2016/UY.I-52 - Kamu İhale Kararı - Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 100 Kişilik Ortaöğretim Kız Yurdu İnşaat İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 54

: 07.01.2016

: 2016/UY.I-52

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgür Akkurt,

İstiklal Cad. No:7/1 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kâhta Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı,

Menderes Mah. 9002 Nolu Sok 1 02400 Kahta/ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/122020 İhale Kayıt Numaralı “Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 100

Kişilik Ortaöğretim Kız Yurdu İnşaat İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kâhta Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından

22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve

Dayanışma Vakfı 100 Kişilik Ortaöğretim Kız Yurdu İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgür

Akkurt’un 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 94855 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale

üzerinde bırakılan Adıyaman Ufuk Reklam İnşaat Taşımacılık Akaryakıt Otomotiv Gıda

Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Mevzuatına

uygun olmadığı, şöyle ki;

Söz konusu isteklinin toplam hesap cetvelini sunması gerekirken sadece idarece

açıklama istenilen iş kalemlerini içeren hesap cetvelini sunmuş olduğu,

Sunulan hesap cetvelinde yer alan imalat miktarları %10 oranından daha fazla

düşürüldüğü,

Sunulan proforma faturalar ve fiyat tekliflerini düzenleyenlerin o konuda faaliyet

göstermedikleri, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3’üncü maddesine

uygun olmadığı,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyatlarla açıklama yapılan iş

kalemleri için belirtilen birim fiyatların kar hariç tutarı karşılamadığı, müteahhit karı ve genel

giderler için ayrılan tutarların yanlış olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 54

: 07.01.2016

: 2016/UY.I-52

Mekanik ve elektrik iş kalemleri için teklif alınmak suretiyle düzenlenen analizlerde

malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, bunun Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.7’nci maddesine aykırı olduğu,

Sunulmuş olan analizlerde aritmetik hataların olduğu, işçilik ücretlerini asgari ücretin

altında olduğu,

İdarece açıklama istenilmeyen iş kalemleri için sunulan birim fiyatların asgari işçilik

tutarını bile karşılamayan sembolik değerler olduğu,

İdarece istenilen iş kalemleri sayısı ile açıklamada sunulan iş kalemleri sayısının farklı

olduğu bu haliyle eksik açıklama sunulduğu,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlarının kullanılmış

olduğu iş kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,

birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları

kapsamında sunmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 54

: 07.01.2016

: 2016/UY.I-52

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş

kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için

sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden,

tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için

isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık

maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan

4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gr

İş

kalemi/grub

u adı

Tuta

rı

Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

ubu No

8

…….

32.0

00

0,3200

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 54

: 07.01.2016

: 2016/UY.I-52

9

…….

20.0

00

16.8

80

15.0

00

9.60

0

2.40

0

2.25

0

1.00

0

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

750

120

0,0075

0,0012

0,9988

1,0000

TOPLAM

100. 100,000

000

0

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç

fiyatının

birim

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü ola

n (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik

dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu

alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / gr Yangına dayanıklı alçı

duvar

levhaları ile metal iskeletli

giydirme duvar yapılması

(………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Biri

mi

ubu

No : 4

m2

Poz

No

Girdiler

Ö

Br

.

Mik

tarı

B.Fi

yatı

Tutarı*

……

…..

Vida ve plastik dubel

Ad XX

X

XXX

0,54

5,00

3,50

0,80

Levha

xx

mm

m

2

XX

X

(yangına dayanıklı)

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XX

X

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XX

X

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 54

: 07.01.2016

: 2016/UY.I-52

…..

Agraf 12 cm

Ad XX

XXX

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

X

Kt XX

X

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

m

XX

X

Ses yalıtım bandı 5

cm

Borazan vida

m

XX

X

Kt XX

X

Derz dolgu alçısı

harcı

Düz İşçi(taş.)

m

3

XX

X

Sa XX

X

Sa XX

X

Sa XX

X

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

18,49

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mik B.F

Tu Kümü

B. tarı

iyat

ı

ta

rı

latif

Topla

m

Agraf vidası

Kt XX

X

XX

X

XX

X

XX

X

XX

X

XX

X

XX

X

XX

X

XX

X

0,

31

0,

33

0,

34

0,

35

0,

43

0,

51

0,

54

0,

0,31