Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ulaşım Yapıları Kontrol Şube Müdürlüğü
/
2015/170622-Kbb Çayırova Tem Otoyolu Osb Köprülü Kavşağı İnşaatında Kalan 154 Kv 2X795 Mcm Kartal Adapazarı II Elektrik İletim Hattının 42 Nolu Direğinin Deplasesinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2015/170622
Başvuru Sahibi
Mehmet Veysi Can
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ulaşım Yapıları Kontrol Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Kbb Çayırova Tem Otoyolu Osb Köprülü Kavşağı İnşaatında Kalan 154 Kv 2X795 Mcm Kartal Adapazarı II Elektrik İletim Hattının 42 Nolu Direğinin Deplasesinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 20
: 24.02.2016
: 2016/UY.I-608
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Veysi Can,
Aliemiri 4. Sok. Yenişehir Apt. Kat: 1 No: 2 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ulaşım Yapıları Kontrol Şube
Müdürlüğü,
Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/170622 İhale Kayıt Numaralı “Kbb Çayırova Tem Otoyolu Osb Köprülü Kavşağı
İnşaatında Kalan 154 Kv 2X795 Mcm Kartal Adapazarı II Elektrik İletim Hattının 42 Nolu
Direğinin Deplasesinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ulaşım Yapıları Kontrol
Şube Müdürlüğü tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kbb
Çayırova Tem Otoyolu Osb Köprülü Kavşağı İnşaatında Kalan 154 Kv 2X795 Mcm Kartal
Adapazarı II Elektrik İletim Hattının 42 Nolu Direğinin Deplasesinin Yapılması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Mehmet Veysi Can’ın 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2016 tarih ve
6737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi sınır değerin altında olan CbTosun Elekt.
İnş. Mak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den istenen aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca istekliden %80’e giren iş
kalemlerinin %3 ve %15’in altında olan analiz girdileri için açıklama istenecek ve
istenmeyecek pozların ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, açıklama istenen pozların anılan
Tebliğ’in 45.1.10-45.1.13.9’uncu maddelerine göre açıklama yapılıp komisyon tarafından
değerlendirilmesi gerektiği, ihale dokümanında iş kalemlerinin analiz formatı ve birim fiyat
tariflerinin verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat tariflerinde belirtilen
malzeme, makine, işçilik, nakliye fiyatlarına da açıklama yapması gerektiği, işçilik
fiyatlarının anılan Tebliğ’in 45.1.9 maddesi uyarınca asgari ücretin üzerinde olması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 20
: 24.02.2016
: 2016/UY.I-608
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kocaeli Büyükşehir
Belediyesi Çayırova Tem Otoyolu OSB Köprülü Kavşağı İnşaatında Kalan 154 Kv 2X795
MCM Kartal Adapazarı II Elektrik İletim Hattının 42 Nolu Direğinin Deplasesinin Yapılması
İşi” olduğu, miktarı ve türünün ise “CP2+24 Tipli Mikro Kazık Temelli Galvanizli Demir
Direk vb. işler” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Elektrik Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 2.2.1’inci maddesinde
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden açıklama istenecek olan pozlara ilişkin
birim fiyat tariflerinin şu şekilde olduğu görülmüştür:
Poz No ELK 01
Sıra No: 1
CP2+ 24 TİPLİ MİKRO KAZIK TEMELLİ GALVANİZLİ
DEMİR DİREK
Tanımı
Birimi:
TON
Tarifi
CP2+24 Tipli Mikro Kazık Temelli Galvanizli Demir Direğin; çelik köşebentler,
bayraklar, civatalar, somun ve rondelalar, tırmanma engelleri ve civataları,
kuşkonmazlar, direk numara ve ölüm levhaları gibi direkte kullanılan bütün ilgili
malzemelerin teknik şartnameye uygun olarak temini, her türlü nakliyesi, direk
toprak kulesinin boyanması ve montajının yapılması. Her nev'i malzeme, bağlantı
ekipmanları, nakliye, müteahhit karı ve genel giderler dahil.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.
ÖLÇÜ:TON
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 20
: 24.02.2016
: 2016/UY.I-608
Poz No ELK 02
Sıra No: 2
Tanımı 795 MCM İLETKEN TEMİNİ VE TEL ÇEKİMİ
Birimi:
KM
Tarifi
154 KV 2X795 MCM iletkenli Adapazarı II-Kartal E.İ Hattının 42-43 No.lu
direkler arası 6 adet faz iletkenlerinin teknik şartnameye uygun olarak temini,
her türlü nakliyesi ve tel çekiminin yapılması. Her türlü malzeme, bağlantı
ekipmanları, nakliye, müteahhit karı ve genel giderler dahil
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.
ÖLÇÜ:KM
Sıra No:
Poz No ELK 11
11
Tanımı CP2+24 MİKRO KAZIK TEMELLİ DİREK MONTAJI
Birimi:
AD
Tarifi
Teknik Şartnameye uygun, CP2+ 24 tipi galvanizli demir direğin mikro kazık
temelli kompakt tipte, temel çelik iskeleti, beton, beton donatısı, her tip zeminde
kazı yapma, teraslama, düzeltme, kalıp yapma, dolgu yapma, topraklama,
çevresinin temizlenmesi, gereken yerlerde pasif toprak ağırlığını koruyacak
özellikte demir donatısız duvarların yapılması dahil temelin yapılması. Her nev'i
malzeme, bağlantı ekipmanları, nakliye, müteahhit karı ve genel giderler dahil
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.
Not1: Temel kazısından çıkacak hafriyatın resmi döküm sahasına nakli ve döküm
bedeli bu fiyata dahildir.
ÖLÇÜ:AD
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 20
: 24.02.2016
: 2016/UY.I-608
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 20
: 24.02.2016
: 2016/UY.I-608
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 20
: 24.02.2016
: 2016/UY.I-608
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 20
: 24.02.2016
: 2016/UY.I-608
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen yapım işi kapsamında toplam 12 iş kaleminin yer aldığı, yaklaşık maliyet
hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde açıklama istenilen iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan özel iş kalemleri olduğu (ELK 1, ELK 02 ve ELK 11) bunlara
ilişkin maliyetlerin piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle hesaplandığı ve yaklaşık
maliyetin 716.274,72 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
28.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından
tüm tekliflerin geçerli olduğuna karar verildiği ve bu teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır
değerinin 344.865,00 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan 2 isteklinin
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Uğurlum Mühendislik Elektrik Elektronik
Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat
tekliflerinde meslek mensubu beyanı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan CbTosun Elektrik Elektronik İnş. Mak. Taah.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece sınır değerin altında teklif veren Uğurlum Mühendislik Elektrik Elektronik
Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. ve CbTosun Elektrik Elektronik İnş. Mak. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.ye gönderilen 30.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca yapım işinin ekonomikliği, seçilen teknik
çözümler veya bu işte kullanılacak avantajlı şartlar ile teklif edilen işin özgünlüğü hususlarına
ilişkin belgelerin verilmesinin istendiği, yazı ekinde sadece açıklama istenilen iş kalemleri
listesine yer verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; yaklaşık maliyet hesabında “sıralı
iş kalemleri listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulduğu, ihale dokümanında
örnek analiz formatının yer aldığı, birim fiyat tariflerine göre işin malzeme ve montajdan
oluştuğu, sıralı analiz girdileri tablosunda özel pozlar için tüm analiz girdilerinin yalnızca
“malzeme bedeli” olarak belirlendiği, bu kapsamda açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerinin belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.
CbTosun Elektrik Elektronik İnş. Mak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunduğu analizler incelendiğinde, isteklinin açıklama istenen 3 iş
kalemine ait maliyet açıklamalarının teklif fiyatı ile aynı olduğu, istekli tarafından sunulan
analiz formatının istenilen malzeme, işçilik, makine ve nakliye girdilerini içerecek şekilde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 20
: 24.02.2016
: 2016/UY.I-608
hazırlandığı, anılan isteklinin birim fiyat tariflerinde belirtilen malzeme, makine, işçilik ve
nakliye giderlerine ilişkin açıklamada bulunduğu, ELK 01, ELK 02 ve ELK 11 poz nolu iş
kalemlerinin analizlerinde yer alan işçilik fiyatlarının KİK işçilik modülü üzerinden
hesaplandığı ve ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.1.13.4 maddesine göre isteklinin, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen
fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. CbTosun Elektrik Elektronik İnş.
Mak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında makine giderine
ilişkin olarak TEİAŞ Genel Müdürlüğü tarafından ilan edilen 2015 yılı Ocak ayına ilişkin taşıt
ve iş makineleri yurtiçi kira bedellerinin kullanıldığı anlaşılmıştır. Türkiye Elektrik İletim
Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Mal ve Hizmet Satışı İle Araç Gereç Kira Yönetmeliği’nin
“Fiyatlandırma” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “Bu Yönetmelik kapsamında satışı veya
kiraya verilmesi işlemi yapılacak malzemelerle ilgili satış ve kiraya verme temel birim
fiyatları her yıl Ocak ayı içinde ilgili ünite elemanlarının katılımı ile oluşacak komisyon
tarafından belirlenir. Gerektiğinde TEİAŞ tarafından üretimi yapılan malzemelerin
girdilerinde oluşacak artışlar nedeni ile bu malın temel birim fiyatı ilgili ünitenin teklifi ile
güncellenir ve bir genelge ile duyurulur.” düzenlemesi uyarınca satış ve kiraya verme temel
birim fiyatlarının her yıl Ocak ayında belirlendiğinin anlaşıldığı, mevcut ihalede ilan tarihinin
11.12.2015, ihale tarihinin ise 28.12.2015 olmakla birlikte TEİAŞ tarafından belirlenen
tarifenin ihale ilan tarihi ve ihale tarihi arasında da geçerli olduğu, söz konusu fiyatların kamu
kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış fiyat niteliğinde olduğu göz önüne alındığında
araç giderine ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından malzeme ve nakliye giderine ilişkin olarak fiyat
teklifleri sunulduğu, fiyat teklifleri ekinde Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer
verilmekle birlikte Avrasya Zemin Müh. Müş. Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Işılaklar
Nak. Mak. Tur. Pet. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinde “Birim satış
tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımızdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmadığını beyan ederiz.” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu ibarelerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre bulunması gereken “meslek mensubu
tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinden farklı olduğu, bu haliyle fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
anılan maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak CbTosun Elektrik Elektronik İnş. Mak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
aşırı düşük teklif açıklamasında malzeme ve nakliye giderine ilişkin olarak sunulan fiyat
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre bulunması gereken
meslek mensubu beyanının bulunmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 20
: 24.02.2016
: 2016/UY.I-608
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9