2016/UY.I-735 - Kamu İhale Kararı - Avrupa 2. Bölge 2013 Yılı 2. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 10

: 07.03.2016

: 2016/UY.I-735

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

KLV İnşaat Anonim Şirketi,

Kızılırmak Mah. 1443. Cad. No: 22/33-36 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/112268 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa 2. Bölge 2013 Yılı 2. Kısım Müteferrik Atıksu,

Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 07.10.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa 2. Bölge 2013 Yılı 2. Kısım Müteferrik

Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak KLV İnşaat

Anonim Şirketinin 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2016 tarih ve 7454 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale komisyonunun

12.01.2016 tarihli kararında “TF.04/2 Makine İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan

Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” iş kaleminin Med Yapı ve Yener Grup SMMM’leri

tarafından onaylı proforma faturaların aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama olarak kabul

edilmeyeceğinin belirtildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 ve 45.1.13.1’nci maddelerinde aşırı düşük

sorgulamasında üçüncü şahıslardan alınan tekliflerin aşırı düşük teklif açıklamasında

kullanılabileceği ve bu teklifleri veren üçüncü kişilerin tam tasdik sözleşmesi yaptığı veya

beyannamelerini veren SMMM tarafından maliyet hesabı yapılarak verilen tekliflerini aşırı

düşük teklif sorgulamasında idareye ibraz edebileceğinin belirtildiği, idarece tesis edilen

işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 10

: 07.03.2016

: 2016/UY.I-735

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

...

45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 10

: 07.03.2016

: 2016/UY.I-735

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10.Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11 Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 10

: 07.03.2016

: 2016/UY.I-735

bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan

ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde

ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir….” açıklamaları yer almaktadır.

Bahse konu ihale “Avrupa 2. Bölge 2013 Yılı 2. Kısım Müteferrik Atıksu,

Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” işi olup İdari Şartname’nin 2.1.c maddesinde işin

“Miktarı (fiziki) ve türü” “İstanbul İli Silivri ve Çatalca İlçelerinde Ø300-Ø2000 mm çapları

arasında beton/betonarme boru ile 60.000 metre, atıksu ve yağmursuyu kanalı inşaatı

yapılması ve bu imalatlara ait bacalar, bağlantılar ve yol üst yapısı işleri yapılması” olarak

belirtilmiştir. 07.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 21 istekli tarafından teklif verilmiş olup 2

isteklinin teklifi geçici teminat mektubu süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde

belirtilen süreden daha kısa olması, 2 isteklinin teklifi banka referans mektuplarının Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci

maddesine uygun olmaması gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifi ise yasaklı olması nedeniyle

değerlendirme dışı bırakılmıştır. Akabinde 16 isteklinin teklifi geçerli teklif olarak tespit

edilerek geçerli teklifler üzerinden sınır değer belirlenmiş ve sınır değerin altında teklif sunan

6 isteklinin teklifi aşırı düşük bulunarak bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunulması istenilmiş, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 6 istekliden 3 istekli aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunmadığından, başvuru sahibi dahil diğer 3 isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından reddedilmiştir. İdari Şartname’nin 35.1’inci

maddesinde yer alan fiyat dışı unsurlar esas alınarak yapılan değerlendirme sonucunda

12.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Alke İnş, San. ve Tic. A.Ş. - Güneşyol İnş.

Asf. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak Özka A.Ş. belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte yönetim kurulu

tarafından onaylanmıştır.

Bahse konu ihalede İdare tarafından geçerli teklifler üzerinden sınır değer belirlenerek

sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi dahil 6 istekliden 06.11.2015 tarihli yazı ile

“TF.04/2 :Makine İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin

Depoya Nakli,

TF.04/6: Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil),

TF.06/3: Ø 200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı

İmalatı (İdare Malı, Stabilize Dolgulu),

TF.06/1: Ø 625 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Elemanları İle Komple Parsel

Bacası İmalatı (İdare Malı, Stabilize Dolgulu)” iş kalemlerinde açıklama yapılması

istenilmiştir.

Başvuru sahibi KLV İnşaat A.Ş. 18.11.2015 tarihinde yaptığı aşırı düşük teklif

açıklaması 12.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla “-TF.04/2: Makine İle İksalı Kanal

Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 10

: 07.03.2016

: 2016/UY.I-735

Bu iş kalemi için sunulan analizde makine ile kazı yapılması, kazıdan çıkan

malzemenin kesin depoya nakli ve kazılara ahşap kaplamalı iksa yapılması işleri için Med

Yapı ve Yener Grup’tan proforma fatura alınarak açıklama yapılmıştır. Bahse konu iş kalemi

için sunulan analizde sadece fiyat teklifleri ile oluşturulduğu ve herhangi bir analiz bileşenine

yer verilmediği görülmektedir. İstekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar SMMM’ye tasdik

ettirmekle, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılabilmesi için gerekli miktar

uyumunu görmek mümkün değildir. İsteklinin hiçbir analiz sunmadan sadece piyasadan

alınan teklifler ile aşırı düşük tekliflerini açıklaması kamu ihale mevzuatının uygun gördüğü

bir açıklama yöntemi değildir.

Bu sebeple isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesine göre uygun

bulunmamıştır.

- TF.06/1: Ø 625 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Elemanları İle Komple Parsel

Bacası İmalatı (İdare Malı, Stabilize Dolgulu);

Bu iş kalemi için sunulan analizde yapımda kullanılacak Prefabrik Parsel Baca

elemanları nakli analizde göz önüne alınmamıştır. Birim Fiyat tarifinde belirtilen “Ø 625

mm iç çapında prefabrik taban, gövde ve kapakların idare fabrikasından teslim alınarak

hendek kenarına nakledilmesi” işinin fiyata dahil edilmesi gerekmektedir. İstekli tarafından

sunulan analizin birim fiyat tariflerine uygun olmadığı görülmüştür.

Analizde belirtilen iksa yapılması yardımcı analizinde 1 m²olarak kullanılmış olup,

analizde 1 metre Ø 625 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Elemanları İle Komple Parsel

Bacası İmalatı için 2,75 m3 kazı yapıldığı ancak yapılan bu kazı için kullanılan iksa

miktarının az alındığı, birim fiyat tariflerine ve yapım şartlarına göre iş emniyeti ve can

güvenliğinin sağlanması için kullanılması gereken iksa miktarının yeterli olmadığı tespit

edilmiştir.

Analizde kullanılan Ø 625 mm İç Çapında Komple Parsel Bacası teşkili (yerine

koyma) yardımcı analizlerinde kullanılan makine ve işçilik miktarının İller Bankası Birim

fiyat analizinde yer alan makine ve işçilik miktarlarından daha az alınarak hesap yapıldığı ve

analiz girdi miktarlarının yayınlanan analizlere uygun olmadığı görülmüştür. İstekli

tarafından sunulan alt analiz miktarlarının Kurum analizlerinden daha az olarak kullanılması

ile istekli tarafından herhangi bir izahat sunulmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak

yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim

fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,

analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.”

denilmektedir.

Bu sebeplerle isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 maddesinde göre uygun

bulunmamıştır.

- TF.06/3: Ø 200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı

İmalatı (İdare Malı, Stabilize Dolgulu);

Bu iş kalemi için sunulan analizde yapımda kullanılacak Ø 200 mm iç çapında beton

borunun nakli analizde göz önüne alınmamıştır. Birim fiyat tarifinde “Ø 200 mm iç çapında

beton borunun idare fabrikasından teslim alınarak hendek kenarına nakledilmesi” işinin

fiyata dahil edilmesi gerekmektedir. İstekli tarafından sunulan analizin birim fiyat tariflerine

uygun olmadığı görülmüştür.

1 metre Ø 200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı

İmalatı için yapılan kazı miktarı analizde 1,64 m3 olarak hesaplanmış olup, Kanalizasyon

İşleri Teknik Şartnamesi’ne göre bu miktardaki kazıya göre yapılacak parsel bağlantısının

ortalama derinliği 1,70 metre olarak hesaplanmıştır. Kanalizasyon İşleri Teknik Şartnamesi,

birim fiyat tarifi ve projelere göre parsel bağlantıları ortalama derinlikten az alındığı, bu

şekilde hesaplanan kazı ve stabilize miktarının yeterli olmadığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 10

: 07.03.2016

: 2016/UY.I-735

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak

yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim

fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,

analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.”

denilmektedir.

Bu sebeplerle isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 maddesinde göre uygun

bulunmamıştır.” denilerek anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

bulunmayarak teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi KLV İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında TF.04/2: “Makine

İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli” iş

kaleminin maliyetini tevsik etmek üzere analiz girdisi olarak “Makine ile kazı yapılması” ve

“Kazıdan çıkan malzemenin kesin depo sahasına nakli” için Med Yapı Hafriyat Nak. Ltd.

Şti.den alınmış SMMM’nin imza ve kaşesinin bulunduğu fiyat teklifi ile söz konusu fiyat

teklifi ekinde Maliyet Tespit Tutanağı Ek-O.6 ile, “Kazılara tam ahşap kaplamalı iksa

yapılması”, “Kazılara sık aralıklı ahşap kaplamalı iksa yapılması” ve “Kazıklara aralıklı

ahşap kaplamalı iksa yapılması” için Yener Grup Tasarım Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd.

Şti.den istekli adına düzenlenmiş SMMM’nin imza ve kaşesinin bulunduğu fiyat teklifi ile

“Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama) Ek-O6’nın”

sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan bahse konu fiyat tekliflerinin incelenmesinde Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’nci maddesi uyarınca fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” beyanının yer alması gerekirken yer almadığı, aynı zamanda fiyat teklifi ekinde

sunulan bila tarihli Maliyet /Satış Tespit Tutanağı Ek-O.6 ile 17.11.2015 tarihli Maliyet

Tespit Tutanağı Ek-O6’nın hangi geçici vergi beyan dönemine ilişkin olduğunun

belirtilmediği, bu haliyle sunulan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ hükümlerine uygun

olmadığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru

ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler

nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 10

: 07.03.2016

: 2016/UY.I-735

Bahse konu ihalede anılan Yönetmelik maddesi uyarınca ihale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklinin şikayet ehliyeti bulunmaktadır.

Bu çerçevede yukarıda da belirtildiği üzere idarece sınır değerin altında teklif sunan

isteklilerden 4 iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması

istenilmiş ve başvuru sahibinin 3 iş kaleminde yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. 12.01.2016 tarihli ihale

komisyonu kararı incelendiğinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen

TF.06/1: “Ø 625 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Elemanları İle Komple Parsel Bacası

İmalatı (İdare Malı, Stabilize Dolgulu)” iş kalemi ile TF.06/3: “Ø 200 mm Beton Boru İle

Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı İmalatı (İdare Malı, Stabilize Dolgulu)” iş

kaleminde de açıklamasının uygun bulunmadığı, ancak anılan isteklinin bu 2 iş kaleminde

aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına ilişkin idareye ve Kuruma şikayet

başvurusunda bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının açıklama

istenilen tüm iş kalemlerinde anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olması halinde geçerli

olacağı dikkate alındığında anılan isteklinin açıklama istenilen 4 iş kaleminden 3’üne ilişkin

yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasına rağmen sadece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan 1 iş kalemine

ilişkin şikayet başvurusunda bulunduğu diğer 2 iş kaleminde aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun bulunmamasına ilişkin bir başvurusunun olmadığı hususu dikkate alındığında; anılan

isteklinin aynı zamanda şikayet ehliyetinin de bulunmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları