2016/UY.I-984 - Kamu İhale Kararı - Malatya İli Darende İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Spor Salonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 8

: 06.04.2016

: 2016/UY.I-984

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Samet Özçelik - Abdulvahap Yılmaz İş Orataklığı,

İzzet Paşa Mah. Yeni Belediye İş Merkezi Kat: 4/5 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı

Karakavak Mahallesi Turgut Özal Cad. No:129 PK: 44100 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/129666 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli Darende İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip

Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Spor Salonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 27.10.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli Darende İlçesi 24 Derslikli İmam

Hatip Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Spor Salonu” ihalesine ilişkin olarak Samet Özçelik –

Abdulvahap Yılmaz İş Ortaklığı’nın 02.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 12.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2016 tarih ve

10926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdareye verdikleri şikayet başvurusuna ilişkin dilekçede faks numarasının yer

almaması ve bu dilekçenin ekinde dizi pusulasının yer almadığı gerekçesiyle yapmış

oldukları şikayet başvurusunun idarece reddine karar verildiği ancak söz konusu işlemin

hukuka aykırı olduğu,

2) ÖZEL İ-2, ÖZEL İ-3, ÖZEL İ-4 ve ÖZEL İ-6 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin

sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece, bu analizlerde ayrıntılara yer

verilmediği, söz konusu iş kalemleri için sahada yapılacak montaj ve işçilik gideri için

herhangi bir fiyat öngörülmediği ve söz konusu imalatların montajı için vinç vb.gidi iş

makinelerinin kullanılması gerektiği halde bu giderlere açıklamada yer verilmediği

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak bahse konu özel pozlara ilişkin

analiz formatının gerek ihale dokümanı kapsamında gerekse aşırı düşük teklif sorgulaması

aşamasında isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin talep yazılarında yer

verilmemiş olduğu, dolayısıyla kendilerinin de açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği'nin

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 8

: 06.04.2016

: 2016/UY.I-984

45.1.4'üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre sunmuş oldukları, bu gerekçeyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, öte yandan nakliye

gideri açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenmediği gibi sıralı analiz girdileri listesine,

sorgulama yazısı kapsamında da yer verilmediği düşünüldüğünde, nakliye giderine ilişkin

nakliye analizi sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasının

mevzuata aykırı olduğu ayrıca ihale konusu iş kapsamında iş kalemlerine ilişkin öngörmüş

oldukları miktarlar ile idarece belirlenen miktarlar arasında %7-%9 aralığında bir fark olması

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu bu farklılığın

anahtar teslimi götürü bedel ihale konusu iş için kabul edilebilir düzeyde olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin 02.02.2016 tarih ve 5257 sayı ile idare

kayıtlarına alındığı, idarece başvuru üzerine 11.02.2016 tarihinde alınan kararda, şikâyet

başvurusunda başvuru sahibi isteklinin faks numarası ile dizi pusulası bulunmadığı

gerekçesiyle başvurusunun şekil yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının

konusunun, sebeplerinin, dayandığı delillerin dilekçede belirtilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Somut bir başvuru niteliği taşıyan şikayet başvurusunda dizi pusulası veya faks numarası

bulunmamasının esası etkileyecek bir eksiklik olmadığı, zira faks numarasına ilişkin bilgiye

de EKAP’ta yer alan kayıtlar üzerinden ulaşılabileceği anlaşıldığından, aşağıda, usulüne

uygun şikâyet başvurusu sonrasında yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddialar

esastan incelenmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Malatya İli Darende İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi,200 Kişilik Pansiyon

ve Spor Salonu Yapım İşi

...

c) Miktarı ve türü:

Darende İmam Hatip Lisesi, Pansiyon ve Spor Salonu Yapım İşi” şeklinde düzenleme

yapılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 8

: 06.04.2016

: 2016/UY.I-984

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci

maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır

değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri

uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)

maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

…

Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer

alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”

başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak

düzenlenir.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama

isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması

işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 8

: 06.04.2016

: 2016/UY.I-984

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 8

: 06.04.2016

: 2016/UY.I-984

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”

açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; idare tarafından yaklaşık maliyetin

hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,

açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri

listesinin” de isteklilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idare tarafından sıralı iş kalemleri/

grupları listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi , açıklama istenilmeyecek iş

kalemleri/grupları listesi, nakliye analizlerinin oluşturulduğu ancak ihale dokümanı

kapsamında açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile özel pozlara ilişkin analiz

formatına yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece sınır değerin 10.733.063,40 TL olarak belirlendiği, bu

aşamaya kadar geçerli olduğu belirlenen ve teklifi sınır değerin altında kalan olmak üzere üç

isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği ve idarece üç istekliye de

07.01.2016 tarihli ve 261 sayılı yazı ile aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmeleri

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 8

: 06.04.2016

: 2016/UY.I-984

hususunda bilgilendirme yapıldığı, 08.01.2016 tarihinde de aynı şekilde anılan isteklilere aşırı

düşük teklif açıklama talebine ilişkin EKAP üzerinden bildirimde bulunulduğu, bu yazıların

ekinde ise bu yazı ekinde ise; 7 tanesi özel poz niteliğinde olan açıklama istenilecek 63 adet iş

kaleminin yer aldığı iş kalemleri/grupları listesine ve gerekmediği halde 595 adet iş

kaleminden oluşan açıklama istenilmeyecek iş kalemleri/grupları listesine yer verildiği, öte

yandan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile özel pozlara ilişkin özel analiz

formatının yazı ekinde yer almadığı anlaşılmış olup, bahse konu isteklilerden yalnızca

başvuru sahibi olan Samet Özçelik - Abdulvahap Yılmaz tarafından süresi içerisinde açıklama

sunulduğu, diğer 2 istekli tarafından herhangi bir açıklamada bulunulmadığı tespit edilmiştir.

İhaleye hazırlık sürecinde yaklaşık maliyet hesaplanırken idarece, itirazen şikayet

başvurusuna konu ÖZEL İ-2 (Prekast Sütun Temin Edilmesi ve Yerine Konulması), ÖZEL İ-

3 (Prekast Kolon Temin Edilmesi ve Yerine Konulması), ÖZEL İ-4 (Aliminyum Kapaklı

Sistem Giydirme Cephe Yapılması ve Yerine Konulması ve ÖZEL İ-6 (Dış Cephede Mekanik

Sistem Traverten Kaplama Yapılması) poz numaralı 4 iş kalemine yönelik olarak piyasa

araştırması yöntemiyle maliyet belirlediği tespit edilmiştir. Söz konusu iş kalemlerine ilişkin

yapılan piyasa araştırmasında belirlenen maliyetin Teknik Şartname’de yer verilen tanım ve

tarife göre belirlenmiş olduğu ifade edilmişse de bu iş kalemlerine yönelik Teknik

Şartname’de yapılan düzenlemeler incelendiğinde anılan pozlara ilişkin herhangi bir teknik

tarife, ölçüye veyahut söz konusu işin gerçekleştirilmesi için izlenilecek yönteme dair

herhangi bir düzenleme yapılmamış olduğu, Teknik Şartname’de bu pozlara ilişkin yalnızca

tanım bilgisine yer verildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve elinde özel

analiz formatı da bulunmayan bir isteklinin, idarece sonradan belirlenmiş olması muhtemel

bir takım kriterlere göre sağlıklı bir açıklama yapabilmesinin de mümkün olmadığı

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler ışığında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulan isteklilerin özel poza ilişkin olarak açıklamasında yer vermiş olması beklenen analiz

girdilerinin, idarenin yalnızca kendisinin bilebileceği gizlilik arz eden bir analiz formatı

üzerinden değerlendirmeye tâbi tutması neticesinde bu girdilerin idarece belirlenen nitelik ve

kriterleri karşılamasının mümkün olmayabileceği, dolayısıyla bahse konu uyumsuzluğun

vuku bulmasının olası hale geldiği ortaya çıkmaktadır. Her ne kadar söz konusu özel pozlar

için analiz düzenlenemediği idarenin yaklaşık maliyete hazırlık aşamasında gerçekleştirmiş

olduğu işlemlerden zımni olarak anlaşılmaktaysa da idarenin söz konusu istekliyi eleme

gerekçesi olarak öne sürdüğü; imalatların inşaat mahalinde montajının yapılabilmesi için vinç

vb. gibi makine ve ekipmanın kullanılarak esaslı işçilik katkısı ile gerçekleştirilmesi

ifadesinden idarenin bu iş kalemlerinde ifa edilmesi gereken işlemlere yönelik bir fikrinin

olduğu, dolayısıyla söz konusu özel pozların tam mânâsıyla analiz formatı düzenlenemeyecek

pozlar olmadığı ortaya çıkmaktadır.

Öte yandan başvuru sahibinin nakliye analizi yapmadığı gerekçesiyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin yapılan değerlendirmede; Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.4’üncü maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı

kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 8

: 06.04.2016

: 2016/UY.I-984

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği…” açıklaması doğrultusunda idarece

nakliye girdisine hangi iş kalemleri kapsamında yer verilmesi gerektiğine ilişkin bir analiz

formatı düzenlemediği dolayısıyla bu hususta da nakliyeye ilişkin sağlıklı bir açıklama

yapılması isteniyorsa sorgulamaya tâbi tutulan isteklilere gönderilen yazı ekinde bu analiz

formatlarına da yer verilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun

incelenebilmesi için öncelikle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan

açıklamalarında da belirtilmiş olduğu üzere sorgulamaya tâbi tutulan özel poz niteliğindeki 7

iş kaleminin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilecek olanları için analiz girdi ve

miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında

yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle açıklama istenilmesi gereken 63 adet

iş kalemi/grubuna ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile bu liste kullanılmak suretiyle tutarı

kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz

girdileri tespit edilerek açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından

oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu belirlemelere uygun bir

şekilde; teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, analiz hazırlanabilen özel pozlara ait

analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği özel analiz formatı, bunun yanında iş kalemleri

ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği analiz

formatı, bunlara ek olarak açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte hali

hazırda idarece sorgulama yazısı ekinde yer verildiği belirlenen açıklama istenilecek iş

kalemleri/grupları listesinin sorgulamaya tâbi tutulan isteklilere verilmesi suretiyle yeniden

aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, özel poz niteliğindeki 7 iş

kaleminin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilecek olanları için analiz girdi ve