlarının hatalı girilmesinin işin
tabiatı gereği olduğu, bu durumda öngörülen birim fiyat esas alınarak olması gereken miktara
göre maliyet hesabının yapılması gerektiği, revize edilen toplam teklif bedelinin ise işin
maliyetini kurtarıp kurtarmadığına bakılması gerektiği, buna göre nakliyeye ilişkin esas birim
maliyetlerinin açıklamaları kapsamında sunulduğu, nakledilecek taş miktarının 0,05 m³'den
1,2 m³ şeklinde düzeltilmesi halinde ortaya çıkacak olan ilave maliyetin ise açıklama istenilen
iş kalemlerinde öngörülen kârdan karşılanabileceği, bu nedenle idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 31
: 28.12.2016
:
2016/UY.I-3247
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak
kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde
düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde sınır değerin hesaplanma yöntemine ilişkin kurallara yer verildikten sonra
45.1.2’nci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 31
: 28.12.2016
:
2016/UY.I-3247
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarece 11 iş kaleminden oluşan
ihale konusu iş için sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu kapsamında
4
adet
iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği, açıklama
istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlendiği, ayrıca açıklama istenilen iş
kalemleri için analiz formatlarının oluşturulduğu anlaşılmıştır.
İdarenin 06.10.2016 tarihli aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istenilen yazısı ekine de
sıralı iş kalemleri listesinde yer alan açıklama istenilen
4
adet iş kalemine ilişkin liste,
açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile açıklama istenilen
iş kalemlerine ilişkin analiz formatları eklenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş
grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” şeklinde,
Anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde ise “Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne göre isteklilerin açıklama istenilen iş kalemleri
ile ilgili olarak yapacakları açıklamalarda idarece kendilerine sunulan analiz formatları
kullanılmaksızın açıklama yapılması durumunda, gerek birim fiyat teklif cetvellerinde
gerekse hesap cetvellerinde kullandıkları birim fiyatlarla ilgili olarak kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 31
: 28.12.2016
:
2016/UY.I-3247
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları, ayrıca bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da
hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve
kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları gerekmektedir. İsteklilerce idarece düzenlenen analiz
formatları esas alınarak yapılacak açıklamalarda 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya
göre birim fiyatlarla ilgili olarak herhangi bir liste sunulmasına gerek bulunmamaktadır.
Ancak, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin ise, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak
45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
Buna göre; başvuru sahibi tarafından 13.10.2016 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle
yapılan açıklamalarda idarece kendilerine gönderilen analiz formatları kullanılarak açıklama
yapıldığından ve söz konusu analiz formatlarında açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz
girdilerine ilişkin poz numaraları da belirtilmiş olduğundan açıklama yapılması istenilen iş
kalemleri ile ilgili olarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığına
ilişkin herhangi bir listenin oluşturulmasına gerek bulunmamaktadır. Analizler ile yardımcı
veya alt analizlerde kullanılan rayiçler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler için de poz numaraları belirtilmek suretiyle liste sunulması
halinde söz konusu rayiçlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde
belirtilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Buna göre başvuru sahibi
tarafından analizlerde kullanılan rayiçlerle ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlere ilişkin listenin açıklamaları kapsamında idareye
sunulduğu, ayrıca analizlerde kullanılan diğer rayiçlerin de Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından belirlenerek yayımlanan rayiçler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
teklifinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 31
: 28.12.2016
:
2016/UY.I-3247
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” şeklinde,
Anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” şeklinde,
Anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde ise “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak
yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim
fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,
analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir…”
şeklinde açıklamalar yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince idarece analiz formatlarının isteklilere
verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama
istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata
uygun olması gerekmektedir. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yapılan açıklamada sunulan
analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun olmaması durumunda da bu
isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 31
: 28.12.2016
:
2016/UY.I-3247
İdarenin 06.10.2016 tarihli aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istenilen yazısı ekinde
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatları eklenmiş olduğundan başvuru sahibi
tarafından açıklamaların kendilerine gönderilen analiz formatları kullanılarak yapılması
durumunda açıklamaların bu analiz formatlarına uygun olarak yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin teklifi 26.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile “… Açıklaması
istenilen KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan KGM/17.002/K pozuna ait
analiz formatı kullanılarak fiyat teklifi alınmıştır. Ancak; bu analiz formatında olması gereken
miktarlar düşürülerek açıklama yapılmak istenmiş ve buna mahal veren husus hakkında bir
açıklama yapılmamıştır…” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibinin
idareye yapmış olduğu şikâyet üzerine ise idarece “… açıklama istenilen iş kalemlerine ait
analiz formatında KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan 07.006/K.T Taş Nakli
(Lort=20000 mt) y= 1,8 pozunun miktarı 1,2 m³ iken firmanızın yaptığı açıklamada bu miktar
0,05 alınarak açıklama yapılmıştır.
Yine KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan KGM/17.002/K poz için
alınan fiyat teklifinde duvarcı usta yardımcısı için tutar belirtilmediği, bu durumun Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9. maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde karar
alınarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri bildirilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 13.10.2016 tarihli yazı ekindeki belgelerle yapılan
açıklamalarda KGM/17.002/K/T poz nolu “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (herşey dahil)” iş
kalemine ait analiz girdisi olan KGM/17.002/K için Evrensel Yol İnşaat A.Ş.den alınan fiyat
teklifi ile açıklama yapılmıştır.
Analiz girdisi olan KGM/17.002/K pozu için Evrensel Yol İnşaat A.Ş.den alınan fiyat
teklifi ile analizle açıklandığı, ancak söz konusu analiz açıklamasında ise KGM/17.002/K
pozuna ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü analiz formatına göre yapılan kıyaslamada
işçilik kalemlerindeki miktarlarda azaltma olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet üzerine idarece alınan kararda yer
verilen açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatında KGM/17.002/K/T iş kalemine
ait analiz girdisi olan 07.006/K.T Taş Nakli (Lort=20000 mt) y= 1,8 pozunun miktarı 1,2 m³
iken başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamada bu miktarın 0,05 alındığı, yine
KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan KGM/17.002/K poz için alınan fiyat
teklifinde duvarcı usta yardımcısı için birim fiyat belirlenmiş olmasına rağmen toplam tutarın
belirlenmediği yönündeki tespitlerin de yerinde olduğu anlaşılmıştır. Buna göre başvuru
sahibi tarafından söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamanın da bu haliyle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.3 ve 45.1.4’üncü maddelerinde yer alan hükümleri
gereğince idarece düzenlenen analiz formatlarına uygun yapılmaması ile yine anılan Tebliğ’in
45.1.9’uncu maddesinde yer alan “45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı
ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari
ücretin altında olamaz.” açıklaması gereğince analizde duvarcı usta yardımcısı için herhangi
bir bedel öngörülmemesi nedeniyle aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin
teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde bulunduğundan başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 31
: 28.12.2016
:
2016/UY.I-3247
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin
olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun
olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler
reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama
hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası
ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın
üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmünde, analizler üzerinde yapılacak incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilebileceği, bu
şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının da, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan
07.006/K.T Taş Nakli (Lort=20000 mt) y= 1,8 pozunun miktarı 1,2 m³ yerine 0,05 m³
alınması sebebiyle miktar farklılığı re’sen düzeltildiğinde KGM/17.002/K/T iş kalemine ait
analiz maliyeti 78,75 TL’ye ulaşmaktadır. Ancak başvuru sahibi tarafından açıklamaları
kapsamında sunulan hesap cetvelinde söz konusu iş kalemi ile ilgili birim fiyat 67,58 TL
kullanılmış olup miktar hataları birim fiyatlar esas alınarak düzeltildiğinde analiz fiyatının
teklif fiyatının üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 31
: 28.12.2016
:
2016/UY.I-3247