2016/UY.II-1003 - Kamu İhale Kararı - İstanbul İli Pendik İlçesi Turgut Reis İmam Hatip Ortaokulu Bahçesine Ek Bina Yapım İşi (Ahi Evran Tip, Zem=3,00 Kg/Cm2, Doğalgazlı, Bohçalamalı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 41

: 06.04.2016

: 2016/UY.II-1003

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. : II. Başkan Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Zeki Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sa-Fa Restorasyon Sanayi İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,

Şenlikköy Mah. Yeni Bağlar Cad.No: 24 Florya/ Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Hırka-İ Şerif Mah. Vatan Bulvarı No: 64 34091 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/181105 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Pendik İlçesi Turgut Reis İmam Hatip

Ortaokulu Bahçesine Ek Bina Yapım İşi (Ahi Evran Tip, Zem=3,00 Kg/Cm², Doğalgazlı,

Bohçalamalı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 29.01.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Pendik İlçesi Turgut Reis İmam

Hatip Ortaokulu Bahçesine Ek Bina Yapım İşi (Ahi Evran Tip, Zem=3,00

Kg/Cm²,Doğalgazlı, Bohçalamalı)” ihalesine ilişkin olarak Sa-Fa Restorasyon Sanayi İnşaat

Ticaret Ltd. Şti.nin 25.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2016 tarih ve 16710 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları bilanço ve eşdeğer belgeler ile

gelir tablosunun yeminli mali müşavir tarafından düzenlenerek mühürlenip onaylandığı,

ancak idare tarafından söz konusu belgelerde yeminli mali müşavirin kaşesinin yer almadığı

gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Serbest Muhasebeci Mali

Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in

40'ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca yeminli mali müşavirlerin tasdik işlemlerinde

mühür kullanacaklarının düzenlendiği, bu itibarla şikâyete konu belgelerin geçerli kabul

edilmesi gerektiği, kaldı ki 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37'nci maddesinin ikinci

fıkrası uyarınca kaşe eksikliğinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek

tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 41

: 06.04.2016

: 2016/UY.II-1003

sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince

onaylanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur…

…(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği ''Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’nci maddesinde

“…İhale dokümanında istenen serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir

tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan

belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest

Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. "

açıklaması

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul

ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Çalışanlar

listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte,

çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve

beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde

özel kaşe kullanırlar.” hükmü

Söz konusu Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Meslek

Mensubu: Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşaviri, …

… İfade eder…” hükmü

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve

Esasları Hakkında Yönetmelik'in “Yeminli Mali Müşavirlik Mühürünün Şekil ve Temini”

başlıklı 40'ncı maddesinde “Yeminli malî müşavirler tasdik işlerinde mühür kullanırlar.

Mühürler çalışma izni olan yeminli malî müşavirlere Birlik tarafından verilir. Mühürler içiçe

iki daireden müteşekkil olup; en üste "T.C." rumuzu, ay ve yıldız ile 1923 tarihini ve Yeminli

Malî Müşavir ibaresini ve mühür numarasını taşır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya

da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 41

: 06.04.2016

: 2016/UY.II-1003

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir…

…Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur...

…İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…

…İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl

olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki

önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Yeminli Mali Müşavir Vejdi Özzade tarafından imzalanmış ve

mühürlenmiş bilanço bilgileri tablosu, 31.12.2014 tarihli ayrıntılı bilanço ve 2014 yılına ait

gelir tablosu sunduğu tespit edilmiş olup söz konusu belgelerde 2652 numaralı yeminli mali

müşavir mührünün yer aldığı görülmüştür.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul

ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 2’nci maddesinde meslek mensuplarının düzenledikleri

resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanacakları hüküm altına alınmış olup, anılan

Yönetmelikte meslek mensubu serbest muhasebeci ve serbest muhasebeci mali müşaviri

olarak tanımlanmıştır. Ancak, söz konusu tanımda yeminli mali müşavirlerin yer almadığı,

dolayısıyla yeminli mali müşavirler tarafından düzenlenen şikâyete konu belgelerde kaşe yer

almasının zorunlu bir husus olmadığı, nitekim Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4’üncü

maddesinde sadece serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavirlerin Serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 41

: 06.04.2016

: 2016/UY.II-1003

Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği

açıklanmıştır.

Ayrıca Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul

ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in 40'ncı maddesinde yeminli mali müşavirlerin tasdik

işlerinde mühür kullanacakları hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibi istekli tarafından

sunulan şikâyete konu belgelerde yeminli mali müşavir mührünün yer aldığı, bu itibarla

anılan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerine

uygun olarak onaylandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Sa-Fa Restorasyon

Sanayi İnşaat Ticaret Ltd. Şti. teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği kanaatine

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları