Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı
/
2015/122020-Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 100 Kişilik Ortaöğretim Kız Yurdu İnşaat İşi
Bilgi
İKN
2015/122020
Başvuru Sahibi
Özgür Akkurt
İdare
Adıyaman Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı
İşin Adı
Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 100 Kişilik Ortaöğretim Kız Yurdu İnşaat İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgür Akkurt,
İstiklal Cad. No: 7/1 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı,
Menderes Mah. 9002 Nolu Sok. No: 1 02400 Kahta/ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122020 İhale Kayıt Numaralı “Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 100
Kişilik Ortaöğretim Kız Yurdu İnşaat İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından
22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kâhta Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı 100 Kişilik Ortaöğretim Kız Yurdu İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgür
Akkurt’un 10.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2016 tarih ve 10094 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Adıyaman Ufuk Reklam
İnşaat Taşımacılık Akaryakıt Otomotiv Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
Söz konusu isteklinin Kamu İhale Kurulu kararı sonrası ikinci kez sunmuş olduğu
açıklamada ilk sunmuş olduğu açıklamaları değiştirmeden açıklamalarını tamamlamaları
gerektiği ancak ilk yapılmış olan aşırı düşük teklif açıklaması ile ikinci kez yapılmış olan
açıklama birbiri ile çelişkili olduğu,
Sunulan hesap cetvelinde yer alan imalat miktarları %10 oranından daha fazla oranda
düşürüldüğü,
Sunulan proforma faturalar ve fiyat tekliflerini düzenleyenlerin o konuda faaliyet
göstermedikleri, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesine
uygun olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlarla açıklama yapılan iş
kalemleri için belirtilen birim fiyatların kar hariç tutarı karşılamadığı, müteahhit karı ve genel
giderler için ayrılan tutarların yanlış olduğu,
Mekanik ve elektrik iş kalemleri için teklif alınmak suretiyle düzenlenen analizlerde
malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, bunun Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.7’nci maddesine aykırı olduğu,
Sunulmuş olan analizlerde aritmetik hataların olduğu, işçilik ücretlerini asgari ücretin
altında olduğu,
İdarece açıklama istenilmeyen iş kalemleri için sunulan birim fiyatların asgari işçilik
tutarını bile karşılamayan sembolik değerler olduğu,
İdarece açıklama istenilen iş kalemleri sayısı ile açıklamada sunulan iş kalemleri
sayısının farklı olduğu bu haliyle eksik açıklama sunulduğu,
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlarının kullanılmış
olduğu iş kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,
birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmadıkları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.5 İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1 Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3 İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4 İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen şikâyete konu
ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bu
isteklilerden Arda Gökçe, Hüseyin Çakmak, Adıyaman Ufuk Reklam İnşaat Taşımacılık
Akaryakıt Otomotiv Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin sınır değerin (2.431.649,55 TL) altında
geçerli teklif verdiği, Mahmut Çil (Çil Mühendislik ve Taahhüt İşleri)’in geçici teminatı
uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren bütün
isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği görülmüştür.
İhaleye yönelik şikayet ve itirazen şikayet neticesinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının mevzuata uygun şekilde tekrar yapılması gerektiği yönünde 07.01.2016 tarihli
ve 2016/UY.I-52 nolu Kamu İhale Kurulu kararı alındığı, alınan karar neticesinde teklif tutarı
sınır değerin altında kalan isteklilere 25.01.2016 tarihinde idarece ikinci kez aşırı düşük teklif
sorgulaması yapıldığı, ikinci kez yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Arda
Gökçe’in aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından, Hüseyin Çakmak’ın ise sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları,
Adıyaman Ufuk Reklam İnşaat Taşımacılık Akaryakıt Otomotiv Gıda Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu açıklamalar idarece uygun bulunarak söz konusu isteklinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Özgür Akkurt’un ise ekonomik açıdan en
avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece iki defa aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, isteklilerin ilk defa sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ile ikinci kez yapılan sorgulama neticesinde sunmuş
oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının birbirinden bağımsız olarak değerlendirileceği,
idarenin 25.01.2016 tarihinde ikinci kez aşırı düşük teklif sorgulaması sonrasında sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının dikkate alması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
25.01.2016 tarihinde idarece ikinci kez yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında
şikâyete konu yapım işine ilişkin olarak toplam 50 iş kalemi açıklama istenilecek iş kalemi
olarak belirlenmiş olup, bu iş kalemlerinden 1 iş kaleminin özel imalat, 49 iş kaleminin ise
kamu kurum ve kuruluşlarınca poz numaraları belirlenen iş kalemlerine ilişkin olduğu
anlaşılmaktadır.
Adıyaman Ufuk Reklam İnşaat Taşımacılık Akaryakıt Otomotiv Gıda Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.nin 03.02.2016 tarihinde ikinci kez sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanma tarihi 02.02.2016 olan icmal
tablosu, hazırlanma tarihi 10.06.2014 olan Aşırı Düşük Savunma-Açıklama İstenilen İş
Kalemleri Fiyat Teklif İcmali başlıklı tablo, kamu kurum ve kuruluşlarınca poz numaraları
belirlenen 49 iş kalemine ilişkin analizlerin ve özel imalat niteliğinde olan 1 iş kalemine ait
proforma faturanın ve analizin sunulduğu görülmüştür.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca poz numaraları belirlenen 49 iş kalemine ilişkin
sunulan analizlerde öngörülen fiyatların ilgili kamu kuruluşunun fiyatlarını yansıttığı
görülmüştür.
İdarece açıklama istenilen iş kalemleri sayısı ile açıklamada sunulan iş kalemleri
sayısının aynı olduğu, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlarının
kullanılmış olduğu iş kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sundukları görülmüştür.
-İdarece açıklama talep edilen ve özel imalat niteliğinde olan “(CCTV-5; 1.3 MP IP
gece görüş kamera (her türlü işçilik montaj dahil))” iş kalemine yönelik açıklama
kapsamında “Teknode telekomünikasyon, elektronik, güvenlik (Mehmet DEMİR)” tarafından
düzenlenmiş olduğu anlaşılan proforma faturanın sunulduğu, KDV hariç 750,00 TL tutarında
fiyat öngörüldüğü, söz konusu proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1’inci
maddesindeki ibarelerin yer almadığı ayrıca ilgili meslek mensubuna (SM, SMMM veya
YMM) ilişkin hiçbir bilginin yer almadığı, sunulan bu belgenin bu hali ile mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
-İdarece açıklama talep edilen kamu kurum ve kuruluşlarınca poz numaraları
belirlenmiş 49 iş kalemi için yapılan açıklamalar incelendiğinde;
Sunulan Aşırı Düşük Savunma-Açıklama İstenilen İş Kalemleri Fiyat Teklif İcmali
başlıklı tabloda her ne kadar hazırlanma tarihi olarak 10.06.2014 tarihi yazılmış olsa da 4 iş
kalemi (Y.25.003/14, Y.21.101/01, Y.27.501/01, Y.18.461/004) dışındaki bütün iş kalemler
için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanmış olan 2015 yılına ait fiyatların %25 kar
hariç tutarlarının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Y.25.003/14 poz numaralı “Yeni sıva yüzeylere macun ve astar uygulanarak iki kat su
bazlı mat boya yapılması (iç cephe)” imalatı için, “Aşırı Düşük Savunma-Açıklama İstenilen
İş Kalemleri Fiyat Teklif İcmali” başlıklı tabloda birim fiyatı alınan kurum/kuruluş olarak
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın belirtilmiş olmasına rağmen bakanlığın yayınlamış olduğu
2015 yılına ait fiyatın (15,86 TL) karsız tutarını (12,69 TL) karşılamayan bir birim fiyat
(10,84) öngörüldüğü, icmal tablosunda ise 12,13 TL birim fiyat öngörülmüş olduğu,
Y.21.101/01 poz numaralı “Ahşaptan oturtma çatı yapılması (çatı örtüsü altı tahta
kaplamalı)” imalatı için “Aşırı Düşük Savunma-Açıklama İstenilen İş Kalemleri Fiyat Teklif
İcmali” başlıklı tabloda birim fiyatı alınan kurum/kuruluş olarak Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın belirtilmiş olmasına rağmen bakanlığın yayınlamış olduğu 2015 yılına ait
fiyatın (65,63 TL) karsız tutarını (52,50 TL) karşılamayan bir birim fiyat (14,66)
öngörüldüğü, icmal tablosunda ise 47,72 TL birim fiyat öngörülmüş olduğu,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
Y.27.501/01 poz numaralı “250/350 kg çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva
yapılması (dış cephe sıvası)” imalatı için “Aşırı Düşük Savunma-Açıklama İstenilen İş
Kalemleri Fiyat Teklif İcmali” başlıklı tabloda birim fiyatı alınan kurum/kuruluş olarak Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı’nın belirtilmiş olmasına rağmen bakanlığın yayınlamış olduğu 2015
yılına ait fiyatın (21,00 TL) karsız tutarını (16,80 TL) karşılamayan bir birim fiyat (16,79)
öngörüldüğü, icmal tablosunda ise 14,16 TL birim fiyat öngörülmüş olduğu,
Y.18.461/004 poz numaralı “3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-5 soğukta bükülmeli)
polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapılması” imalatı
yerine Y.18.461/001 poz numaralı imalatın açıklanmış olduğu, idarece aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılan imalat yerine farklı bir imalatın açıklandığı görülmüş olmakla birlikte,
öngörülmüş olan fiyat incelendiğinde “Aşırı Düşük Savunma-Açıklama İstenilen İş Kalemleri
Fiyat Teklif İcmali” başlıklı tabloda birim fiyatı alınan kurum/kuruluş olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın belirtilmiş olmasına rağmen bakanlığın yayınlamış olduğu 2015
yılına ait fiyatın (24,13 TL) karsız tutarını (19,30 TL) karşılamayan bir birim fiyat (18,64)
öngörüldüğü, icmal tablosunda da aynı birim fiyatın öngörülmüş olduğu,
görülmüş olup bu pozlar için yapılan açıklamalarda kullanılan birim fiyatların kamu
kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını karşılamadığı anlaşıldığından bu 4 iş kalemi için
yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık içerdiği sonucuna varılmıştır.
Y.16.050/05,
Y.18.001/C11,
Y.21.001/02,
Y.21.050/C01,
Y.26.007/410B,
Y.26.008/308A, Y.26.020/112A, Y.27.501/02 ve Y.27.501/03 poz numaralı imalatlar için
“Aşırı Düşük Savunma-Açıklama İstenilen İş Kalemleri Fiyat Teklif İcmali” başlıklı tabloda
öngörülen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu 2015 yılına
ait fiyatın karsız birim fiyatlarını karşılar nitelikte olmasına rağmen icmal tablosunda bu
fiyatların altında olan birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür. Bu pozlar için yapılan
açıklamalarda kullanılan birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını
karşılamadığı anlaşıldığından bu 9 iş kalemi için yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık
içerdiği sonucuna varılmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir yapım işinde, isteklilerin belirlemiş
olduğu metrajlar ile, idarece belirlenen metrajların birebir aynı olmasının beklenemeyeceği,
idarece belirlenen metrajların doğru tespit edilip edilmediği irdelenmeden, isteklilerin söz
konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü
bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri hususları birlikte değerlendirildiğinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirlenen metrajların idarece belirlenen metrajlarla
mukayese edilmesinin uygun olmayacağı düşünülmektedir. Buna rağmen, istikrar kazanan
Kurul kararlarında, istekli tarafından öngörülen miktarların idarenin belirlediği miktarlardan
en fazla %10 oranında düşük olabileceği ifade edilmektedir.
10.03.2016 tarih ve 13983960-101.01.02.[465]-503-5223 sayılı yazı ile “Yaklaşık
maliyet hesabında belirlenmiş ve idarenizce yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturmuş
olan 50 adet açıklama istenilmiş iş kalemine ait yaklaşık maliyete esas toplam metraj
miktarlarının hesaplanarak hazırlanacak olan toplam metraj miktarlarını gösterir listesi ile
Adıyaman Ufuk Reklam İnşaat Taşımacılık Akaryakıt Otomotiv Gıda Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.nin 03.02.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu, idarenizce
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 50
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-874
açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlenmiş olan 50 adet iş kalemine ilişkin toplam
metraj miktarlarının idarenizce hesaplanarak hazırlanacak olan toplam metraj miktarlarını
gösterir liste” idareden talep edilmiş olup idarenin 15.03.2016 tarihli ve 269 sayılı yazısı
eklerindeki bilgiler kullanılarak, yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan metrajlarla
karşılaştırılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde Y.23.014(0,49), Y.23.015(0,49), Y.21.001/02(0,14),
Y.27.501/02(0,71),
Y.26.020/122A(0,83),
Y.26.020/112A(0,52),
Y.23.244/C(0,54),
Y.25.003/14(0,28),
Y.21.050/C01(0,99),
Y.16.050/01(0,17),
Y.28.645/C02(0,30),
Y.26.008/308A(0,32),
MSB.913/A1(0,73),
23.243/2(0,26),
Y.23.176(0,88),
Y.27.501/03(0,12),
Y.26.020/032A(0,36),
MSB.608(0,78),
Y.21.051/C03(0,52),
Y.15.001/2B(0,17), P-066(0,35), 923-102(0,50), 110-620/11(0,67), 921-503(0,50) ve 904-
223(0,50) iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından öngörülen metrajların, idarece belirlenen
metrajlardan %10-%99 oranında daha düşük olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesin Adıyaman Ufuk
Reklam İnşaat Taşımacılık Akaryakıt Otomotiv Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının bu hali ile mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından söz
konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Adıyaman Ufuk Reklam İnşaat
Taşımacılık Akaryakıt Otomotiv Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirilme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10