Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
/
2015/180548-Terme Yüksekyayla Afet Konutları ve Altyapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/180548
Başvuru Sahibi
Yağız Taahhüt Hizmetleri İnşaat ve Malzemeleri Madencilik Dış Cephe Kaplama Sistemleri Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
İşin Adı
Terme Yüksekyayla Afet Konutları ve Altyapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 42
: 03.03.2016
: 2016/UY.I-711
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağız Taahhüt Hizmetleri İnşaat ve Malzemeleri Madencilik Dış Cephe Kaplama Sistemleri
Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Selahiye Mah. 100.Yıl Bulvarı No: 28 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü,
İstiklal Mahallesi 1124. Cadde No: 15 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/180548 İhale Kayıt Numaralı “Terme Yüksekyayla Afet Konutları ve Altyapı Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 12.01.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Terme Yüksekyayla Afet Konutları ve Altyapı Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Yağız Taahhüt Hizmetleri İnşaat ve Malzemeleri Madencilik Dış Cephe
Kaplama Sistemleri Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.02.2016 tarih ve 8353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Demirbaş Taahhüt İşleri İnş. Nakl. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfının
açılmadan, işin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
komisyonunun birinci oturumun sona erdiğini bildirdikten sonra başvuru sahibinin ilgili
isteklinin temsilcisine teklif etmiş olduğu fiyatı sözlü olarak sorduğu ve ilgili firma
temsilcisinin başvuru sahibine 732.000,00 TL teklif verdiğini beyan ettiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesi gereği teklifin değerlendirmeye alınması durumunda,
başvuru sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatın sınır değer altında kalmayacağı,
2) Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu imza
sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.7.1’inci ve 7.7.3’üncü maddelerine uygun olmadığı
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve İdari Şartname’nin 30.2.3’üncü maddesi
gereği isteklinin teklif zarfında sunmuş olduğu teklife ait bir belge ve bilgi eksikliğinin teklifi
bulunan isteklilere açıklanmadığı, bu durumda teklifleri değerlendirme dışı bırakılan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 42
: 03.03.2016
: 2016/UY.I-711
isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmasıyla sınır değerin değişeceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden başlar” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, başvuru sahibi tarafından bahse konu iddiaya ilişkin
şikâyetin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen, 10 gün içerisinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 42
: 03.03.2016
: 2016/UY.I-711
geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesinin gerekeceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 12.01.2016 tarihinde yapıldığı, Demirbaş Taah. İşl. İnş.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu teklif zarfının işin adının yanlış yazılması
yönüyle İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesine uygun bulunmadığından anılan isteklinin
ihale dışı bırakılmasına yönelik düzenlenen “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirme Dışı
Bırakılan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”nın ihale tarihi olan 12.01.2016
tarihinde düzenlendiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen hususun bu tarihte fark edilmiş olması
gerektiği, buna göre başvuru sahibince söz konusu iddiaya yönelik olarak bu tarihten itibaren
en geç 10 gün içinde, dolayısıyla 22.01.2016 tarihine kadar idareye başvuruda bulunulması
gerekirken başvuru sahibinin anılan iddiayı 28.01.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan
şikayet dilekçesinde konu ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiası ile ilgili
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince
başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 42
: 03.03.2016
: 2016/UY.I-711
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda
istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 42
: 03.03.2016
: 2016/UY.I-711
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 42
: 03.03.2016
: 2016/UY.I-711
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara
uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
Yine anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde ihalenin ilk oturumunda isteklilerce teklif zarfları içerisinde sunulan
belgelerin standart forma uygun zarf açma ve belge kontrol tutanağı üzerinde gösterileceği,
belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin
tutanak ile tespit edilerek tutanağın ihale komisyonunca imza altına alınacağı, bu tutanakların
komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin isteyenlere imza karşılığı verilerek hiçbir
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 42
: 03.03.2016
: 2016/UY.I-711
teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeden isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet
tutarı açıklanarak ihalenin ilk oturumunun kapatılacağı, daha sonra tekliflerin değerlendirme
aşamasına geçileceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihalenin ilk oturumunda teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihale komisyonu
tarafından imza altına alınan “Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” nda Ayyıldız
Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına açılan satırda “imza sirküleri veya imza
beyannamesi” sütununa “Var” ibaresinin, “teklif mektubu” ve “geçici teminat mektubu”
sütunlarına var/uygun ibaresinin yazıldığı, anılan tutanak üzerinde formun doldurulduğu tarih
ve saatin “12.01.2016 günü saat 10.30” olarak belirtildiği ve ihale komisyonu tarafından imza
altına alındığı görülmüş olup, idarece yapılan ilk oturum işlemlerinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı ve bu aşamadan sonra da tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci ve İdari
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihaleye katılımda isteklilerce sunulacak belgelerin ne
şekilde olacağına ilişkini hususların düzenlendiği görülmüş olup, anılan mevzuat hükümleri
uyarınca isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgelerin aslını veya aslına uygun
olduğu noterce onaylanmış örneklerini veya aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini sunmaları gerektiğinden hareketle, isteklilerce teklif belgeleri içerisinde yer verilen
“imza sirküleri”nin de “belgelerin sunuluş şekline” uygun olmasının bekleneceği aşikardır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin idarenin Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.7.1 ve 7.7.3’’üncü maddelerine uygun
olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakması işleminin keyfi olduğu yönündeki
iddialarının incelenmesi amacıyla, idareden 16.02.2016 tarihli ve 340-3353 sayılı yazı ile
“Global Harita İnşaat çev. Tekn. End. Sis. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ayyıldız Konut Yapı
Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları imza
sirkülerlerinin asılları” istenilmiştir.
İdarece 19.02.2016 tarihli ve 83-387 sayılı cevap yazısında “2015/180548 ihale kayıt
numaralı “Terme Yüksekyayla Afet Konutları ve Altyapı Yapım İşi” ihalesine istekli olarak
katılan Global Harita İnşaat çev. Tekn. End. Sis. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ayyıldız Konut
Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş oldukları imza sirkülerleri
yazımız ekinde gönderilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
ait imza sirkülerinin birbirinden bağımsız 4 sayfadan (son iki sayfası müstenidat olmak üzere)
oluştuğu, söz konusu belgelerin ilk iki sayfasında şirketin unvanı, adresi, yetkililer ile yetkinin
kullanım şekilleri, temsil şekli ve süresi, ticaret sicil adı, no’su ve vergi dairesi no’su, imza
örnekleri ile birlikte “dayanak” kısmının yer aldığı, belgenin Samsun 4. Noteri tarafından
imzalandığı ve kaşelendiği, diğer iki sayfadan birincisinin Samsun Ticaret Sicili Müdürlüğü
tarafından imzalanan ve kaşelenen ve üzerinde “İşbu sözleşme Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 42
: 03.03.2016
: 2016/UY.I-711
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ ne ait olup Müdürlüğümüzce 26667 sicil numarasında
kayıtlı Ayhan Yağız firması tür değişikliği ile Anonim Şirketi’ne dönüştüğü 26667 sicil
numarasına kaydının yapıldığı tasdik olunur. İşbu tasdikname metinde anılan cihetler
hakkında muteberdir.09.01.2015” ifadelerine yer verilen ve “Müstenidattır tek başına
kullanılamaz” şerhini taşıyan şirketi temsil ve ilzama yetkili olunduğuna dair kayıt ve tescili
gösteren müstenidat olduğu, ikinci sayfada da genel kurul toplantılarına ilişkin ilanların
yapılma şeklini, şirketin idaresini, temsilini, hesap dönemi ve kârın dağıtımını içeren
bilgilerin yer aldığı ve yine “Müstenidattır tek başına kullanılmaz” şerhini taşıyan şirket
sözleşmesi müstenidatının olduğu görülmüştür.
Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan imza sirkülerinin ilk iki sayfasının fotokopi olduğu, üzerinde “aslı
idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir şerhin bulunmadığı, müstenidat olarak
sunulan son iki sayfasının ise idare adına yüksek mimar Servet Keleş tarafından “aslı gibidir”
şerhi düşülerek imzalandığı görülmüş olup, imza sirkülerinin ilk iki sayfasının fotokopi olarak
sunulmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesine uygun olmadığı ve dolayısıyla idarece isteklinin teklifinin bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatine
ulaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin idarece Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin keyfi olduğu şeklindeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8