Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü
/
2015/177880-Iğdır-Tuzluca Projesi (DAP) İçmesuları ve Sulama Hatları Geçişleri
Bilgi
İKN
2015/177880
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin Sabit - Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Iğdır-Tuzluca Projesi (DAP) İçmesuları ve Sulama Hatları Geçişleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 12
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-774
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin Sabit - Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Veysel Karani Mah. 358 Sok. No: 5/1 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü,
Örnek Mahallesi A. Gaffar Okkan Bulvarı 36200 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/177880 İhale Kayıt Numaralı “Iğdır-Tuzluca Projesi (DAP) İçmesuları ve Sulama
Hatları Geçişleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.01.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Iğdır-Tuzluca Projesi (DAP) İçmesuları ve Sulama Hatları Geçişleri”
ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Sabit - Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 01.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2016 tarih ve 10650 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. taahhüdünde yapılan ve firmalarında şantiye şefi olarak çalışan Recai Uyğun’un
mezuniyet tarihinin 26.07.2006 olduğunun taraflarınca bilindiği, mezuniyet belgelerinin
güncellenmesinde ilk ilan veya davet tarihi esas alındığından, ihale ilan tarihi olan 24.12.2015
baz alındığında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Uygun Yapı-Recai
Uyğun’un iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu diplomanın ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenmesi sonucunda 2015-2006=9x186.445,00=1.678.005,00 TL’ye tekabül ettiği,
ihale ilanının “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince firmanın
3.097.250,00x0,60=1.858.350,00 TL asgari iş deneyim belgesine sahip olması gerekirken,
1.678.005,00 TL’lik iş deneyim belgesine sahip olduğu, dolayısıyla teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır
değerin yeniden hesaplanması sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 12
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-774
de teklifi sınır değerin altında kalacağından bu firmanın da teklifinin reddedilmesi ve en
avantajlı teklif olarak firmalarının belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.01.2016 tarihinde yapılan “Iğdır-
Tuzluca Projesi (DAP) İçmesuları ve Sulama Hatları Geçişleri” işine ilişkin ihaleye 23
isteklinin katıldığı, 26.01.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında Sabah Eser - Ze-Ad
İnş. Temiz. Maden. Gıda Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hata bulunması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin
3.070.670,64 TL olarak hesaplandığı ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan
düzenleme gereğince Remzi Ariç - Osman Kırbaş ve Y.F.A İnş. Maden. Nak. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti. - Zafer Alçiçek İnşaat Mühendisi İş Ortaklığı’nın tekliflerinin sınır değerin
altında bulunması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak Senar Duran - Ser-Bal Elek. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Uygun Yapı-Recai
Uyğun’un belirlendiği görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(Yüzseksenaltıbin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 12
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-774
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde
ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel
kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri
için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya
daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra (Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen
(KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Iğdır-Tuzluca Projesi (DAP) İçmesuları ve Sulama Hatları Geçişleri
b) Yatırım proje no'su/kodu:4057006104742065790
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 7155 m Stabilize Yol, 8850 m İçme suyu İsale Hattı, 6430 m
16 Atü PE 100 315 mm çapında Tuzluca İlçesi içmesuyu hattı, 8700 m 12,5 Atü PE100 110
mm çapında Kuruağaç köyü içmesuyu hattı, 8500 m sulama kanalı ve sulama kanalı sonunda
sağ sahile geçiş için 500 m 4 Atü PE 100 400 mm çapında sifon yapısı yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Iğdır İli Tuzluca İlçesi Ünlendi Köyü” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 12
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-774
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “A/IV. Grup İşler benzer iş
olarak değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar,
ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 650 (altıyüzelli) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 12
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-774
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Iğdır-Tuzluca Projesi
(DAP) İçmesuları ve Sulama Hatları Geçişleri” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %60'ından az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerektiği, A/IV grubu yapım işlerinin benzer işler kapsamında kabul
edileceği, ayrıca inşaat mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgelerinin de iş deneyimini tevsik
için kullanılabileceği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) bendi ile Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, mühendis ve
mimarların yapım işi ihalelerinde aldıkları lisans eğitimine uygun mezuniyet belgelerini iş
deneyimini tevsik için kullanabilecekleri, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu
belgelerin mezuniyetten sonra geçen her yıl için 186.445,00 TL değerinde benzer iş deneyimi
olarak ele alınabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarlar için toplam sürenin
15 yılı aşamayacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun hükmünde belirtilen
“mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesi doğrultusunda yapılacak hesaplamalarda,
mezuniyet tarih yılının esas alınması gerektiği, mezuniyet yılı ile ihalenin yapıldığı yıl
arasındaki fark değerince iş deneyim miktarı olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, idarece teklif edilen bedelin %60’ı oranında iş deneyimi
istenildiği, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
Uygun Yapı-Recai Uyğun’un teklif bedelinin 3.097.250,00 TL olduğu, dolayısıyla ilgili
isteklinin en az bu tutarın %60’ı olan 1.858.350,00 TL tutarında iş deneyimine sahip olması
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Uygun Yapı-Recai Uyğun’un bir gerçek kişi olduğu ve teklif
dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere Dokuz Eylül Üniversitesi Mühendislik
Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan 26.07.2006 tarihli inşaat mühendisliği lisans
diplomasını sunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 62’nci maddesinin (h) bendinde yer alan
“mezuniyet tarihinden sonra geçen her yıl” ifadesi ile, lisans diplomasının tarihinin
26.07.2006 olduğu ve başvuruya konu ihalenin tarihinin 14.01.2016 olduğu göz önüne
alındığında, anılan kişinin iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin
gerçekleştirildiği yıl olan 2016’dan lisans diplomasının alındığı yıl olan 2006’nın çıkarılması
suretiyle “10 yıl” olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu durumda ilgilinin söz konusu mezuniyet tarihinden sonraki sürenin, 4734 sayılı
Kanun’un yukarıda yer verilen 62’nci maddesinde belirlenen 186.445,00 TL tutarı ile
çarpılması sonucunda (186.445,00 TL x 10 yıl) ilgilinin iş deneyim tutarının 1.864.450,00,00
TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın da anılan istekli tarafından sağlanması gereken 1.858.350,00
TL tutarından fazla olduğu anlaşıldığından, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu
sonucuna varılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 12
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-774
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 12
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-774
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları
lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Yüzseksenaltıbin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu sürenin iş
deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı, bu kapsamda elde edilen
deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler
tarafından da kullanılabileceği hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları
durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Iğdır-
Tuzluca Projesi (DAP) İçmesuları ve Sulama Hatları Geçişleri” işi olup İdari Şartnamenin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde
ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %60'ından az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, A/IV grubu yapım işlerinin benzer işler kapsamında kabul edileceği,
ayrıca inşaat mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgelerinin de iş deneyimini tevsik için
kullanılabileceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Uygun Yapı-
Recai Uyğun’un gerçek kişi olduğu ve iş deneyimini tevsik etmek üzere Dokuz Eylül
Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan 26.07.2006 tarihli inşaat
mühendisliği lisans diplomasını sunduğu anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 12
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-774
Başvuruya konu ihalede, idarece teklif edilen bedelin %60’ı oranında iş deneyimi
istenildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Uygun Yapı-Recai Uyğun’un
teklif bedelinin 3.097.250,00 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin en az bu tutarın %60’ı
olan 1.858.350,00 TL tutarında iş deneyimine sahip olması gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca iş deneyimi bulunmayan mühendis
veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 186.445,00 TL
(Yüzseksenaltıbindörtyüzkırkbeş) olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi olarak
dikkate alınması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinin lafzı incelendiğinde
“mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyetten sonra geçen yılın
hesaplanmasında, bir takvim yılını oluşturan sürenin “yıl” olarak esas alınması gerektiği,
mezun olduğu tarihten itibaren bir yıllık sürenin geçmediği durumlarda, mezuniyet belgesinin
iş deneyimi olarak kullanılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre,
başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 24.12.2015 olduğu, ihale tarihinin 14.01.2016 olduğu
göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin 26.07.2006 tarihli mezuniyet belgesinin 9
yıllık olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ilgilinin 9 yıllık mezuniyet belgesi ile 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar çarpıldığında; 9 x 186.445,00 TL =
1.678.005,00 TL olarak bulunan tutarın isteklinin benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması
gerektiği, bu itibarla söz konusu isteklinin benzer iş deneyimi olarak bulunan
1.678.005,00TL’lik tutarın, 3.097.250,00 TL’lik teklif bedelinin %60’ı olan 1.858.350,00
TL’yi karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan
değerlendirmeler doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Uygun
Yapı-Recai Uyğun’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 12
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-774
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuruya konu ihalede, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Uygun Yapı-Recai Uyğun’un iş deneyimini tevsik etmek
üzere Dokuz Eylül Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan
26.07.2006 tarihli inşaat mühendisliği lisans diplomasını sunduğu, başvuruya konu ihalenin
tarihinin ise 14.01.2016 olduğu göz önüne alındığında, mezuniyet tarihinden sonraki sürenin,
10 yıl olduğu ve ilgilinin iş deneyim tutarının 1.864.450,00,00 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın
da anılan istekli tarafından sağlanması gereken 1.858.350,00 TL tutarından fazla olduğu
anlaşıldığından, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu ifade edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis
veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında,
mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın, belirlenmiş olan tutar üzerinden hesaplanmak üzere
10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı hüküm altına
alınmıştır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunduğu İnşaat Mühendisliği lisans diplomasında mezuniyet tarihinin 26.07.2006 olarak
belirtildiği, başvuruya konu ihalenin tarihinin 14.01.2016 olduğu, bu durumda mezuniyetten
sonra ihale tarihine kadar geçen sürenin 9 yıl 5 ay 18 gün olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu bend gereğince, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarların yapım
işi ihalelerine başvurularında, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacak süre için,
mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın hesaba katılacağı göz önüne alındığında, eşit
muamele ilkesi açısından tam yıl dışında kalan sürenin kıst hesabı ile belirlenmesi gerektiği
değerlendirilmektedir. Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
iş deneyim tutarının 9 yıl 5 ay 18 gün olarak hesaplanması gerektiği, yapılan hesaplama
sonucunda, [(9*186.445,00) + (5*15.537,08) + ( 18* 510,80)] söz konusu tutarın
1.764.884,80 TL olduğu, bu haliyle ihale dokümanında belirtilen iş deneyim tutarını
karşılamadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği gerekçesi ile, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9