Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2015/163966-1. Bölge İçmesuyu Bakım Onarım, İsale ve Ek Şebeke Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/163966
Başvuru Sahibi
Mimaray İnşaat Sanayi Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özdemireller Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
1. Bölge İçmesuyu Bakım Onarım, İsale ve Ek Şebeke Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 45
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-869
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mimaray İnşaat Sanayi Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özdemireller Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Dikmen Caddesi No: 566/9 Çankaya / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
Altınçay Mahallesi M. Kafadar Caddesi No: 3 Antakya / HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/163966 İhale Kayıt Numaralı “1. Bölge İçmesuyu Bakım Onarım, İsale ve Ek Şebeke
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
tarafından 06.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1. Bölge İçmesuyu
Bakım Onarım, İsale ve Ek Şebeke Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mimaray İnşaat Sanayi
Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özdemireller Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.02.2016 tarih ve 7677 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.01.2016 tarihinde tebliğ edilen ihale
komisyonu kararında ihaleye üç isteklinin katıldığı, bir isteklinin belge eksikliğinden,
firmalarının ise ihale dokümanında kendi malı olarak istenen makinelerin tevsiki için sunulan
belgelerden birinin aslı gibidir onayının yanlış olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin daha yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakıldığının bildirildiği,
Yönetim Kurulu kararında ise gerekli rekabetin oluşmadığından bahisle ihalenin iptaline karar
verildiğinin belirtildiği,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde idarece kendi malı olarak istenilen araç,
makine ve teçhizattan 15 adet lastik tekerlekli kazıyıcı beko loder ile ilgili olarak İş
Ortaklıklarının ortaklarından Özdemireller Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu
Burgan Finansal Kiralama A.Ş. ile 15001012 sözleşme numaralı Finansal Kiralama
Sözleşmesinin ve bu sözleşmeye bağlı gecikmiş borcunun bulunmadığı ile ilgili olarak
04.01.2016 tarihli yazının fotokopi olduğu ve Burgan Bank A.Ş. Ostim Şubesi yetkililerine
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 45
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-869
aslı gibidir olarak onaylatıldığının tespit edildiği, bu belgenin anılan Şartname’nin 7.7’nci
maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin birinci
fıkrasına uygun olmadığı ve bahse konu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde idarece
istenilen şartların sağlanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa
ki belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun ve tekliflerinin geçerli bir teklif olduğu,
bahse konu belgeyi düzenleyen Burgan Bank A.Ş. Ostim Şubesinin ıslak imza ile aslının aynı
olduğunu imzalayarak onayladığı belgenin geçerli kabul edilmesi gerekirken kabul edilmeyip
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yanlışlığa ve haksızlığa yol açtığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale 1. Bölge İçmesuyu Bakım Onarım, İsale ve Ek Şebeke Yapım İşidir.
06.01.2016 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Kurban Alcan (Büyük İstanbul
Temizlik Hizmetleri)’ın teklif zarfı içinde Ticaret Odası, Ticaret Sicil Gazetesi örneği ve imza
beyannamesi dışında başka bir belge sunmadığı, Mimaray İnşaat Sanayi Tur. ve Tic. Ltd. Şti.
- Özdemireller Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’de kendi malı
olması istenilen 15 adet lastik tekerlekli kazıcı yükleyici beko loder ile ilgili olarak sunulan
Finansal Kiralama Sözleşmesinin ve bu sözleşmeye bağlı gecikmiş borcunun bulunmadığı ile
ilgili yazının fotokopi olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
11.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ensar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zirve
İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür. İncelenen
ihalede tek geçerli teklif olması nedeniyle rekabet ortamının oluşmadığı kanaatine
varıldığından anılan komisyon kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmadığı ve
12.01.2016 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
27.11.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 4.1.1.3’üncü
maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinin,
“
Kendi
Malı
No Araç ve Teçhizat Cinsi
Özellikler
Adet
90-100 Hp motor gücü
aralığında 2014 model ve 30 15
üzeri
Lastik Tekerlekli Kazıcı
Yükleyici Beko Loder
1
95 Hp ve üzeri en az 2010
model
2 Paletli Ekskavatör
3
1
40 Hp ve üzeri en az 2014
model
3 Mini Ekskavatör
3
2
-
4 Damperli Kamyon (10 Teker) 180 Hp ve üzeri
10
5
Damperli Kamyon (6 teker, 7,5 95 Kw-120 Kw aralığı
5
2
ton kapasiteli)
2014 model ve üstü
Kamyonet (Çift kabin, yüklü
ağırlığı 3,5 ton, yarı açık kasa)
6
15
6
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 45
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-869
Çekici (iş makinesi nakli
dorseli)
7
1
-
-
Elektrofüzyon Kaynak
Makinası
8
10
9 Alın Kaynak Makinası
10 Jeneratör
Ø 600 mm çapa kadar
5
-
-
-
-
-
6,50 Kva ve üzeri
15
15
15
15
11 Çanta Tipi Kaynak Makinesi
12 Asfalt Kesme Makinesi
13 Kompaktör
Kendi malı olan araçlar; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin
aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan
fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında
sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi
veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 45
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-869
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
İdarece ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araç ve teçhizattan
bazılarının isteklinin kendi malı olması yönünde ihale dokümanında düzenleme yapıldığı, bu
kapsamda 30 adet 90-100 Hp motor gücü aralığında 2014 model ve üzeri Lastik Tekerlekli
Kazıcı Yükleyici Beko Loder’den 15 adedinin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği
görülmüştür.
11.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mimaray İnşaat Sanayi Tur. ve Tic. Ltd.
Şti. - Özdemireller Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, İdari
Şartname’de kendi malı olarak istenilen 15 adet lastik tekerlekli kazıcı yükleyici Beko loder
ile ilgili olarak sunulan Finansal Kiralama Sözleşmesinin ve bu sözleşmeye bağlı gecikmiş
borcunun bulunmadığı ile ilgili yazının fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mimaray İnşaat Sanayi Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özdemireller Har. Nak. Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nca sunulan belgelerin “asıl veya noter onaylı ya da idarece aslı
görülmüş” olup olmadığı hususunun idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasından
tespiti mümkün olmadığından Kurum tarafından 24.02.2016 tarihli ve 4088 sayı ile idareye
yazılan yazıda anılan İş Ortaklığı’nın ihale işlem dosyası içerisinde yer alan “makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”in aslı istenmiştir.
İdarenin Kuruma yazdığı 02.03.2016 tarihli ve 1518 sayılı yazı ekinde yer alan
belgelerin incelenmesi sonucunda, Mimaray İnşaat Sanayi Tur. ve Tic. Ltd. Şti. -
Özdemireller Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif ekinde sunduğu 15 adet
Beko loadere ilişkin 15001012 Sözleşme numaralı Finansal Kiralama Sözleşmesinin İş
Ortaklığı’nın özel ortağı Özdemireller Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Burgan Finansal
Kiralama A.Ş. arasında yapıldığı, anılan Sözleşme ekinde sözleşmeye bağlı gecikmiş
borcunun bulunmadığını gösteren ödeme tablosunun/planının yer aldığı, bahse konu
Sözleşmenin ve ekinde yer alan ödeme tablosunun Burgan Bank A.Ş. Ostim Şubesi tarafından
“aslı gibidir” denilerek onaylandığı tespit edilmiştir.
Bu haliyle, Mimaray İnşaat Sanayi Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özdemireller Har. Nak. Tic.
ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın araç ve teçhizattan idarece kendi malı olarak istenilen 15 adet
Beko loadere ilişkin belgelerin mevzuata uygun olarak sunulması gerekmekte olup, özel ortak
tarafından teklif ekinde verilen bahse konu belgelerin “asıl veya noter onaylı ya da idarece
aslı görülmüş” olarak sunulmadığı ve mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan İş
Ortaklığı’nın teklifinin idarece bu husus nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi
yerinde bulunmuştur. Bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun görülmemiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 45
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-869
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5