Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/154899-Develi-Bakırdağ (Tufanbeyli-Saimbeyli) Ayr-İl Yolu Km:50+000-66+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal
Bilgi
İKN
2015/154899
Başvuru Sahibi
Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Develi-Bakırdağ (Tufanbeyli-Saimbeyli) Ayr-İl Yolu Km:50+000-66+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 86
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-336
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş,
Tunalı Hilmi Cad. No: 38 Küçükesat ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/154899 İhale Kayıt Numaralı “Develi-Bakırdağ (Tufanbeyli-Saimbeyli) Ayr-İl Yolu
Km:50+000-66+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Develi-Bakırdağ (Tufanbeyli-Saimbeyli) Ayr-İl Yolu
Km:50+000-66+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal” ihalesine ilişkin
olarak Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 24.12.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.01.2016 tarih ve 549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/38 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 12.11.2015 tarihinde yayımlandığı
ve “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer
Katsayısı (N):1,20 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak 07.12.2015 tarihli
ihale gününden önce 04.12.2015 tarihli ve 29552 sayılı Resmi Gazetenin ilan kısmında
“Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğünden
ANKARA: Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işi ihalelerinde; Sınır
Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N:1,00 olarak belirlenmiştir. Bu ilan yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.” ifadelerine yer verilen ilanın yayımlandığı ve anılan ilanın yayımı tarihinde
yürürlüğe girdiği bu nedenle (N) sınır değer katsayısının 1,00 olarak dikkate alınması ve teklif
değerlendirmesinin buna göre yapılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesinde yer alan açıklamalara dayanılarak Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından ihale
tarihinden önce 04.12.2015 tarihinde sınır değer katsayısının (N):1,00 olarak belirlendiği ve
resmi gazetede yayımlandığı dolayısıyla N:1,20’in uygulama olanağının ortadan kalktığı,
idarenin şikâyete verdiği cevapta bahsedilen iç genelgenin resmi gazetenin yürürlük tarihi ile
çeliştiği kaldı ki isteklilerin anılan iç genelgeyi bilmesine imkânlarının bulunmadığı tüm bu
nedenlerle sınır değer katsayısı (N):1,00 alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması ve ihale
işlemlerine buna göre devam edilmesi gerektiği, idarenin şikâyet üzerine aldığı 09.09.2015
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 86
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-336
tarihli kararda kanun yolunu belirtmemesinin anılan kararın şekil yönüyle geçersiz olduğu
sonucunu doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır
değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
…
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları
belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst
yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar
belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
…” açıklamasına yer verilmiştir.
07.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen itirazen şikâyete konu ihaleye ait ilanın
12.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden yayınlandığı anlaşılmış olup, “Diğer hususlar” başlıklı
13’üncü maddesinde “ İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N): 1,20 …”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Aynı ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ıncı maddesinde de
ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N) 1,20 olduğuna ilişkin düzenlemenin
bulunduğu görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamasına istinaden 04.12.2015 tarihli ve 29552
sayılı Resmi Gazete’nin ilan kısmında “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
Karayolları Genel Müdürlüğünden: ANKARA
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer
Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir.
Bu ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” şeklinde ilan yayınlandığı görülmüştür.
Diğer taraftan aynı tarihte Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları
Genel Müdürlüğü’nden ihaleye yapan idare olan Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü’ne
04.12.2015 tarih ve 61693941-010.06.0.1 sayı ile sınır değer katsayısına ilişkin 2015/12 sayılı
İç Genelgenin gönderildiği ve içeriğinde “Genel Müdürlüğümüz Merkez ve Taşra
Teşkilatlarının yapım işlerinin ihalelerinle; Kamu İhale Genel Tebliğinin "Sınır Değer Tespiti
ve Aşın Düşük Teklifler” başlıklı 45.maddesinin; 45.1.1.2. alt bendi gereğince, Sınır Değer
Katsayısının Altyapı İşlerinde N=1,00 olarak uygulanması ile ilgili olarak Bakanlığımızın
uygun görüş alınmış olup uygulamaya ilişkin örneği ekli ilanımız, Resmi Gazetenin 4 Aralık
2015 tarihli ve 29552 sayılı nüshasında yayınlanarak 4 Aralık 2015 tarihi itibari ile
yürürlüğe girmiş bulunmaktadır.
Bu nedenle, 4 Aralık 2015 tarihi itibari ile (4 Aralık 2015 tarihi dahil) ilanı yapılacak
işlerde, Sınır Değer Katsayısının Altyapı İşlerinde N=1,00 olarak uygulanması için ihale ilanı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 86
: 28.01.2016
: 2016/UY.I-336
ve ihale dokümanlarında gerekli düzenlemenin yerine getirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Hal böyle iken, anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca Ulaştırma
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan
yapım işi ihalelerinde sınır değer katsayısının yapım işi ihalelerinde 1,00 olarak
uygulanacağına ilişkin kararın 04.12.2015 tarihli ve 29552 sayılı Resmi Gazetede
yayınlandığı ve yayımı tarihinde yürürlüğe girdiğinin görüldüğü ancak söz konusu
değişikliğin mevcut devam etmekte olan ihalelere ilişkin olup olmadığına yönelik bir
belirmenin bulunmadığı, uygulamayı yönlendirme adına Karayolları Genel Müdürlüğünce
ihaleyi yapan idarenin de aralarında bulunduğu bölge müdürlüklerine 04.12.2015 tarihinde
2015/12 sayılı İç Genelgesini gönderdiği ve uygulamanın 04.12.2015 tarihi dahil ilanı
yapılacak ihaleler için geçerli olduğuna ilişkin bildirimde bulunulduğu, başvuruya konu
ihalenin EKAP ta yayınlanan ilan tarihinin 12.11.2015 olduğu, ihale dokümanında ihalede
uygulanacak sınır değer katsayısının 1,20 olduğuna ilişkin düzenlemenin de mevcut olduğu ve
başvuru sahibi dahil tüm isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yapılan düzenlemelere
göre vermeleri gerektiği de bir arada değerlendirildiğinde idarenin yapmış olduğu işlem de
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idarenin şikâyet başvurusu üzerine almış olduğu kararda kanun yolunu
belirtmemesi nedeniyle kararın şeklen geçersiz olduğu iddiasına yönelik olarak başvuru
sahibinin herhangi bir hak ve menfaat kaybına yol açmadığı kendisi tarafından süresi
içerisinde usulüne uygun olarak itirazen şikâyet başvurusunun gerçekleştirebildiği kaldı ki
idarenin karar alma süresi içerisinde karar alma zorunluluğunun bulunmadığı da dikkate
alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3