Kars-Aras Nehri ve Yan Dereler 1 Grup Taşkın ve Rusubat Kontrolü
Karar No: 2016/UY.I-777
İKN: 2014/167880
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 16
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-777
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Abdulkadir TOLUÇ
Uğur Mumcu Cad. No: 50/4 GOP Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Kars 24. Bölge Müdürlüğü
Örnek Mah. A. Gaffar Okkan Bul. 36200 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/167880 İhale Kayıt Numaralı “Kars-Aras Nehri ve Yan Dereler 1 Grup Taşkın ve
Rusubat Kontrolü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Kars 24.Bölge Müdürlüğü tarafından 22.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kars-Aras Nehri ve Yan Dereler 1 Grup Taşkın
ve Rusubat Kontrolü” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.02.2016 tarih ve 9691 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/451 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.nin İş Ortaklığı olarak
ihaleye teklif verdiği, İdari Şartnamenin 7.4.2/(b) maddesinde düzenlenen öz kaynak oranına
dair asgari koşulu sağlamadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği, Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması hususuna ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale
Kurulu’nun 06.05.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1276 sayılı Kurul kararı ile Potansiyel Elektrik
ve Tesisat A.Ş.nin ortağı olduğu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınmasına yönelik
düzeltici işlem kararı verilmiş ise de Kurul tarafından belgelerin sahte olduğu bilinmeden
sahte belgelere dayalı olarak karar verildiği ve anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul
edilmesi ile sınır değerin değişerek en avantajlı teklif sahibinin yanlış belirlenmesine sebep
olunduğu,
Açılan bir dava ile ilgili olarak Mecidiyeköy Uygulama Grup Müdürlüğü,
Mecidiyeköy Vergi Dairesi Müdürlüğünün Ankara 11. İdare Mahkemesi Başkanlığı’na
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 16
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-777
yazdığı ve Mahkemenin yazıyı UYAP’a kaydetmesi ile haberdar olunan 24.12.2015 tarihli ve
28578 sayılı yazının kendileri tarafından yeni bir belge olarak kabul edildiği, idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu ancak idarenin cevap vermemesi üzerine yeni ortaya çıkan söz
konusu yazının bir kez de Kurumumuzca değerlendirmesi gerektiği, anılan isteklinin
düzeltme beyannamesinin sahte olduğu, ihaleye katılım için gerekli olan yeterlik kriterini
sağlamak için hayali ve sahte olarak düzenlendiği, anılan isteklinin söz konusu düzeltmeyi
yaparken 2013 yılına ait KDV ve Geçici Vergi Beyannamelerini de bu düzeltmeye uygun
olarak düzeltmesi gerektiği ancak KDV beyannamelerinin düzeltilmediği, bu hususun
sahteciliği gösteren diğer bir delil olduğu, Kurumumuz tarafından ilgili Mecidiyeköy Vergi
Dairesinden Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.nin 2013 yılına ilişkin düzeltme
beyannamesinin bulunup bulunulmadığı, 2013 yılına ilişkin gelir bilanço tablosu ile beyan
ettiği satışlara ilişkin fatura ve dayanak belgelerin istenilmesi, anılan isteklinin 2013 yılı
dönemiyle ilgili bir incelemeye alınıp alınmadığı ve 2014 yılı içinde sahte belge düzenleme
tespitinden dolayı özel esaslara alınıp alınmadığının sorulması gerektiği ve söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak daha önce Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından
25.03.2015 tarihli ve 27636 sayılı dilekçe ile Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, başvuruya istinaden de Kurul tarafından 06.05.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1276
sayılı Kurul kararında “… Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince Kamu
Aydınlatma Platformu’nun, Borsa İstanbul’un, Sermaye Piyasası Kurulu’nun ve Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitelerinde yapılan araştırmalar neticesinde
Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.nin halka açık bir anonim şirket olmadığı, paylarının
borsada işlem görmediği, halka arz edilen pay ihraçlarının olmadığı, halka arz edilmeyen pay
ihraçları varsa bile söz konusu payların sermaye piyasası kanunun kapsamının dışında
kaldığı ve sermaye piyasası kurumlarından olmadığı, dolayısıyla ilgili mevzuatı uyarınca
bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan bir anonim ortaklık olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.- Septioğlu İnş. Mad. Taah San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde; pilot ortak Potansiyel Elektrik
ve Tesisat A.Ş. tarafından, SMMM tarafından imzalı ve onaylı 2013 yılına ilişkin bilanço
değerleri ile bilanço oranlarının gösterildiği Bilanço Bilgileri Tablosu ve 2013 yılına ait
29.04.2014 onay tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesi eki tek düzen hesap planı ayrıntılı
bilançosunun sunulduğu görülmüştür.
Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş. tarafından sunulan Bilanço Bilgileri Tablosunda
yer alan 2013 yılına ilişkin tutarlar incelendiğinde; öz kaynakların 619.767,73 TL ve toplam
aktifin 687.531,65 TL olduğu, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin belirtilmediği ve bu verilere
göre öz kaynak oranının 0,90 (yuvarlama yapılmıştır) olduğu görülmüştür.
Anılan istekliye ait 29.04.2014 onay tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesi eki tek
düzen hesap planı ayrıntılı bilançosunda yer alan 2013 yılına ait tutarlar incelendiğinde; öz
kaynakların 12.935,01 TL ve toplam aktifin 12.145.997,53 TL olduğu, yıllara yaygın inşaat
maliyetlerinin belirtilmediği ve 2013 yılı verilerine göre öz kaynak oranının 0,0011
(yuvarlama yapılmıştır) olduğu, aynı bilançoda yer alan 2012 yılına ait tutarlar
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 16
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-777
incelendiğinde; öz kaynakların 6.911,35 TL ve toplam aktifin 11.933,34 TL olduğu, yıllara
yaygın inşaat maliyetlerinin belirtilmediği ve 2013 ve 2012 yıllarına ait tutarların
ortalamalarına göre öz kaynak oranının 0,0016 (yuvarlama yapılmıştır) olduğu görülmüştür.
Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda yapılan Potansiyel Elektrik ve Tesisat
A.Ş.nin 2013 yılına ait bilanço sorgulamasında; öz kaynakların 619.767,73 TL, toplam aktifin
687.531,65 TL olduğu ve bu verilerin sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nda yer alan
verilerle uyumlu olduğu görülmüştür.
Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.nin sunduğu Bilanço Bilgileri Tablosu’nda ve
29.04.2014 onay tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesi eki ayrıntılı bilançosunda yer alan ve
öz kaynak oranının hesaplanmasına esas olan verilerin birbirinden farklılık arz etmesi
sebebiyle, Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.nin bağlı olduğu Mecidiyeköy Vergi Dairesi
Müdürlüğü’nden 14.04.2015 tarihli ve 899 sayılı yazımız ile bilgi ve belge talebinde
bulunulmuş olup, gönderilen cevabi yazı ve eki belgeler incelendiğinde; 732 070 0857 vergi
kimlik numaralı Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş. tarafından 2013 takvim yılı için
29.04.2014 onay tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki bilanço ile gelir tablosu
haricinde; 04.05.2014 onay tarihli düzeltme beyannamesi verildiği, söz konusu düzeltme
beyannamesi ekinde yer alan ayrıntılı bilançoda yer alan 2013 yılına ait tutarlar
incelendiğinde; öz kaynakların 619.767,73 TL, toplam aktifin 687.531,65 TL olduğu, yıllara
yaygın inşaat maliyetlerinin belirtilmediği ve 2013 yılı verilerine göre öz kaynak oranının
0,90 (yuvarlama yapılmıştır) olduğu, bu oranının teklif dosyası kapsamında sunulan Bilanço
Bilgileri Tablosu’nda yer alan verilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.nin Bilanço Bilgileri Tablosu’nda yer
alan 2013 yılına ait tutarlar esas alınarak hesaplanan 0,90 öz kaynak oranının İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin yer alan ve öz kaynak oranına ilişkin istenilen kriterleri
karşıladığı anlaşıldığından, Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.- Septioğlu İnş. Mad. Taah
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde
olmadığı kanaatine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Potansiyel Elektrik ve Tesisat
A.Ş.- Septioğlu İnş. Mad. Taah San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirmeye alınması ve sınır değer tutarının idarece yeniden hesaplanarak, bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararında Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.nin bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olmayan bir anonim ortaklık olduğu gerekçeleri ile ortaya
konulduğu, incelemenin ise anılan isteklinin ihale işlem dosyasında yer alan belgelerinin yanı
sıra Mecidiyeköy Vergi Dairesi Müdürlüğünden gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden
yapıldığı, Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.nin bağlı olduğu Mecidiyeköy Vergi Dairesi
Müdürlüğü’nden 14.04.2015 tarihli ve 899 sayılı Kurum yazımız ile bilgi ve belge talebinde
bulunulmasına istinaden gönderilen cevabi yazı ve eki belgelerde; 732 070 0857 vergi kimlik
numaralı Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş. tarafından 2013 takvim yılı için 29.04.2014 onay
tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki bilanço ile gelir tablosu haricinde; 04.05.2014
onay tarihli düzeltme beyannamesi verildiği, söz konusu düzeltme beyannamesi ekinde yer
alan ayrıntılı bilançoda yer alan 2013 yılına ait tutarlar incelendiğinde; öz kaynakların
619.767,73 TL, toplam aktifin 687.531,65 TL olduğu, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 16
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-777
belirtilmediği ve 2013 yılı verilerine göre öz kaynak oranının 0,90 (yuvarlama yapılmıştır)
olduğu, bu oranının teklif dosyası kapsamında sunulan Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan
verilerle uyumlu olduğu anlaşıldığı ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Hal böyle iken, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali
Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin
hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin
doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, düzeltme beyannamesinde yer alan
bilgilerin anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço bilgileri tablosu ile
uyumlu olduğunun anlaşıldığı keza anılan Kurul kararında Potansiyel Elektrik ve Tesisat
A.Ş.nin bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan bir anonim ortaklık olduğunun
gerekçeleri ile ortaya konulduğu, dahası isteklilerin bilanço veya eşdeğer belgeler ile ilgili
ekonomik ve mali yeterliklerinin tevsik usulünün İdari Şartnamenin 7.4’üncü maddesinde
açık bir şekilde düzenlendiği, düzeltme beyannamesinin sahte olup olmadığının incelenme
noktasında Kurumun herhangi bir görevinin bulunmadığı, anılan isteklinin ekonomik ve mali
yeterliğinin belirlenen tevsik yöntemlerinden ziyade ayrıca bu beyannamelere ilişkin fatura ve
dayanak belgelerinin incelenmesini gerektirecek somut bir iddia bulunmadığı, kaldı ki anılan
istekli ile ilgili her ne kadar başvuru sahibi tarafından ilgili Vergi Dairesinin yazısı üzerine
tekrar inceleme talep edilmiş ise de, söz konusu yazıda anılan istekli için başvuru sahibinin
iddia ettiği konularda kesinleşmiş bir inceleme sonucu ve mahkeme kararı da bulunmadığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum
tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı
17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca
Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan
hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca
vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, başvurunun 06.05.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1276 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 16
: 16.03.2016
: 2016/UY.I-777
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.