Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2015/136044-Mersin-Adana Yolu Farklı Seviyeli Kavşak, Köprü ve BSK Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/136044
Başvuru Sahibi
Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin-Adana Yolu Farklı Seviyeli Kavşak, Köprü ve BSK Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.,
Yıldızevler Mah. 718. Cad. No: 12 Demirci Plaza Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136044 İhale Kayıt Numaralı “Mersin-Adana Yolu Farklı Seviyeli Kavşak, Köprü ve
BSK Kaplama Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin-Adana Yolu Farklı Seviyeli Kavşak, Köprü ve
BSK Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic.
A.Ş.nin 06.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2016 tarih ve 5049 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 25.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapmış oldukları şikayetin “somut bir biçimde mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir.” gerekçesi ile başvurularının
reddedilmesinin mevzuata ve yerleşik yargı kararlarına aykırı olduğu,
2) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesinin dokuzuncu
fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Mautek İnş. Mad. San. ve
Tic. A. Ş.nin iş deneyim belgesi sahibi ve firmanın %50'den fazla hisseye sahip ortağının,
firmanın ilan tarihi itibariyle geriye dönük 1 yıllık ortağı olmadığı, firmanın Ticaret Sicil
Gazetesi, ortaklık belgeleri ve kurumlar vergisi beyannamesi incelendiğinde iş deneyim
belgesi sahibi gerçek kişinin 18.11.2015 tarihinden itibaren firmanın ortağı olduğunun
görüleceği, bu durumda geriye dönük 1 yıllık ortaklık şartının sağlanmadığı, ilgili Ticaret
Sicil Memurluğundan Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin ortaklık durumuna ilişkin
belgelerin istenerek firmanın iş deneyim belgesi sahibi ve %50'den fazla hisseye sahip
ortağının daha önceki yapılan genel kurul ve genel kurul sonrası ortaya çıkan hazirun
cetvelleri de istenerek ortaklığa giriş tarihinin istenerek gelen sonuca göre karar verilmesi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
gerektiği, iş bitirme belgesi sahibi Mehmet Angın'ın Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin
ortağı olması sonrasında ise anılan firmanın Mau İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
birleştiği, bu birleşmenin 30.10.2015 tarihli bilanço ile yapıldığı, Mau İnşaat Madencilik San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile birleşmesi sonrasında şirketin sermayesinin arttığı, Mautek İnş. Mad. San.
ve Tic. A. Ş.nin %51 ortağı olan Mehmet Angın'ın hisse oranının %44'e düştüğü, bu durum
karşısında 19.11.2015 tarihinde sermaye artırımı yapıldığı ve Mehmet Angın'ın hisse oranının
%51'e çıkarıldığı, buna göre Mehmet Angın'ın Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.deki
ortaklık oranının bir gün dahi olsa %51'in altına düştüğü, son bir yıldır kesintisiz %50'den
fazla ortak olma şartının sağlanmadığı,
Diğer taraftan; Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin 51.000,-TL tutarlı B grubu,
49.000,-TL tutarlı A grubu olmak üzere toplam sermayesi 100.000,-TL iken şirketin 51.000,-
TL nominal değerli 510 adet B grubu hissesinin 30.09.2014 tarih ve 7 no.lu yönetim kurul
kararı ile iş bitirme belgesi olan inşaat mühendisi Mehmet Angın'a devredildiği, Mautek İnş.
Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin ana sözleşmesinin 6'ncı maddesinin son paragrafında “Hamiline
yazılı pay senetlerinin devri şirket ve üçüncü kişiler hakkında ancak (a) grubu paylara sahip
ortakların oybirliği ile bu devre onay vermeleri ile mümkün olur ve zilyetliğin geçirilmesiyle
hüküm ifade eder.” ifadesinin yer aldığı, ticaret sicil kayıtlarında Mautek İnş. Mad. San. ve
Tic. A. Ş.nin 510 adet 51.000,-TL nominal bedelli B grubu hamiline yazılı hisse senetlerinin
30.09.2014 tarihinde yönetim kurulu kararı ile yapıldığı, ancak A grubu ortakların bu devre
onay verdiğine dair imtiyazlı hisse sahipleri genel kurulu yapılmadığı ve ortakların devre
muvafakat verdiğine ilişkin herhangi bir karar alınmadığı, bu nedenle Mehmet Angın'a
yapılan pay devrinin de hukuken geçersiz olduğu, aynı durumun 19.11.2015 tarihinde yapılan
sermaye artırıma ilişkin genel kurulda da tekrar edildiği, genel kurulda B grubu nakdi
sermaye artırımına A grubu imtiyazlı pay sahiplerinin rüçhan haklarını kullanmayacaklarına
ilişkin bir karar alınmadığı gibi imtiyazlı pay sahipleri genel kurulu yapılmadan sermaye
artırımının gerçekleştiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36'ncı maddesinde yer alan hükme göre ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının iş hacmine ilişkin şartları sağladığını gösterir ciro ve bilanço kriterlerini ilk ilan
veya davet tarihi itibariyle sağlaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının
pilot ortağı olan Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin ilan tarihi olan 23.10.2015 tarihi
itibariyle bu şartları sağlamadığı, Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin 31.10.2015 tarihli
birleşme bilançosunda 01.01.2015-31.10.2015 tarihleri arasında brüt satışların 950.962,01 TL
olduğu, bunun dışında yıllara sari inşaat hakedişinin de bulunmadığı, Mau İnşaat Madencilik
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2015 tarihli birleşme bilançosunda 01.01.2015-31.10.2015
tarihleri arasında brüt satışların 6.282.965,70 TL olduğu, bunun dışında yıllara sari inşaat
hakedişinin de bulunmadığı, Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş. ile Mau İnşaat Madencilik
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birleşme kararının 19.11.2015 tarihinde yapılan Mautek İnş. Mad.
San. ve Tic. A. Ş. Genel kurulunda alındığı ve 19.11.2015 tarihinde tescil 24.11.2015 tarih
8953 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nde yayımlandığı, buna göre birleşme işleminin 24.11.2015
tarihi itibariyle geçerli olduğu, kaldı ki Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği tarih değil
birleşme kararı tarihi de dikkate alındığında yine ilan tarihi olan 23.10.2015 tarihi itibariyle
yeterlik kriterinin sağlanmadığı, ihale ilan tarihi itibariyle Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.
Ş.nin ciro yönünden ihale şartlarını sağlamadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü yer almaktadır. Buna göre ihalelere yönelik
başvuru yolları önce idareye şikayet ve daha sonra da Kuruma itirazen şikayet olmak üzere iki
aşamalıdır.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “(1)
İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” şeklindeki hükmü gereğince ihale sürecindeki
hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya
zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin tekliflerin değerlendirilmesine
yönelik olarak başvuruda bulunma ehliyeti vardır.
Aynı Yönetmelik’in “İdare Tarafından İnceleme” başlıklı üçüncü bölümün “Şikayet
başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “(1) İhalelere ilişkin
olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet
başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması
halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır…” şeklindeki ve “Alınacak kararlar”
başlıklı 11’inci maddesinde yer alan “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme
sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
karar verilir.” şeklindeki hükümlere göre idareye yapılan şikayet üzerine idarece
gerekli incelemenin yapılacağı ve inceleme sonucunda da yukarıda yer alan kararlardan
birisinin alınması gerekmektedir.
Diğer taraftan, anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü
maddesinde yer alan “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya
da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” şeklindeki hükme göre idareye yapılan
şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi
içinde karar alınmaması durumunda Kuruma itirazen şikayet başvurusunun yapılması
gerekmektedir.
Buna göre başvuru sahibinin usulüne uygun olarak idareye yapmış olduğu şikayetin
idarece uygun bulunmaması üzerine Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunun
usulüne uygun bir başvuru olarak kabul edilip başvuru da esastan incelendiği ve başvuru
sahibinin iddialarının Kurum tarafından esastan incelemeye alınması sebebiyle her hangi bir
hak ihlalinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Mersin-Adana Yolu Farklı
Seviyeli Kavşak, Köprü ve BSK Kaplama Yapım İşi” şeklinde tanımlanmış olup anılan
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci
maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken
belgeler düzenlenmiştir.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (f) bendinde yer alan “İsteklinin
ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı
beyannamesi,” (h) bendinde yer alan “Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” şeklindeki ve anılan Şartname’nin
7.2.1’inci maddesinde yer alan “İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a)
ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı)
bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” şeklindeki düzenlemeler gereğince isteklinin
ortak girişim olması halinde teklifi ile birlikte idareye iş ortaklığı beyannamesini ve tüzel kişi
tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgeyi teklifi ile birlikte idareye sunması gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
Diğer taraftan; İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliğinin" A/V veya A/I Grubu İşleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” şeklinde düzenleme
yapılarak mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak isteklilerden ayrıca iş deneyim belgesini de
teklifleri ile birlikte idareye sunmaları istenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükümleri yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerine göre yapım ihalelerinde idarelerce
isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin istenilmesi
zorunludur. İhaleye ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde pilot ortağın istenen asgari iş
deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş
deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge
sunabilmeleri mümkündür. Ayrıca tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belge, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin de teklif ile birlikte idareye
sunulması zorunludur.
01.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 20 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirmeye göre bir isteklinin teklifi yeterlik kriterini
sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflere ve idarece
belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değer 91.352.637,26 TL olarak hesaplandığı, sınır
değerin altında teklif sunan iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, her iki istekli
de aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunmadığından tekliflerin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.-Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San.
ve Tic. A.Ş.- Dikiciler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.nin teklifi de ekonomik açıdan ikinci
avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesinin
dokuzuncu fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Mautek İnş.
Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin iş deneyim belgesi sahibi ve firmanın %50'den fazla hisseye sahip
ortağı Mehmet Angın’ın, firmanın ilan tarihi itibariyle geriye dönük kesintisiz 1 yıllık ortağı
olmadığını iddia etmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.-Mehmet Ali Ünal İnş.
Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Dikiciler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot
ortağının %43 ortaklık oranı ile Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş. olduğu anlaşılmaktadır.
Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş deneyim belgesi olarak Karayolları Genel
Müdürlüğünce Mehmet Angın adına düzenlenmiş 25.06.2015 tarihli iş denetleme belgesi
sunulmuştur. Ayrıca ihale ilan tarihi olan 23.10.2015 tarihinden sonra 25.11.2015 tarihinde
düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir onaylı KİK031.1/Y numaralı ortaklık durum
belgesini gösterir standart form da teklif ile birlikte idareye sunulmuştur.
KİK031.1/Y numaralı ortaklık durum belgesinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin
kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu
belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Mautek İnşaat Madencilik Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu
tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına
düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan
ihalelerde kullanılamaz.” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş. için serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından düzenlenip onaylanan ve üzerinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların
incelenmesi sonucunda yukarıda adı ve soyadı bulunan kişilerin bu belgenin düzenlenme
tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak ortaklığa sahip oldukları tespit edilmiştir.”
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
ifadelerine yer verilen 25.11.2015 tarihli ortaklık hisse durum belgesi de teklif ile birlikte
idareye sunulmuş olup, söz konusu belgede Mehmet Angın’ın %51,04 ortaklık hisse oranına
sahip olduğu belirtilmiştir.
Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifi ile birlikte idareye sunmuş olduğu
27.05.2010 tarih ve 7572 sayılı, 30.05.2013 tarih ve 8331 sayılı, 24.11.2015 tarih ve 8953
sayılı, Ticaret Sicil Gazetelerinden ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfasından
yapılan incelemede Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.ne ait Ticaret Sicil Gazetelerinden
Mehmet Angın’ın Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.ne ortak olduğu tarih ile anılan kişiye
ait sermeye devrine ilişkin herhangi bir bilgiye ulaşılamamıştır. Bu nedenle KİK031.1/Y
numaralı ortaklık durum belgesini onaylayan meslek mensubundan 03.02.2016 tarihli yazı ile
“2015/136044 İhale kayıt numaralı “Mersin-Adana Yolu Farklı Seviyeli Kavşak, Köprü ve
BSK Kaplama Yapım İşi” ihalesine teklif sunan Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet
Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Dikiciler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
Pilot Ortağı olan Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. için tarafınızca 25.11.2015 tarihli
ortaklık hisse durum belgesi düzenlenmiştir. Söz konusu ortaklık hisse durum belgesinde,
Mehmet Angın’ın %51,04 ortaklık hisse oranına sahip olduğu belirtilmiştir. Ancak ihale işlem
dosyasında yer alan Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.ne ait Ticaret Sicil Gazetelerinde
Mehmet Angın’ın şirket ortaklığı ile anılan kişiye yapılan sermaye devrine ilişkin herhangi bir
bilgiye ulaşılmamıştır.
Başvuru sahibinin iddiası, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu
maddesinin 9'uncu fıkrası gereğince Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Ali Ünal İnş.
Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Dikiciler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı
Mautek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Firmasının iş deneyim belgesi sahibi ve firmanın %50'den
fazla hisseye sahip ortağı Mehmet Angın’ın, firmanın ilan tarihi itibariyle geriye dönük 1
yıllık ortağı olmadığı yönünde olup söz konusu iddianın incelenebilmesi için Mehmet
Angın’ın Mautek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ne ortak olduğuna ilişkin belgeler ile anılan kişiye
yapılan sermaye devrine ilişkin tüm belgelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel
bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin
istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde
Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek gerekli bilgi ve belgeler
istenmiştir.
Meslek mensubundan istenilen bilgi ve belgeler 05.02.2016 tarihli yazı ekinde
Kuruma gönderilmiştir. 05.02.2016 tarihli yazıda, 30.09.2014 tarihli pay devir senedi ile
şirket ortaklarından Barış Ünal’ın 510 adet paya karşılık gelen hissesini bu tarihte Mehmet
Angın’a devrettiği, Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre pay devir senetlerinin
aynı tarihte 30.09.2014 tarihinde Yönetim Kurulu’nun 07 sayılı kararı ile onaylandığı, yine
aynı tarihte Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddeleri ve Yönetim Kurulu’nun kararına
istinaden Ortaklar Pay Defterine Mehmet Angın’ın kaydedildiği, Türk Ticaret Kanunu
hükümleri ile yukarıda ve ekte yer alan belgelerden Mehmet Angın’ın 30.09.2014 tarihinden
itibaren Mautek İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin %50’den fazla hissesine sahip
ortağı olduğu hususu bildirilmiş, yazı ekine de pay devir senedi, hisse devrine ilişkin
30.09.2014 tarihli Yönetim Kurulu’nun oybirliği ile aldığı karar metni, ortaklar pay defteri ile
24.11.2015 tarih ve 8953 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi de eklenmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
Hisse devrine ilişkin 30.09.2014 tarihli Yönetim Kurulu’nun oybirliği ile aldığı karar
metninde “Şirketimizin ortaklarından Barış ÜNAL’ın 100-TL nominal değerinde sahip
olduğu 510 adet paya karşılık gelen 51.000,00-TL (EllibirbinTL) değerindeki (B) grubu
hissesinin; 510 adet paya karşılık gelen 51.000,00-TL (EllibirbinTL) değerindeki (B) grubu
hissesini şirkete yeni giren Mehmet ANGIN’a devretmesine, bu devir işleminden sonra yeni
hisse dağılımının aşağıdaki gibi olmasına…” karar verildiği belirtilmektedir.
24.11.2015 tarih ve 8953 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise “Yukarıda
bilgileri verilen şirket ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar müdürlüğümüze ibraz edilen
evraka istinaden ve Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak 20.11.2015tarihinde tescil edildiği ilan olunur.
Tescil Edilen Hususlar: Birleşme, Sermaye Artırımı
Tescile Delil Olan Belgeler: 02/11/2015 tarihli Yönetim Kurulu Kararı
Konya 4. Noterliğinin 19/11/2015 tarihli ve 25727 yevmiye numarası ile Genel Kurulu
Tutanağı, Sermaye Arttıranına İştirak Eden Pay Sahipleri Cetveli Ve Tadil Tasarısı
Devir Olan Firmalar:
Konya Ticaret Sicil Müdürlüğü’na 25119 sicil, 0613032941400014 mersis numarası
ile kayıtlı Mau İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Adres: Öğretmenevleri Mahallesi Larende Caddesi No: 23/2 Meram/Konya
Devir Alan Firmalar:
0613069945700011 Mautek İnşaat Madencilik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi
Adres: Öğretmenevleri Mahallesi Larende Caddesi No: 21 Meram/Konya
Mautek İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 2013-2014 Takvim Yılı Olağan
Genel Kurul Toplantı Tutanağıdır.
…
Yeni Şekli
Sermaye Ve Hisse Senetlerinin Nevi
Madde 6:
Şirketin sermayesi her biri 100.00 nominal değerde 4.354 paya bölünmüş (A) grubu
nama yazılı hisse senedi, 4.541 paya bölünmüş (B) grubu hamiline yazılı hisse senedi olmak
üzere toplam 8.895 paya tekabül eden 889.500.00 TL’den ibaret olup önceki sermayenin
tamamı nakden ödenmiştir. Bu defa artırılan 789.500,00-TL’nin 386.337,26-TL’si TTK’nın
581. maddesine göre ayni olarak karşılanmıştır. Bu ayni sermaye ise; 05/11/2015 Tarihli ve
YMM- 06104719-143/2015-47 sayılı Senkron Yeminli Mali Müşavirlik Ltd. Şti. tarafından
yazılan YMM raporu ile tespit edilmiş bulunan kıymetlerden teşkil etmiş ve iş bu Anonim
Şirkete sermaye olarak konulmuştur, geriye kalan 403.162,73 TL nakden arttırılmış olup,
1/4‘ü tescilden önce ödenmiştir. Kalanı ise tescilden itibaren en geç 24 ay içinde ödenecektir.
Bu husustaki ilanlar sözleşmenin ilan maddesine göre yapılır.
(A) grubu hisse senetleri, nama yazılı kurucu imtiyazlı hisse senetleridir. Sermayenin
tamamı ödenmedikçe hamiline yazılı hisse senedi çıkarılamaz. Sadece, şirketin ilk
kuruluşunda esas(ana) sözleşmede yer alan bu ilk kurucular, işbu esas sözleşme ile
tanımlanan imtiyazları kullanabilir ve (A) grubu nama yazılı imtiyazlı hisse senetlerine sahip
olabilir. (A) grubu hisse senetlerinin devri, ancak ve ancak (A) grubu paylara sahip
ortakların oybirliği ile alacakları karar ile mümkün olabilir.
(A) grubu nama yazılı hisse senetleri, imtiyazlı hisse senedi olup, sahibine ana
sözleşmede ilgili maddelerde belirtilen hususlarda imtiyazları sağlar. Hisseler, ancak ve
ancak (A) grubu paya sahip ortaklara devredilebilir. (A) grubu hisse sahibi ortakların rızası
ve muvafakati olmadan nev‘i ve miktarı ne olursa olsun imtiyazlı veya imtiyazsız yeni hisse
senedi çıkartılamaz. Yeni hisse senetleri, imtiyazlı veya imtiyazsız hisse senedi ancak A grubu
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
hissedarların kararı ile çıkartılabilir. Şayet yeni hisse senedi çıkartılmasına karar verilir ise
yeni senetlerini almaya A grubu hisse sahibi ortakların öncelik ve rüçhan hakkı vardır. (A)
grubu hisse sahibi ortakların rızası ve muvafakati olmadan hiçbir ortak şirketin taahhüt ettiği
işlerde ilgili yasa ve yönetmelikler nezdinde belirtilen işin bitimi ve kesin kabulü yapılana
kadar ortaklıktan ayrılamaz. Ortağın herhangi bir nedenle ortaklıktan çıkma isteği sebebiyle
şirket zarara uğrarsa, çıkan veya çıkma isteği belli eden ortak, bu nedenle oluşacak zararı
tazminle mükelleftir.
İmtiyazlı (A) grubu paylara sahip ortaklar dışındaki ortakların, ortaklıktan ayrılmak
istemesi, çıkma ve çıkarılma nedeni ile ortaklığın sona erdirilmesi, çıkma ve çıkarılma nedeni
ile ortaklığın sona erdirilmesi gibi durumlarda, bu ortak ve/veya ortaklar hisselerini ancak ve
ancak mevcut (A) grubu imtiyazlı paylara sahip şirket ortaklarına devredebileceklerdir.
İmtiyazlı (A) grubu paylara sahip ortaklar dışında diğer ortaklar, hisseleri ile ilgili hiçbir
hakkı mevcut şirket (A) grubu imtiyazlı hisselere sahip ortaklar dışında, üçüncü şahıslarla
kullandıramaz; hisselerini üçüncü şahıslara hiçbir şekilde devir ve temlik edemezler.
Sermaye koyma borcunu süresi içinde yerine getirmeyen pay sahibi, ‘ihtara” gerek
olmaksızın, temerrüt faizi ödemekle yükümlüdür. Ayrıca, yönetim kurulu, mütemerrit pay
sahibini, iştirak taahhüdünden ve yaptığı kısmi ödemelerden doğan haklarından yoksun
bırakmaya ve söz konusu payı satıp yerine başkasını almaya ve kendisine verilmiş pay senedi
varsa, bunları iptal etmeye yetkilidir. Bedelleri tamamen ödenmemiş olan paylar için
hamiline yazılı pay senetleri çıkarılamaz.
Yönetim kurulunun hamiline yazılı pay senetlerinin bastırılmasına ilişkin kararı tescil
ve ilan edilir, ayrıca şirketin internet sitesine konulur. Hamiline yazılı pay senetlerinin devri,
şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak (A) grubu paylara sahip ortakların oybirliği ile bu
devre onay vermeleri ile mümkün olur ve zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.”
ifadeleri yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş. için serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenip onaylanan ve üzerinde “Başvuruda bulunan
şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda yukarıda adı ve soyadı bulunan kişilerin bu
belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak ortaklığa sahip
oldukları tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilen 25.11.2015 tarihli ortaklık hisse durum
belgesi ile 05.02.2016 tarihli yazı ekinde Kuruma gönderilen hisse devrine ilişkin 30.09.2014
tarihli Yönetim Kurulu’nun oybirliği ile aldığı karar metni birlikte değerlendirildiğinde,
Mehmet Angın’ın ihale ilan tarihi olan 23.10.2015 tarihinden sonra 25.11.2015 tarihinde
düzenlenen ortaklık durum belgesi ile belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin Mehmet Angın’ın kesintisiz bir yıldır Mautek İnş. Mad.
San. ve Tic. A. Ş. bünyesinde çalışmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin iş bitirme belgesi sahibi Mehmet Angın'ın Mautek
İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin ortağı olması sonrasında anılan firmanın Mau İnşaat
Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birleştiği, bu birleşmenin 30.10.2015 tarihli bilanço ile
yapıldığı, Mau İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birleşmesi sonrasında şirketin
sermayesinin arttığı, Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin %51 ortağı olan Mehmet
Angın'ın hisse oranının %44'e düştüğü, bu durum karşısında 19.11.2015 tarihinde sermaye
artırımı yapıldığı ve Mehmet Angın'ın hisse oranının %51'e çıkarıldığı, buna göre Mehmet
Angın'ın Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.deki ortaklık oranının bir gün dahi olsa %51'in
altına düştüğü, son bir yıldır kesintisiz %50'den fazla ortak olma şartının sağlanmadığı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise hem şirket birleşmesinin hem de sermaye artırımın
02.11.2015 tarihli Yönetim Kurulu kararı ile alındığı, 20.11.2015 tarihinde tescil edildiği ve
24.11.2015 tarihli Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayınlandığı, ortaklık durum belgesinin
düzenlendiği tarih olan 25.11.2015 tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca ortaklık oranının
%51 altına düşmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin ana sözleşmesinin 6'ncı
maddesinin son paragrafında “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri şirket ve üçüncü kişiler
hakkında ancak (a) grubu paylara sahip ortakların oybirliği ile bu devre onay vermeleri ile
mümkün olur ve zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” ifadesinin yer aldığı, ticaret
sicil kayıtlarında Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin 510 adet 51.000,-TL nominal bedelli
B grubu hamiline yazılı hisse senetlerinin 30.09.2014 tarihinde yönetim kurulu kararı ile
yapıldığı, ancak A grubu ortakların bu devre onay verdiğine dair imtiyazlı hisse sahipleri
genel kurulu yapılmadığı ve ortakların devre muvafakat verdiğine ilişkin herhangi bir karar
alınmadığı, bu nedenle Mehmet Angın'a yapılan pay devrinin de hukuken geçersiz olduğu
yönündeki iddiası ile ilgili olarak her ne kadar başvuru sahibinin bu konuda idareye şikayet
başvurusunda bulunmadığı, bu nedenle bu konudaki iddia ile ilgili olarak 4734 sayılı
Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum
itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal
edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması birlikte
değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, idareye
şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu
edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı, sonuç olarak; başvuru sahibinin idareye şikayet
başvurusunun sınırları ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Mautek İnş. Mad.
San. ve Tic. A. Ş.nin iş deneyim belgesi sahibi ve firmanın %50'den fazla hisseye sahip ortağı
Mehmet Angın’ın, firmanın ilan tarihi itibariyle geriye dönük kesintisiz 1 yıllık ortağı
olmadığı yönünde olup Mehmet Angın’a yapılan pay devrinin hukuken geçersiz olduğu
hususu ile ilgili iddianın Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda konu edildiği, bu
nedenle söz konusu iddianın yeni bir iddia olduğu, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru
sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun da bulunmadığı anlaşıldığından başvurunun
reddine karar verilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” şeklinde
düzenleme yapılarak, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tespiti için teklifleri ile
birlikte toplam cirolarını gösteren gelir tablosu veya taahhüdü altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren
faturalardan herhangi birisini sunmaları istenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerine göre iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
istenilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik
kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunmasının yeterli olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin cirosunun, teklif
ettiği bedelin % 25’inden az olmaması gerektiği, üçüncü fıkradaki kriterlerin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan
başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu
takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, toplam cironun; gelir tablosundaki
brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları
düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, gelir tablosunun, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine
ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale 01.12.2015 tarihinde yapılmış olup iş hacmine ilişkin belgelerin
ihaleden önceki yıl olan 2014 yılına ait olarak verilmesi gerekmektedir. 2014 yılı itibariyle
yeterlik kriterini sağlayamayan isteklilerin ise ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan
başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilmeleri
mümkündür. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Mautek İnş.
Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından teklifi ile birlikte 2014, 2013, 2012, 2011 ve 2010 yıllarına
ait meslek mensubu tarafından onaylanmış gelir tablosuna göre güncel ciro hesabı tablosu ile
ekinde işletme ayrıntılı gelir tabloları sunulmuştur.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 54
: 17.02.2016
: 2016/UY.I-562
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından 91.662.479,19 TL bedel ile teklif
verilmiş olup pilot ortağın ortaklık oranı %43 olduğundan pilot ortağın hisse oranına göre
toplam cironun 22.915.619,80 TL’nin %43’ü olan 9.853.716,51 TL’nin altında olmaması
gerekmektedir. Pilot ortak tarafından sunulan gelir tablosuna göre son beş yıl güncellenmiş
ciro ortalaması 10.620.310,85 TL olarak sunulmuş olup, güncellemelerin de Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi”
başlıklı 37’nci maddesinde yer alan “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” şeklindeki hükmüne göre yapıldığı, söz konusu
tutarın da ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır. Mautek İnş.
Mad. San. ve Tic. A. Ş. ile Mau İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birleşme işleminin
ihalenin yapıldığı yıl olan 2015 yılı içerisinde olduğu, iş hacmine ilişkin kriterlerin ise
ihaleden önceki yıla ait belgelerle sunulması gerektiği, söz konusu kriterlerin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan
başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu
takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiğinden başvuru sahibinin bu konudaki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14