2016/UY.I-600 - Kamu İhale Kararı - Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Trafo, AG/YG Kablo Çekimi ve Kompansazyon Tesisi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 12

: 24.02.2016

: 2016/UY.I-600

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ser-Dal Enerji Elektrik Elektronik İnşaat Taşımacılık Mimarlık Mühendislik İthalat ve İhracat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İvedik Organize Sanayi Bölgesi 1480. Sokak No:16 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

Mehmet Akif Ersoy Mah. Bağdat Cad. No: 62 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/113451 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Trafo, AG/YG Kablo

Çekimi ve Kompansazyon Tesisi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Trafo, AG/YG Kablo Çekimi ve

Kompansazyon Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ser-Dal Enerji Elektrik Elektronik

İnşaat Taşımacılık Mimarlık Mühendislik İthalat ve İhracat Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketinin 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 14.10.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2015 tarih ve 83804 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu

başvuru üzerine alınan 28.10.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-2892 sayılı Kurul kararına karşı

başvuru sahibi tarafından Ankara 17. İdare Mahkemesinde açılan dava sonucunda anılan

Mahkemece verilen karar üzerine, Kurulun 03.02.2016 tarihli ve 2016/MK-45 sayılı kararıyla

başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2695-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif ettikleri bedelin yaklaşık maliyetin % 68,81

altında olduğu, piyasa koşulları göz önüne alındığında teklif bedelinin bilgisayar ortamında

sehven hatalı hesaplandığının açık olduğu, ihale komisyonunun kamu kaynaklarının verimli

kullanılmasından ve işin yapılabilirliğinden sorumlu olduğu, teklif ettikleri fiyatla işin

yapılamayacağının açık olduğu, bilgisayar ortamında hazırlanan teklifteki hatanın aritmetik

hata olarak kabul edilmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 12

: 24.02.2016

: 2016/UY.I-600

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde; uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, 38’inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak isteyeceği, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik

olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya

yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük

teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen

veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kurumun, ihale

konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti aynı Kanun’un

8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım

işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama

istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale

komisyonunun bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alacağı hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanun’un 40’ıncı maddesinde; 37 ve 38’inci maddelere göre yapılan

değerlendirme sonucunda ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin

üzerinde bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre veya

fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer

gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

Aktarılan Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen yetkiye istinaden Kurum

tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi, değerlendirilmesi

ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi hususlarında düzenlemeler yapılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca yaklaşık maliyeti

4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık

ihale veya aynı Kanun’un 21’nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan ihalelerde idareler; aşırı düşük teklif açıklaması isteme, ihaleyi aşırı düşük teklif tespit

ve değerlendirme işlemleri yapmaksızın sonuçlandırma veya aşırı düşük teklif sınır değerinin

altında teklif sunan isteklilerin teklifini açıklama istemeksizin reddetme yöntemlerinden birini

kullanmak zorundadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu

ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde; ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un

38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

üzerinde bırakılacağı, 35.1’inci maddesinde ise; teklif edilen fiyatlardan en düşük olanının

ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edileceği hususlarının düzenlendiği belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 12

: 24.02.2016

: 2016/UY.I-600

02.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, komisyon tarafından gerekli

değerlendirmeler yapıldıktan sonra en düşük fiyatı teklif eden başvuru sahibinin teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif mektubunda; ihale dokümanını tamamen okuyup kabul

ettiğini, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar da dahil olmak üzere ihale

dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğini ve dokümanda yer

alan yükümlülükleri yerine getirmemesi durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğini

beyan etmiş olması, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen

başvuruya konu ihalede teklif edilen fiyatın hesabında aritmetik hata yapılıp yapılmadığı

tespitinin aşırı düşük teklif açıklama ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılan ihalelerde gerekli ve mümkün olmaması, bir sermaye şirketi tacir olarak

başvuru sahibinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 18’inci maddesinin 2’nci fıkrası

uyarınca ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etme

yükümlülüğünün bulunması hususları gözetildiğinde, ihale komisyonunca ihalenin ilgili

mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun bir şekilde sonuçlandırılmış

olduğu, dolayısıyla itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği neticesine varılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 12

: 24.02.2016

: 2016/UY.I-600

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “teklif ettikleri bedelin

yaklaşık maliyetin % 68,81 altında olduğu, piyasa koşulları göz önüne alındığında teklif

bedelinin bilgisayar ortamında sehven hatalı hesaplandığının açık olduğu, ihale

komisyonunun kamu kaynaklarının verimli kullanılmasından ve işin yapılabilirliğinden

sorumlu olduğu, teklif ettikleri fiyatla işin yapılamayacağının açık olduğu, bilgisayar

ortamında hazırlanan teklifteki hatanın aritmetik hata olarak kabul edilmesi ve tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı gerekçesi ile, Kurul çoğunluğunca, “itirazen

şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin teklif mektubunda; ihale dokümanını tamamen

okuyup kabul ettiğini, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar da dahil olmak üzere

ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğini ve dokümanda

yer alan yükümlülükleri yerine getirmemesi durumunda uygulanacak yaptırımları kabul

ettiğini beyan etmiş olması, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif edilen fiyatın hesabında aritmetik hata yapılıp

yapılmadığı tespitinin aşırı düşük teklif açıklama ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılan ihalelerde gerekli ve mümkün olmaması, bir sermaye şirketi tacir olarak

başvuru sahibinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 18’inci maddesinin 2’nci fıkrası

uyarınca ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etme

yükümlülüğünün bulunması hususları gözetildiğinde, ihale komisyonunca ihalenin ilgili

mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun bir şekilde sonuçlandırılmış

olduğu, dolayısıyla başvurunun reddi gerektiği ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. …” hükmü yer almaktadır. Söz konusu Kanun hükmünde öngörülen yetkiye istinaden

Kamu İhale Kurumu tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60’ıncı

maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin

belirlenmesi, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

hususlarında düzenlemeler yapılmıştır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin 288.585,27 TL olarak

belirlendiği, ihaleye beş (5) isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin

üzerinde olduğu, başvuru sahibi ile bir isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu,

ihalenin 90.000,00 TL teklif veren başvuru sahibi isteklinin üzerinde bırakıldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif fiyatının ise 249.000,00 TL

olduğu görülmektedir. Bu haliyle başvuru sahibinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete ve diğer

tekliflere göre çok düşük olduğu ve teklif fiyatının hesaplanmasında bir hata olduğu

kanaatine varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 12

: 24.02.2016

: 2016/UY.I-600

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince, ihale komisyonu tarafından verilen

tekliflerin diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit

etmesi gerekmektedir. Ayrıca, anılan Kanun maddesinde, teklif fiyatı aşırı düşük teklifin

reddedilmesinin öncelik olduğu, ancak reddetmeden önce teklif sahiplerinden açıklama

isteyeceği belirtilmektedir.

Bu itibarla, söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından sehven yapıldığı anlaşılan

bir hata ile verilen çok düşük teklif fiyatının idarece bir avantajlı durum olarak

değerlendirilmesi ve bu teklif üzerinden yapılacak sözleşme ile zarar edeceği anlaşılan bir

istekli üzerinde ihalenin bırakılmasının anılan kanun ve ilgili mevzuat çerçevesinde yerinde

olmadığı ve söz konusu isteklinin hakkının ve menfaatinin hukuken korunması gerektiği

değerlendirilmektedir. Bu kapsamda, incelenen ihalede, teklif fiyatı diğer teklife ve idarece

belirlenen yaklaşık maliyete göre çok düşük olan bu teklifin, aşırı düşük teklif olarak

değerlendirilmesi ve söz konusu teklife ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak

ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”

karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine”

niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları