Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
/
2016/10412-Performansa Dayalı Su Bazlı Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/10412
Başvuru Sahibi
Kenan METİN - Abdulcebrail UZUN VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Performansa Dayalı Su Bazlı Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 54
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-878
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kenan METİN - Abdulcebrail UZUN
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
Büyükesat Mahallesi Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/10412 İhale Kayıt Numaralı “Performansa Dayalı Su Bazlı Boya İle Yatay İşaretleme
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Performansa Dayalı Su Bazlı Boya İle Yatay İşaretleme
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kenan Metin-Abdulcebrail Uzun’un 01.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.03.2016 tarih ve 15373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Fırat Üniversitesi
Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği bölümü tarafından düzenlenen ve Fırat
Üniversitesi Öğrenci İşleri Şefi Ersin Ercan tarafından “Aslı gibidir” şerhi düşülmek suretiyle
kaşelenip imzalanan diploma örneğinin sunulduğu, anılan belgenin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde sayılan belgeler kapsamında değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları, sunulan belgenin fotokopi veya suret olmayıp “Aslı gibidir”
şerhi düşülmek suretiyle kaşelendiği ve ıslak imzalı olarak düzenlendiği, bu kapsamda idare
tarafından tereddüt duyuluyorsa dahi bu durumun teklifin esasını etkilemediği, teklifin esasını
değiştirmeyecek bir bilgi eksikliği durumunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci
maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi kapsamında bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılabileceği, bu nedenle idarece diplomayı onaylayan Fırat
Üniversitesi’nden onay işleminin belgenin aslına uygun olup olmadığına ilişkin yazı yazılarak
bilgi eksikliğinin tamamlatılması ve teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, ihalede
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 54
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-878
ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumunda bulundukları, kamu zararı gözetilmeden karar
verilmesinin anılan Kanun’a aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Performansa Dayalı Su
Bazlı Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi” olduğu,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı alt maddesinde “7.7.1. İstekliler,
yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini
vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 54
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-878
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarelerce tamamlatılacaktır. Bu
çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya
kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından
tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin
niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere
makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Kenan Metin – El-Se İnşaat - Abdulcebrail Uzun İş Ortaklığının pilot
ortağı Kenan Metin – El-Se İnşaat tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Elazığ
Belediye Başkanlığı tarafından “Elazığ Merkez Rüstempaşa, Mustafapaşa ve Sanayi
Mahallelerinde Kaldırımların Kumlamalı Plak Taşı ve Beton Parke Taşı İle Kaplanması
Yapımı” işi ile ilgili olarak 12.02.2016 tarih ve 1195891-1-1 sayılı Kenan Metin adına
düzenlenmiş “İş Deneyim Belgesi (Yüklenici- İş Bitirme)” ile Fırat Üniversitesi İnşaat
Mühendisliği Bölümü tarafından Kenan Metin adına düzenlenen, Elazığ 2. Noterliği
tarafından 29.12.2015 tarihinde 36842 sayı ile onaylanan “İşbu suret aslının aynıdır.” ibaresi
yer alan diplomanın sunulduğu görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Abdulcebrail Uzun tarafından ise iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla Fırat Üniversitesi İnşaat Mühendisliği Bölümü tarafından düzenlenen
Fırat Üniversitesi öğrenci işleri şefi Ersin Ercan tarafından “Aslı Gibidir.” şerhi düşülmek
suretiyle kaşelenip imzalanan 082001258 numaralı diploma örneği sunulduğu ve anılan
diploma örneğinin noter onaylı olmadığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi uyarınca ancak
belgenin aslı, ihaleyi yapan idare tarafından aslı görülerek “aslı idarece görülmüştür” ve
benzeri şerh düşülen suretleri veya aslına uygun olduğunu belirtir bir şerh taşıyan noterce
onaylanmış örneklerinin kabulü mümkün olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi
doğrultusunda istekli tarafından sunulan belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar
dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen
kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarelerce tamamlatılacaktır. Bu kapsamda özel ortak Abdulcebrail Uzun tarafından
sunulan diplomanın aslı veya noter onaylı örneği sunulmadığından, sunulan belgenin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine aykırı olduğu, söz konusu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 54
: 23.03.2016
: 2016/UY.I-878
eksikliğin teklifin esasına etkili olup bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus
olmadığı değerlendirilmektedir.
Yapılan incelemede söz konusu diplomanın anılan Yönetmelik’te sayılan belgeler
kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından idare tarafından bilgi tamamlatma yoluna
gidilmeyerek Kenan Metin – El-Se İnşaat - Abdulcebrail Uzun İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde yukarıda belirtilen gerekçelerle mevzuat
hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4