Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2015/116943-Kuzey Ankara Kent Girişi 1 Bölge 474 Konut, 1 Adet Anaokulu İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2015/116943
Başvuru Sahibi
Aknet İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Reha İnşaat Mad. Nak. San Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Gonca AYTAŞ
İdare
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Kuzey Ankara Kent Girişi 1 Bölge 474 Konut, 1 Adet Anaokulu İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/09
: 4
: 02.02.2016
: 2016/UY.I-354
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Aknet İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Reha İnşaat Mad. Nak. San Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Gonca AYTAŞ,
Kız Kulesi Sokak No:28/4 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/116943 İhale Kayıt Numaralı “Kuzey Ankara Kent Girişi 1 Bölge 474 Konut, 1 Adet
Anaokulu İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kuzey Ankara Kent Girişi 1 Bölge 474 Konut, 1 Adet Anaokulu İle Altyapı
ve Çevre Düzenlemesi İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aknet İnşaat San. ve Tic.
A.Ş.-Reha İnşaat Mad. Nak. San Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 27.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 09.11.2015 tarih ve 88128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Caba İnşaat Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş oluğu iş durum belgesinin ilk
sayfasında Erbil Valiliği’nin kaşesinin yer almasına karşın ikinci sayfada yetkili kurumun
kaşesinin bulunmaması nedeniyle söz konusu iş durum belgesinin geçersiz olduğu, iş durum
belgesi üzerinde yer alması gereken esaslı bilgilerin yer almadığı, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen iş durum
belgesi düzenlenebilmesi için gerekli kanuni şartların belge üzerinde bulunmadığı ve anılan
Yönetmelik maddesinin 39’uncu maddesinin 16’ncı fıkrasındaki istenilen kriterleri
karşılamadığı, söz konusu istekliye ait aynı işe ilişkin düzenlenen ve dilekçe ekinde yer alan 2
farklı iş deneyim belgesinin de mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/09
: 4
: 02.02.2016
: 2016/UY.I-354
11.12.2015 tarih ve 13983960-101.04-.Y.[2896]./2015-2E sayılı Esas İnceleme
Raporunun, 16.12.2015 tarih ve 2015/072 nolu Kurul toplantısının 70 nolu gündeminde
görüşülmesi sonucunda “Bilgi ve belge istenildikten sonra görüşülmek üzere ertelenmesine”
karar verilmiştir.
16.12.2015 tarih ve 2015/072 nolu Kurul toplantısında bilgi belge istenilmesine karar
verilmesi üzerine 21.12.2015 tarih ve 13983960-101.01.02.[2896]-2533-24454 sayılı Kurum
yazısı ile idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.
Talep edilen bilgi ve belgeler, idarenin 22.12.2015 tarih ve 51280374.755.02-6179
sayılı cevap yazısı ekinde Kuruma gönderilmiştir.
25.12.2015 tarih ve 13983960-101.04-.Y.[2896]./2015-2E (EK) sayılı Esas İnceleme
Raporunun, 30.12.2015 tarih ve 2015/076 nolu Kurul toplantısının 14 nolu gündeminde
görüşülmesi sonucunda “Bilgi ve belge istenildikten sonra görüşülmek üzere ertelenmesine”
karar verilmiştir.
30.12.2015 tarih ve 2015/076 nolu Kurul toplantısında bilgi belge istenilmesine karar
verilmesi üzerine 07.01.2016 tarih ve 13983960-101.01.02.[2896]-[2954]-46-423 sayılı
Kurum yazısı ile Caba İnş. En. Tur. San. ve Tic. A.Ş. bilgi ve belge talep edilmiştir.
Talep edilen bilgi ve belgeler 1 klasör olarak, anılan isteklinin 18.01.2016 tarihinde
kurum kayıtlarına alınan 18.01.2016 tarihli yazı ekinde Kuruma ulaşmıştır.
Caba İnş. En. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.01.2016 tarihinde kurum kayıtlarına alınan
belgelerin üst yazısında “…
İlgi sayılı yazınız ile talep etmiş olduğunuz Cihan City Konut Projesine ait iş deneyim
belgesine ilişkin bilgi ve belgeler aşağıda ayrı ayrı izah edilerek iş bu dilekçe ekinde ibraz
edilmiştir.
1- Belgenin düzenleme tarihinin ne olduğu ve tevsik edici bilgi ve belgeler:
Şirketimize ait iş bitirme belgesinin düzenleme tarihi 20.05.2015 tarihi olup, İşveren, Erbil
Valiliği, Erbil Başkonsolosluğu ve Erbil Ticaret Odası tarafından onaylanan söz konusu
belgenin tercümesi EK-1 adı altında ibraz edilmiştir.
2- Belge konusu işe ait sözleşme:
Belge konusu işe ait 04.10.2012 tarihli 30 ay süreli Cihan City Konut Projesine ait sözleşme
olup, söz konusu sözleşme "EK-2"de sunulmuştur.
3- Belge konusu işe ait hak ediş ve faturalar:
Şirketimizin gerçekleştirmiş olduğu hakediş ve faturalar EK-3'te ibraz edilmiştir.
4- Belge konusu iş kapsamında iş artışı yapılıp yapılmadığı bilgisi, iş artışı yapıldı ise
iş artış onay belgesi, iş artış tutarı ve iş artışı yapıldığı tarihi tevsik edici bilgi ve belgeler:
Sözleşmenin 2.böiümünün 5.maddesinin e ve f bendinden açıkça anlaşılacağı üzere iş
artışı birim fiyat üzerinden öngörülmüş olup, bu hususu tevsik eden İşveren, Erbil Valiliği,
Erbil Başkonsolosluğu ve Erbil Ticaret Odası tarafından onaylanan 06.01.2015 tarihli Ek İş
Fiyat anlaşması Ek-4'te ibraz edilmiştir.
5- Belgenin düzenlendiği tarihte işin ilerleme yüzdesinin ne olduğu ve bunu tevsik
eden belgeler
Söz konusu belgenin düzenlendiği tarihte işin öngörülen ilerleme oranı %83 olup,
buna ilişkin belgeler "Ek-5"'te sunulmuştur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/09
: 4
: 02.02.2016
: 2016/UY.I-354
6- Başvuru sahibi tarafından sunulan ve birer örneği, Ek-2'de yer alan iş deneyim
belgelerinin firmamızın bilgisi dahilinde düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmiş ise Ek-1'de
yer alan teklifimiz kapsamında sunmuş olduğumuz iş deneyim belgesi ile bu belgeler
arasındaki ilişkiye dair bilgi ve belgeler:
İlgi sayılı dilekçeniz ekinde sunulan (Ek-2) İş bitirme Belgesi proje tutarı 201,518,035
USD olup, yine aynı belgeden de anlaşılacağı üzere uygulanan oranın projenin %50’sine
tekabül ettiği, bu tutarın ise 100,759,017,5 USD olduğu anlaşılmaktadır.
20.10.2014 tarihine kadar şirketimizce projede 167,510,035,05 USD hak ediş
gerçekleştirilmiş ise de (EK-6) İdare tarafından, projenin %50’lik kısmı için tarafımıza iş
durum belgesi 100,759,017,5 USD tutar üzerinden tanzim edilerek verilmiştir.
EK-l'de sunmuş olduğumuz belgeden de anlaşılacağı üzere fiziki gerçekleşme oranı
%83, parasal gerçekleşme oranı ise 202,365,000 USD olup, İdare tarafından şirketimize
güncel oranlar üzerinden olmak üzere 20.05.2015 tarihli iş durum belgesi verilmiştir.
Dolayısıyla ibraz edilen belgelerden de açıkça anlaşılacağı üzere tarafımızca ibraz
edilen iş durum belgesi ile tarafımızdan izahı istenen iş durum belgeleri arasındaki farklar,
işin ilerleme süreci ve tarih farkından kaynaklı olup, belgeler arasında herhangi bir çelişki
bulunmamaktadır.
Söz gelimi 20.10.2014 tarihinde tanzim edilen iş durum belgesi, 167,510,035,05 USD
hak ediş olmasına rağmen İdare tarafından sözleşme tutarının (201,518,035 USD) %50'sine
tekabül eden 100,759,017,5 USD üzerinden verilmiştir.
20.05.2015 tarihli iş durum belgesi ise 28.nolu hakedişten de anlaşılacağı üzere
finansal gerçekleşme tutarının ise 202,365,000 USD olarak gerçekleştiği anlaşılmaktadır.
Bu hususlar ibraz edilen iş durum belgelerinde yer alan tarih ve fiziki gerçekleşme
oranlarında açıkça görülmektedir.
Arz ve izah edilen nedenlerle ibraz edilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde
incelemenin sonuçlandırılmasını saygılarımızla talep ederiz.
EKLER
1-İşveren, Erbil Valiliği, Erbil Başkonsolosluğu ve Erbil Ticaret Odası tarafından
onaylanan 20.05.2015 tarihli iş durum belgesi (Orijinal suret ve Noter Onaylı Tercümesi)
2-04.10.2012 tarihli Cihan City Konut Projesine ait sözleşme(Orijinal suret ve Noter
Onaylı Tercümesi) ve teminat mektubu teyidi.
3-Şirketimizin gerçekleştirmiş olduğu hak ediş ve faturalar(Orijinal suret ve Noter Onaylı
Tercümesi)
4-İşveren, Erbil Valiliği ve Erbil Başkonsolosluğu ve Erbil Ticaret Odası tarafından
onaylanan
06.01.2015 tarihli Ek İş Fiyat anlaşması (Orijinal suret ve Noter Onaylı Tercümesi)
5-İlerleme oranına ilişkin belgeler(Orijinal suret ve Noter Onaylı Tercümesi)
6-31.10.2014 tarih ve 21 nolu hak ediş ile 31.05.2015 tarihli ve 28 nolu hak ediş belgeleri”
ifadelerine yer verildiği görüşmüştür.
Caba İnş. En. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.01.2016 tarihinde kurum kayıtlarına alınan
belgeler içerisinde üst yazı ve dizi pusulası, belgenin düzenlendiği tarihinin ne olduğu ve
tevsik edici tercüme yapılmış bir yazı ve ekinde iş deneyim belgesi, Türkçe tercümesi ile
beraber belge konusu işe ait sözleşme ve Ziraat Bankası Çukurambar Şubesi tarafından
düzenlenen 18.01.2016 tarihli bir adet teminat mektubuna ilişkin belge, Türkçe tercümeleri ile
beraber iş deneyime ilişkin hakkediş ve faturalar, Türkçe tercümesi ile birlikte bir adet ek iş
fiyat anlaşması, belge düzenlendiği tarihte işin ilerleme yüzdesinin ne olduğu ve bunu tevsik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/09
: 4
: 02.02.2016
: 2016/UY.I-354
amacıyla bir adet iş deneyim belgesi ve Türkçe tercümesine göre ihale sonucu ve durum
belgesi, aylık ödeme planlarını içeren ödeme belgeleri ve faturalar yer aldığı anlaşılmıştır.
Kurum yazısında Caba İnş. En. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’den talep edilen bilgi ve
belgelere ilişkin olarak söz konusu belgelerin “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükümlerine uygun olarakapostik tasdik şerhi veya
konsoloslukça yapılan onay taşıyan orijinallerinin yine noter onaylı Türkçe tercümesi ile
beraber” gönderilmesi, aksi halde ihale işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler
esas alınarak incelemenin sonuçlandırılacağı belirtilmiştir.
Ancak, Caba İnş. En. Tur. San. ve Tic. A.Ş. nin 18.01.2016 tarihinde kurum
kayıtlarına alınan yazısı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, sözleşmenin Türkçe
tercümesinin noter onaylı olmadığı, anılan belgelerde yer alan T.C. Erbil Başkonsolosluğu
onayının Erbil Valiliği’ne ait imza ve kaşenin doğruluğuna ait olduğu, ancak belgeyi
düzenleyen kişi/kuruluşa ait kaşe ve imzanın doğruluğuna ilişkin olmadığı dolayısı ile T.C.
Erbil Başkonsolosluğu tarafından belgeyi düzenleyen kişi/kuruluşa ait kaşe ve imzanın
doğruluğuna ilişkin bir onay yapılmadığı anlaşıldığından anılan belgenin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına uygun şekilde
sunulmadığı dolayısıyla söz konusu bilgi ve belgelere değerlendirmeye alınmaması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “… (16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt
dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş
deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer
ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde
bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde
düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin
onaltıncı fıkrasında belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında
gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak iş deneyimini
tevsik için o ülke mevzuatına göre işin bitim tarihini de içerecek şekilde düzenlenen belgenin
sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Hal böyle iken, işin bitim tarihinin belge üzerinde yer alma zorunluluğu getiren hükme
göre belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç
yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak işin bitim tarihini içermeyen iş deneyim
belgelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelerde iş deneyimini tevsik
için kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Caba İnşaat Enerji Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için yabancı ülkede
düzenlenmiş, Erbil Başkonsolosluğu tarafından imza tasdik işlemi gerçekleştirilmiş iş
deneyim belgesi ile AB Başer Yıldırım Tercüme Turizm Eğitim Kırtasiye Gıda İnş. Nak.
Proje Ltd. Şti. tarafından tercüme edilen ve Ankara 34. Noterliği tarafından onaylanan noter
onaylı tercümesinin sunulduğu görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/09
: 4
: 02.02.2016
: 2016/UY.I-354
Belgenin Türkçe tercümesi üzerinde projenin adı, işveren, müteahhit, işin yapıldığı
yer, sözleşme tarihi, proje süresi, proje tutarı, gerçekleşen tutar, belge tutarı, proje tanımı
bilgilerine yer verildiği ve iş durum belgesi ifadelerine yer verildiğinin görüldüğü, belgenin
düzenlendiği tarihte iş deneyime konu işin henüz bitmediği, bu haliyle anılan istekli
tarafından sunulan ve düzenlendiği tarihte devam etmekte olan bir iş için düzenlenen bir belge
olduğu anlaşılan söz konusu belgenin 4734 sayılı Kanun kapsamında belirtilen bir iş durum
belgesi olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrası
çerçevesinde belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen
işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak iş deneyimini tevsik için o
ülke mevzuatına göre düzenlenmiş üzerinde işin bitim tarihi bulunmayan iş deneyim belgesi,
düzenlendiği tarihte de devam etmekte olan bir iş için düzenlenmiş diğer bir ifadeyle
bitmeyen işe ilişkin düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi ile ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen Caba İnşaat Enerji Tur. San. ve Tic. A. Ş.nin iş deneyimini
tevsik edemeyeceği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …” hükmü yer
almaktadır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
sunmuş olduğu iş durum belgesinin tercümesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmemiş
ise de idarenin 11.11.2015 tarihinde şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında bu
hususa yer verdiği anlaşılmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (4)
Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik
işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…” hükmü yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Caba İnşaat Enerji Tur.
San. ve Tic. A. Ş. Tarafından sunulan Türkçe tercümenin üzerinde “İşbu çeviri İng aslından
TR’ya tarafımdan ve aslına sadık kalınarak çevrilmiştir. Mütercim” ve “İşbu çevirinin
dairemizde kimliği saklı yeminli tercümanımız Aslı ESEN tarafından İng’dan TR’ya çevrilmiş
olduğunu onaylarım.” ifadelerinin yer aldığı, AB Başer Yıldırım Tercüme Bürosu kaşesi ile
imza bulunduğu ve Ankara 34. Noterliği tarafından onaylandığı görülmüştür.
Ancak sunulan iş deneyim belgesinin arkasında Arapça olduğu düşünülen ifadelerin
yer aldığı bir metin, Arapça olduğu düşünülen başka bir ifade ve üzerinde yer alan bir imza,
yine Erbil Chamber of Commerce ve Arapça olduğu düşünülen ifadelerin olduğu bir kaşenin
yer aldığı görülmüş olup, bunlara ilişkin hangi dil ise o dilden Türkçeye tercümenin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/09
: 4
: 02.02.2016
: 2016/UY.I-354
yapılmadığı, tercüme bürosunun notundan da anlaşılabileceği üzere tercümenin sadece
İngilizceden Türkçeye yapıldığının anlaşıldığı, anılan isteklinin yukarıda izah edildiği gibi
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin söz konusu ihalede iş deneyimini tevsik için
kullanamayacağı hususu ile beraber ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen isteklinin iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ait
tercümenin anılan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesine de aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinin üçüncü fıkrasında “Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan
temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler
ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik
işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.” hükmü yer almaktadır.
İdarenin başvuruya vermiş olduğu cevapta, belgenin kendisi ve tercümesi üzerindeki
tasdik silsilesinin de uygun olduğundan bahsedildiği görülmekte olup, bu konunun anılan
Yönetmelik’in 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına girdiği, dolayısı ile bu madde kapsamında
da ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin irdelenmesi gerektiği, bu doğrultuda yapılan
incelemede; söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan onay ifadesinden, T.C. Erbil
Başkonsolosluğu onayının Erbil Valiliği’ne ait imza ve kaşenin doğruluğuna ait olduğu, ancak
belgeyi düzenleyen kişi/kuruluşa ait kaşe ve imzanın doğruluğuna ilişkin olmadığı, T.C. Erbil
Başkonsolosluğu tarafından belgeyi düzenleyen kişi/kuruluşa ait kaşe ve imzanın
doğruluğuna ilişkin bir onay yapılmadığı anlaşıldığından anılan belgenin de Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına uygun şekilde
sunulmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/09
: 4
: 02.02.2016
: 2016/UY.I-354
Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunmuş olduğu
2 adet farklı iş deneyim belgelerinin de mevzuata uygun olmadığı iddia edilse de söz konusu
belgelerin incelenen ihale kapsamında sunulmadığı ve ihale işlem dosyasında
bulunmadığından bu belgelerle ilgili herhangi bir değerlendirme yapmaya gerek olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Caba İnşaat Enerji Tur. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/09
: 4
: 02.02.2016
: 2016/UY.I-354
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Caba İnşaat Enerji Tur. San. ve Tic. A. Ş.nin sunmuş
oluğu iş durum belgesinin geçersiz olduğu şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca, Caba İnşaat Enerji Tur. San. ve Tic. A. Ş.nin sunmuş oluğu iş durum
belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü
fıkrasına uygun şekilde sunulmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Caba İnşaat Enerji Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için yabancı ülkede
düzenlenmiş, Erbil Başkonsolosluğu tarafından imza tasdik işlemi gerçekleştirilmiş iş
deneyim belgesi ile AB Başer Yıldırım Tercüme Turizm Eğitim Kırtasiye Gıda İnş. Nak.
Proje Ltd. Şti. tarafından tercüme edilen ve Ankara 34. Noterliği tarafından onaylanan noter
onaylı tercümesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgeye ilişkin olarak, Kurumumuz tarafından, Caba İnşaat Enerji Tur.
San. ve Tic. A. Ş. den istenen belge ve bilgilerden, iş bitirme belgesinin düzenleme tarihinin
20.05.2015 tarihi olduğu, belgenin İşveren, Erbil Valiliği, Erbil Başkonsolosluğu ve Erbil
Ticaret Odası tarafından onaylanmış olduğu, belge konusu işe ait sözleşmenin 04.10.2012
tarihli 30 ay süreli Cihan City Konut Projesine ait sözleşme olduğu, İşveren, Erbil Valiliği,
Erbil Başkonsolosluğu ve Erbil Ticaret Odası tarafından onaylanan 06.01.2015 tarihli Ek İş
Fiyat anlaşmasının ibraz edildiği, söz konusu belgenin düzenlendiği tarihte işin öngörülen
ilerleme oranının %83, parasal gerçekleşme oranının ise 202,365,000 USD olduğu, bu
hususun 28.nolu hakedişten de anlaşılacağı bilgilerine belgeleri ile birlikte ulaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Caba İnşaat Enerji Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik için yabancı ülkede düzenlenmiş, Erbil Başkonsolosluğu tarafından imza
tasdik işlemi gerçekleştirilmiş iş deneyim belgesi ile AB Başer Yıldırım Tercüme Turizm
Eğitim Kırtasiye Gıda İnş. Nak. Proje Ltd. Şti. tarafından tercüme edilen ve Ankara 34.
Noterliği tarafından onaylanan noter onaylı tercümesinin sunulduğu, söz konusu tercüme
üzerinde, projenin adı, işveren, müteahhit, işin yapıldığı yer, sözleşme tarihi, proje süresi,
proje tutarı, gerçekleşen tutar, belge tutarı, proje tanımı bilgilerine yer verildiği ve belgenin iş
durum belgesi olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
…
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü yer almaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/09
: 4
: 02.02.2016
: 2016/UY.I-354
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü ve Standart Form-KİK026.2/Y (Yüklenici İş
Durum Belgesi) birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin iş deneyimlerini tevsik için devam
eden işlerde, yurt içinde veya yurt dışında şeklinde bir ayrım yapılmaksızın, ilk sözleşme
bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisinde
gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az%80’ine ulaşan ve kusursuz olarak
gerçekleştirilen işlerle ilgili iş deneyimlerini gösteren belgeleri sunabileceklerinin hüküm
altına alındığı görülmektedir. Ayrıca söz konusu hüküm ve Standart Form -KİK026.2/Y’ den
de açıkça anlaşılacağı üzere, devam eden bir işe ilişkin düzenlenebilecek olan iş durum
belgesinde işin bitim tarihinin aranması mümkün olmadığı gibi, zaten bitmiş işe ilişkin iş
bitirme belgesi düzenlenmesi hukuki bir zorunluluktur. Dolayısıyla ki standart formda da iş
bitirme tarihi düzenlenmemiştir. Belgenin düzenlendiği tarih itibariyle tutarlarına bakıldığında
da zaten ilk sözleşme bedelinin %80ni’ni geçtiği açıktır.
Bu itibarla, incelenen ihalede, Kurum yazımıza istinaden 12.01.2016 tarihinde Cihan
Construction tarafından düzenlenen ve Erbil Başkonsolosluğu tarafından tasdik işlemi yapılan
Türkçe tercümesine göre, ilgili kişiye istinaden yazıldığı anlaşılan ve ekte yer alan iş durum
belgesinin belge düzenlenme tarihinin 20.05.2015 olduğunu belirtir bir belge sunulduğu, bu
haliyle, Caba İnşaat Enerji Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için
sunulan “İş Durum Belgesi”nin, anılan Yönetmeliğin 44’üncü maddesinin dokuzuncu
fıkrasında yer alan “ İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin
geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş
durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmüne aykırılık içermediği,
Erbil Başkonsolosluğu tarafından tasdik işlemi yapılmış iş deneyim belgesi ile belgenin
Türkçe tercümesinden, tamamlanan miktarın 202,365,000 (iki yüz iki milyon üç yüz altmış
beş) ABD Doları, fiziki gerçekleşme oranının ise %83 olduğunun anlaşıldığı ve bu haliyle
söz konusu belgenin iş deneyimini tevsik için sunulmasında mevzuata aykırı bir durumun
bulunmadığı, ancak Cihan İnternational Contracting & General Trading Lt d /Investment
Authority of Iraq Kurdistan Region isimli işverenin Erbil Valiliğine bağlı bir kuruluş olup
olmadığının araştırılarak, Erbil Valiliğine ait bir kuruluş olması halinde Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 31’inci maddesinin 3’üncü fıkrasına uygun olduğunun
değerlendirilmesi gerektiği, belgenin düzenleme dilinin İngilizce olması nedeniyle işin esaslı
bilgilerini içeren hususlarında belgenin ön sayfasındaki İngilizce metinde mevcut olduğu ve
bunlarında yeminli tercüman vasıtasıyla tercüme ettirildiği, arka sayfadaki Arapça Ticaret
odası bilgilerinin tercümesinin yapılmamasının belgenin esasını etkilemediği gibi bu bilginin
iş durum belgesinde aranan şartlar içinde de olmadığı anlaşıldığından, söz konusu işveren
firmanın Erbil Valiliğine bağlı bir kuruluş olup olmadığının araştırılarak değerlendirmenin
tamamlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, şikayete konu iş deneyim belgesine
ilişkin olarak, işveren firmanın Erbil Valiliğine bağlı bir kuruluş olup olmadığının
araştırılarak değerlendirmenin tamamlanması gerektiği
gerekçesiyle “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun
kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
9