Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/155684-Şırnak İli Güçlükonak İlçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/155684
Başvuru Sahibi
Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elek. Gıda San Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şırnak İli Güçlükonak İlçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 11
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-773
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elek. Gıda San Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. Vakıfbank Yanı Sökmen Apt. Kat:1 No: 2 ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi İl Sağlık Müdürlüğü Karşısı Kat: 5 73000 ŞIRNAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/155684 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak İli Güçlükonak İlçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet
Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak İli Güçlükonak İlçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet
Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elek. Gıda San Tic.
Ltd. Şti.nin 29.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2016 tarih ve 9401 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonu kararında sınır değer tespiti ile ilgili bir açıklamanın
bulunmadığı, Balıklar İnşaat Petrol Ürün. Tem. Nak. Elk. Gıda Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. ile
A6 İnşaat Gıda Tem. Mad. Oto. Paz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının hatalı olduğu ve bu hatanın sınır değeri etkilediği, Balıklar İnşaat Petrol Ürün.
Tem. Nak. Elk. Gıda Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu ticaret sicil gazetesinin onaysız
(fotokopi) olması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve İdari Şartname'de ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerin tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi sunmalarının esas olduğu, bu bilgilerin tamamının
bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri sunma imkânı da tanındığı, istekli
tarafından sunulan ticaret sicil gazetesi örneği her ne kadar fotokopi olsa bile imza
sirkülerinin eki olan karar özeti veya ticaret sicil gazetesindeki bilgilerle birlikte
değerlendirildiğinde, şirket ortakları ile şirketi temsil yetkisine haiz olan şahsın tespiti
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 11
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-773
bakımından tamamlayıcı nitelikte olduğu, imza sirkülerinin şirket ortakları ile şirket
yetkililerinin tespiti bakımından yeterli olduğu, noterlik makamının imza sirkülerine dayanak
kabul ettiği bir belgedeki bilgilerin doğruluğundan şüphe edilmemesi gerektiği, dolayısıyla
anılan Yönetmelik hükmünün bir gereği olarak aranan bilgileri ihtiva eden imza sirkülerinin
hükmün lafzındaki “veya bu hususları gösteren belgeler” kapsamında kabulünün mümkün
olduğu, buna göre değerlendirilme yapıldığında Balıklar İnşaat Petrol Ürün. Tem. Nak. Elk.
Gıda Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’de istenen koşulları sağlayacağı, bu nedenle
idarece söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin hatalı olduğu,
ayrıca ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler gereğince kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen
ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı halinde
sunulabileceğinin anlaşıldığı, bu çerçevede ticaret sicil gazetesinin internet çıktısı olarak
sunulması halinde kabul edilebilecek bir belge olduğu, ticaret sicil gazetelerinin şekil
yönünden değil içerik yönünden değerlendirilmesi gerektiği, ihale sonucu açısında teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmayan belge olmasından hareketle belgenin fotokopi olsa bile
ilgili kuruluşun internet sitesinden teyit edilmek suretiyle geçerli kabul edilmesi gerektiği,
2) İhale komisyon kararında A6 İnşaat Gıda Tem. Mad. Oto. Paz. Ltd. Şti.nin
teklifinin sunmuş olduğu Alt Yüklenici İş Deneyim Belgesinin uygun olmadığının belirtildiği
ancak hangi gerekçe ile uygun olmadığının belirtilmediği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi gereği değerlendirilmeden, iş deneyim belgesinin teyidi
amacıyla ilgili kurum ve kuruluşlar ile yazışmalar yapılmadan, gerekçe gösterilmeden
belgenin uygun olmadığının söylenemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday
veya isteklilerden;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 11
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-773
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
ise “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.
…
8.1.5. Aday veya isteklilerce internet çıktısı şeklinde sunulan ve idarece teyidi yapılan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri
isteyebilir.” açıklamaları,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Şırnak İli Güçlükonak ilçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü:
1 Kalem Şırnak İli Güçlükonak ilçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
1 Kalem Şırnak İli Güçlükonak İlçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Şırnak İli Güçlükonak ilçesi Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 11
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-773
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve düzenlemeler ışığında; Ticaret sicil
gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlilerini belirten son durumu göstermesinin amaçlandığı, bununla birlikte, Ticaret Sicil
Müdürlükleri’nin kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olan Sanayi ve Ticaret Odalarına
bağlı olarak görev yaptıkları ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler gereğince kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı halinde sunulabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 24 adet doküman satın alındığı, ihaleye 12 isteklinin teklif
verdiği, 3 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari
Şartname'de teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin 4734
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 11
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-773
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
reddedileceğinin belirtildiği, geçerli 9 teklif üzerinden hesaplanan sınır değerin 3.562.658,50
TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi Fercay İnş. Müh. Mim. Müş. Elek. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin
üzerinde geçerli ve en düşük teklif sahibi Şaran Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası incelendiğinde,
Balıklar İnşaat Petrol Ürün. Tem. Nak. Elk. Gıda Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. teklifi kapsamında
diğer belgelerin yanı sıra iddiaya konu hususa ilişkin olarak, 03.06.2008 tarihli ve 7075 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile 17.08.2011 tarihli ve 7882 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi
örneğini sunduğu, sunulan belgelerin tüm sayfalarının üzerinde Ticaret Sicil Müdürü Suat
Özdemir kaşesi ile “aslı gibidir” şerhinin bulunduğu ve imzalandığı görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu husus hakkında incelemenin sağlıklı bir şekilde
sonuçlandırılması amacıyla, 25.02.2016 tarihli ve 448-418 sayılı yazı ile ihaleye teklif veren
tüm isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları ticaret sicil gazetelerinin asılları istenmiş,
idarenin 07.03.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.E-1572 sayılı yazısı ile istenen
bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
Balıklar İnşaat Petrol Ürün. Tem. Nak. Elk. Gıda Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. teklifi
kapsamında sunduğu Ticaret Sicil Gazetelerinin asıllarının incelenmesi neticesinde, tüm
sayfalarının üzerinde Ticaret Sicil Müdürü Suat Özdemir kaşesi ile “aslı gibidir” şerhi
bulunan 03.06.2008 tarihli ve 7075 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile 17.08.2011 tarihli
ve 7882 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin üzerinde yer alan kaşe ve imzaların ıslak imza
olmadığı, ıslak imzalı suretlerden fotokopi çekilmek suretiyle çoğaltıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, söz konusu istekli tarafından teklifi
kapsamında sunulan ticaret sicil gazetelerinin ıslak imzalı suretlerden fotokopi çekilmek
suretiyle çoğaltıldığı anlaşılmış olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesindeki
“…Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.” düzenlemesi doğrultusunda, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktılarının sunulabileceği,
ticaret sicil gazetelerinin internet çıktısı olarak sunulması halinde dahi kabul edilebilecek bir
belge niteliğinde olduğu, Kurumca yapılan incelemede anılan isteklinin sunduğu ticaret sicil
gazetelerinin ortakları, üyeleri veya kurucularını ile son ortaklık durumunu gösterdiği ve
orijinal olduğunun Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
idarece Balıklar İnşaat Petrol Ürün. Tem. Nak. Elk. Gıda Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu ticaret sicil gazetelerinin geçerli kabul edilerek, teklifi geçerli olan tüm isteklilerin
tekliflerinin dikkate alınması suretiyle sınır değerin yeniden belirlenip ihale sürecinin
sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde
bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 11
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-773
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş
sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…c)
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye
karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz
konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin
işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir
bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından
kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 11
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-773
11/06/2011 tarih ve 27967 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşler Dair Tebliğde yer alan B/III grubu İşler Benzer
İş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü
yapan alt yüklenicilere sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve
kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye
ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verileceği
anlaşılmaktadır. Alt yüklenici iş bitirme belgesinin asıl yüklenici tarafından değil, işin sahibi
idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari
Şartname'de benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B/III
Grubu İşler olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, A6 İnşaat Gıda Tem. Mad. Oto. Paz.
Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken, M. Yaşar Arıtürk (Şirket
Müdürü) tarafından 14.08.2014 tarihinde düzenlendiği anlaşılan alt yüklenici iş bitirme
belgesini sunduğu, söz konusu belgede işin sahibi idarenin “T.C. Adalet Bakanlığı Teknik
İşler Dairesi Başkanlığı”, işverenin Arıtürk İnşaat ve Tur. Ltd. Şti. olduğu, esas işin adının
2010/72544 İKN’li “Şırnak Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi”, işin alt yüklenici tarafından
yapılan kısmının “İnşaat İnce, Elektrik, Mekanik İşleri” olduğu, ayrıca iş deneyim belgesi ile
birlikte bir adet asıl iş kapsamında yapılan sözleşmeye, bir adet alt yüklenicilik sözleşmesine
ve bu sözleşme kapsamında düzenlendiği beyan edilen faturalara yer verildiği tespit
edilmiştir.
İdarenin şikâyete cevabında A6 İnşaat Gıda Tem. Mad. Oto. Paz. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında sunduğu Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesinin uygun görülmeme gerekçesinin
bahse konu isteklinin sunduğu Alt Yüklenici İş Deneyim Belgesinin Yönetmelik’in ilgili
maddesinde belirtilen usullere göre hazırlanmadığı olarak belirtilmiştir.
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan sorgulamada, T.C. Adalet
Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 11.08.2010 tarihli ve
2010/72544 İKN’li “Şırnak Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi” ihalesinde “Arıtürk İnşaat ve Tur.
Ltd. Şti.” ile 29.06.2011 tarihli ve 29.699.000,00 TL bedelli sözleşme imzalandığının
görüldüğü, söz konusu isteklinin teklifi kapsamında sunulan Şırnak Ceza İnfaz Kurumu
Yapım İşine ait Anahtar Teslimi Götürü Bedel yapım sözleşmesi incelendiğinde, idarenin
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, yüklenicinin Murat Yaşar Arıtürk-
Arıtürk İnşaat ve Tur. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.
05.01.2013 tarihli Alt Yüklenicilik Sözleşmesi incelendiğinde, “Mütahhit” olarak
Arıtürk İnşaat ve Tur. Ltd. Şti.nin, “Taşeron” olarak A6 İnşaat Gıda Tem. Mad. Oto. Paz. Ltd.
Şti.nin yer aldığı, “Taahhüt Konusu”nun “İnşaat Kaba ve İnce İşleri, Çevre Tanzimi, Elektrik
ve Mekanik Tesisat İşleri” olduğu, işin süresinin 01.02.2013-16.09.2013, sözleşme bedelinin
2.000.000 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, A6 İnşaat Gıda Tem. Mad. Oto. Paz.
Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda sunduğu iş deneyim belgesine konu işin yukarıda da belirtildiği
üzere T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 11
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-773
2010/72544 İKN’li ihalenin bir bölümünü oluşturduğu, bu nedenle A6 İnşaat Gıda Tem. Mad.
Oto. Paz. Ltd. Şti.nin bu işte alt yüklenici konumunda olduğu, alt yüklenici olarak çalışılan
bahse konu işin alt yüklenicisi söz konusu istekli bakımından iş deneyimi ile ilgili olarak
mevzuata öngörülen koşullarda işin sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından
düzenlenmiş olan Alt Yüklenici İş Bitirme belgesi sunması gerektiği halde, asıl işin sahibi
yüklenici [M. Yaşar Arıtürk (Şirket Müdürü)] tarafından düzenlenmiş Alt Yüklenici İş
Bitirme belgesi, sözleşme ve faturaları sunduğu, bu şekilde düzenlenen iş deneyim belgesinin
Yönetmelik’e aykırı olduğu, diğer taraftan İdari Şartname'de benzer işin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B/III Grubu İşler olarak belirlendiği, söz konusu iş
deneyim belgesinde alt yüklenici tarafından yapılan işlerin İnşaat İnce, Elektrik, Mekanik
İşleri olduğu, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı
anlaşıldığından söz konusu isteklinin iş deneyim belgesini tevsiki amacıyla mevzuata uygun
iş deneyim belgesi sunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olduğu düşünülmekte olup başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Balıklar İnşaat Petrol Ürün. Tem.
Nak. Elk. Gıda Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetelerinin geçerli
kabul edilerek teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8