Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2015/153065-Kilis Çok Amaçlı Spor Salonu
Bilgi
İKN
2015/153065
Başvuru Sahibi
Güleç Dekorasyon Yapı İnş. Nak. Taah. Ltd. Şti.
İdare
Kilis Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kilis Çok Amaçlı Spor Salonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Güleç Dekorasyon Yapı İnş. Nak. Taah. Ltd. Şti.,
Sarıgüllük Mah. 25.Sk. Furkan Apt. Zemin Kat No: 6/1 Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Doğan Güreş Paşa Mh. Safter Necioğlu Bulvarı 581 79000 KİLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/153065 İhale Kayıt Numaralı “Kilis Çok Amaçlı Spor Salonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kilis Çok Amaçlı Spor Salonu” ihalesine ilişkin olarak Güleç
Dekorasyon Yapı İnş. Nak. Taah. Ltd. Şti.nin 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.02.2016 tarih ve 10057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının ÖZEL-18
Sandviç Panel Kaplama Yapılması işi ve MSB.902/A Spor Salonunda Tribün Kenarı Çarpma
Pano Elemanı Yapılması işlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi
gereğince teknik tarifinin yapılmaması ve iş kalemlerinin projeye uygun metrajlarının yanlış
tespit edildiği gerekçeleri ile reddedildiği; idarenin şikayet dilekçesine verdiği cevapta,
idarenin metrajı ile firmalarının metrajı arasındaki farklılık oranlarının bildirilmediği,
metrajları proje üzerinden hazırladıkları, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak
suretiyle yapılmasından dolayı bu tür ihalelerde uygulama projesi ve mahal listesinden
hareketle imalat miktarlarının belirlendiği, proje üzerinden belirlenen imalat miktarlarında
makul ve kabul edilebilir düzeyde farklılık bulunmasının doğal olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
İhale konusu iş, Kilis Çok Amaçlı Spor Salonu Yapımı İşi olup anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
İhale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, sınır değerin altında teklif sunan G.S.C.
İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Güleç Dekorasyon Yapı
İnş. ve Nak. Taah. Ltd. Şti.den 08.12.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması talepli idare yazısı ekinde “açıklama istenilen iş
kalemleri listesi (inşaat), açıklama istenilen iş kalemleri Listesi (tesisat), açıklama istenilecek
analiz girdilerinin listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi ve sıralı analiz
girdileri listesi” verilmiştir.
İhale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen G.S.C. İnşaat
Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı; başvuru sahibi istekli Güleç Dekorasyon Yapı İnş. ve Nak.
Taah. Ltd. Şti.nin aşırı düşük savunma dosyasının ise komisyonca incelendiği, “yapılan
açıklamada ÖZEL-18 Sandviç Panel Kaplama Yapılması işi ve MSB.902/A Spor Salonunda
Tribün Kenarı Çarpma Pano Elemanı Yapılması işlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.8’inci maddesi gereğince teknik tarifinin yapılmaması ve iş kalemlerinin projeye uygun
olarak metrajlarının yanlış tespit edilmesi nedeniyle anılan isteklinin vermiş olduğu açıklama
yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı” hususunun belirtildiği tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan, ihale komisyonu kararının oyçokluğu ile alındığı görülmüş olup,
kararda karşı oy kullanan ihale komisyonu üyesinin “Kamu İhale Tebliği’ne göre yapılan
aşırı düşük sorgulamaya esas imalatların poz tarifleri birim fiyat kitabında belirtilen
pozlardan belirtilmesi, alt analizlerinin ve analiz adının uygun olarak tarif edilmesi suretiyle
herkes tarafından anlaşılacağından poz teknik tarifinin istekli tarafından verilmemesinin iş
kalemini etkilemeyeceği, ihale usulüne göre işin yapım şartlarının idare tarafından
tanımlanması gerekmektedir. Metrajlarda istekli tarafından komisyonumuza sunulan icmale
göre kamu yararı olacağından işin yapılmasını engelleyecek şekilde iş eksilişi olmayacağı
anlaşılmaktadır.” karşı oy koyduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
Örnek:
Yaklaşık maliyet hesap tablosu
Sıralı iş kalemleri / grupları listesi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
İş Mikta Birim Birim
Tutarı
İş
İş
Tutarı Tutar/Y Kümülat
if toplam
İş
kale rı
i
fiyatı
kale kalemi/
mi/g grubu
rub
M
kale mi/g
mi/g rub
adı
rubu
no
u
adı
u no
1
…… 10
.
…… 250
.
…… 400
.
…… 30
.
…… 2.500
.
…… 1.200
.
…… 25
.
…… 400
..
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
12
3
120
750
8
9
…….
…….
32.000 0,3200 0,3200
20.000 0,2000 0,5200
16.880 0,1688 0,6888
15.000 0,1500 0,8388
9.600 0,0960 0,9348
2.400 0,0240 0,9588
2.250 0,0225 0,9813
1.000 0,0100 0,9913
750 0,0075 0,9988
120 0,0012 1,0000
2
3
4
5
6
7
8
9
6
2.400
15.000
1.000
9.600
2.250
32.000
20.000
10 …….
500
4
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
8
90
80
40
20
…… 500
.
10 …… 844
16.880
Toplam yaklaşık maliyet (YM)
100.000
TOPLA 100.000
M
İş kalemi/grubu analizi
İş kalemi / grub Yangına dayanıklı alçı Ölç
u
duvar levhaları ile metal
iskeletli giydirme duvar Biri
yapılması (………… mi
Duvar Levhası ile) m2
Ö. Mi B.F Tuta
Br. k. iy. rı
Vida ve plastik Ad XX XX 0,54
ü
No : 4
Sıralı analiz girdileri
tablosu
Poz No Girdiler
Girdiler
Ö. Mi B.F Tuta
Br. k. iy. rı
Kt XX XX 0,31
…..
…..
Agraf vidası
dubel
X
X
X
X
Levha xx mm (y
angına
m2 XX XX 5,00
Ses yal. bandı5
cm
m
m
XX XX 0,33
X
X
X
X
dayanıklı)
Tc 60 Profilli-
0,6mm
TU 28 Prof.-
0,5 mm
…..
…..
…..
m
m
XX XX 3,50
Derz Bandı (Ca
m E.)
XX XX 0,34
X
X
X
X
XX XX 0,80
Borazan vida
Kt XX XX 0,35
X
X
X
X
Agraf 12 cm
Ad XX XX 0,51
Derz dol. alçısı m3 XX XX 0,43
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
X
X
harcı
X
X
…..
Agraf vidası
Kt XX XX 0,31
Agraf 12 cm
Ad XX XX 0,51
X
X
X
X
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Derz Bandı (ca
m.el.)
Ses yal. bandı 5
cm
m
m
XX XX 0,34
Vida ve plastik Ad XX XX 0,54
X
X
dubel
X
X
XX XX 0,33
Düz İşçi (taş.)
Sa XX XX 0,68
X
X
X
X
Borazan vida
Kt XX XX 0,35
TU 28 Prof.-0,5
mm
m
XX XX 0,80
X
X
X
X
Derz dol. alçısı
harcı
Düz İşçi (taş.)
m3 XX XX 0,43
Alçı levha usta Sa XX XX 2,45
yar.
Alçı levha ustası Sa XX XX 3,25
X
X
X
X
Sa XX XX 0,68
X
X
X
X
Alçı levha ustası Sa XX XX 3,25
Tc 60 Prof.-
0,6mm
m
XX XX 3,50
X
X
X
X
Alçı levha usta Sa XX XX 2,45
yar.
Levha xx mm (ya m2 XX XX 5,00
X
X
ngına
X
X
dayanıklı)
Kar ve genel giderler hariç toplam 18,4
9
Kar ve genel giderler (% 25) 4,62
TOPLAM TUTAR 23,1
1
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” ve “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734
sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
=
)
σ
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı
arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2
=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde
edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu
katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve
Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki
yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı
katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu
kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.
45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer
katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından,
bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler
için,
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir.
Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için
(0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de
mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari
şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek
geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık
maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer
yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır
değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım
sayfasından erişilebilir.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre
idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru
İş
kalemi/grubu
adı
Tutarı Tutar/Y
Kümülatif
toplam
bu No
M
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
…….
…….
…….
…….
32.00
0
20.00
0
16.88
0
15.00
0
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
8
9
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
9.600
2.400
2.250
1.000
750
120
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
TOPLAM 100.0 100,0000
00
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,
agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı
harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve
genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77
TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları
Ölçü Birimi
ile metal iskeletli giydirme duvar
m2
No : 4
yapılması (………… Duvar Levhası ile)
Poz No
Girdiler
Ö
Miktarı
B.Fi Tutarı*
Br.
yatı
……
…..
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına m2 XXX
Ad XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
dayanıklı)
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
Ad XXX
Kt XXX
m
m
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
XXX
XXX
Kt XXX
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
…..
Derz dolgu alçısı m3 XXX
XXX
0,43
harcı
…..
…..
…..
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa XXX
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
0,68
3,25
2,45
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mik B.Fiyatı
Kümülatif
Tut
B. tarı
Toplam
arı
Kt XX XXX
X
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Agraf vidası
0,3 0,31
1
m
XX XXX
X
XX XXX
X
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
0,3 0,64
3
0,3 0,98
4
0,3 1,33
5
m
Kt XX XXX
X
m
3
XX XXX
X
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
0,4 1,76
3
0,5 2,27
1
Ad XX XXX
X
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XX XXX
0,5 2,81
X
4
0,6
8
Sa XX XXX
X
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XX XXX
X
0,8
0
2,4
5
3,2
5
3,5
0
Sa XX XXX
X
Sa XX XXX
X
m
XX XXX
X
Levha xx mm (yangına
dayanıklı)
m
2
XX XXX
X
5,0
0
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir.
Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi
amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif
fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri
ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 38.1’inci maddesindeki
açıklamalar uyarınca yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten
küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin
tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”
hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi
gerekirken bu işlemlerin incelenen ihalede yapılmadığı; ihale konusu iş kalemleri arasında yer
özel pozlara ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesi uyarınca analiz formatlarının
düzenlenmediği, bu işlemler yapılmaksızın aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde
“açıklama istenilen iş kalemleri listesi (inşaat), açıklama istenilen iş kalemleri Listesi
(tesisat), açıklama istenilecek analiz girdilerinin listesi, açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerinin listesi ve sıralı analiz girdileri listesi”nin açıklama istenilen isteklilere verildiği
tespit edilmiştir. Bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından idarece Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesi ile 45’inci maddesindeki açıklamalara uygun şekilde
sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulması suretiyle açıklama
istenilen iş kalemlerinin, açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin ve açıklama istenilmeyen
analiz girdilerinin belirlenmesi ve analizi bulunmayan özel pozlar için analiz oluşturulması
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yukarıda belirtilen
işlemler yapılmak ve analizi bulunmayan özel pozlar için analiz oluşturulmak suretiyle aşırı
düşük teklif sorgulaması işleminin yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece sunmuş oldukları aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı yönündeki tespitlerin yerinde olmadığı
şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 38’inci maddesi ile 45’inci maddesindeki açıklamalara uygun şekilde sıralı
iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulması suretiyle açıklama
istenilen iş kalemlerinin, açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin ve açıklama istenilmeyen
analiz girdilerinin belirlenmesi ve analizi bulunmayan özel pozlar için analiz oluşturulması
suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması işlemlerinin yenilenmesi gerektiği gerekçesiyle
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
İncelenen ihalede, sınır değerin altında teklif sunan G.S.C. İnşaat Taahhüt Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Güleç Dekorasyon Yapı İnş. ve Nak. Taah. Ltd.
Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde “açıklama istenilen iş
kalemleri listesi (inşaat), açıklama istenilen iş kalemleri Listesi (tesisat), açıklama istenilecek
analiz girdilerinin listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi ve sıralı analiz
girdileri listesi”ne yer verildiği, G.S.C. İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli
Güleç Dekorasyon Yapı İnş. ve Nak. Taah. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarının idarece
incelenmesi neticesinde “yapılan açıklamada ÖZEL-18 Sandviç Panel Kaplama Yapılması
işi ve MSB.902/A Spor Salonunda Tribün Kenarı Çarpma Pano Elemanı Yapılması işlerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince teknik tarifinin yapılmaması ve
iş kalemlerinin projeye uygun olarak metrajlarının yanlış tespit edilmesi nedeniyle anılan
isteklinin vermiş olduğu açıklama yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı” hususunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanması
istenen 53 adet iş kalemine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından açıklanan iş kalemlerinin
miktarları ile idarece aynı iş kalemlerine ilişkin hesaplanan miktarlar ve fiyatlar arasındaki
fark ve oranlar dikkate alındığında, istekli tarafından idareye sunulan metraj cetvelinde yer
alan ve açıklama getirilen 53 iş kaleminde 11 iş kaleminin miktarlarında %10 ‘dan fazla ve
% 50,53’e varan oranlarda farklılıkların bulunduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun
uygulanmasına ilişkin olarak konulan hükümler her iki Kanunun ekleri ile birlikte ayrılmaz
bir parçası ve bütününü kapsamaktadır.
Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, ihale
dokümanı kapsamında yer alan uygulama projesinin, belli bir yapının onaylanmış kesin
projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlandığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise, yaklaşık maliyetin, idarece her
türlü fiyat araştırması yapılarak, hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilen ihale konusu işin ön görülen bedelini ifade ettiği görülmektedir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 2
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-764
Kamu ihale mevzuatı gereği, bir yapım işine anahtar teslimi götürü bedel teklif
verecek olan isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri
ve mahal listelerini kullanarak, imalat miktarlarını hesaplamak suretiyle oluşturmaları
gerekmektedir. Bu durumda, isteklinin basiretli tacir sıfatıyla teklifini oluştururken
hesapladığı metrajların, idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken tespit ettiği miktar/metraj
değerlerinden uzaklaşmaksızın, uygulama projesinin gerektirdiği koşulları taşıması
gerekmekte olup, ancak bu koşulları taşıyan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilebileceği
aşikardır. İş’in yüklenicisi olmaları halinde ise; üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek
adamı olarak, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduklarından
kendilerine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya
teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun imalat yaparak
taahhüdünü yerine getirmek zorundadırlar.
Aksi halde uygulama projesinin, fen ve sanat kurallarının, mimari gereklerin, statik
hesapların göz ardı edilerek, bazı iş kalemlerinin miktarlarında azaltmaya giderek, fiyat
avantajı sağlamaya çalışmak, işin yapım tekniği ve gerekliliklerine açıkça aykırılık teşkil
edeceği ve bu durumun aynı zamanda ihaledeki eşitliği bozacağı ve tekliflerin ortak bazda
değerlendirilmesini de imkansız hale getireceği değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
idarece anılan istekliye verilen projenin istekli tarafından doğru okunarak ve metrik değerlerin
doğru hesaplanmadığı, açıklama istenilen 53 iş kaleminin miktarlarının bazılarının % 48,53’e
kadar düşürülerek ve düşürülen miktarlar esas alınarak hesaplanan teklif fiyatın, başvuru
sahibine avantaj sağladığı, dolayısı ile anılan istekli tarafından belirtilen iş kalemlerine ilişkin
olarak idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğin 45’inci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun yapılmadığı, idarece bu yönde gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu,
ayrıca, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olan iş
kalemlerinden %80 lik grupta yer alan kalemlere ilişkin olarak, teklifi değerlendirme dışı
bırakılması gereken istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi geçersiz
tekliflerin geçerli hale getirileceği sonucunu doğuracağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
12