Bilgi
İKN
2015/172427
Başvuru Sahibi
Mehmet Serin - Olgun Gür İş Ortaklığı
İdare
Dsi 8.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzurum Merkez Karagöbek Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN, Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR,
Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Serin - Olgun Gür İş Ortaklığı,
Lalapaşa Mah. Yukarı Mumcu Cad. Akçay Apt. Kat:2/7 Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 8.Bölge Müdürlüğü,
K.Karabekir Mah. Org.Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/172427 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Merkez Karagöbek Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Merkez Karagöbek Göleti” ihalesine
ilişkin olarak Mehmet Serin - Olgun Gür İş Ortaklığı’nın 03.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.03.2016 tarih ve 15926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge
Müdürlüğü tarafından 04.01.2016 tarihinde yapılan Erzurum Merkez Karagöbek Göleti
ihalesine teklif verdiklerini, ihalenin idarece hesaplanan sınır değer altında teklif veren Protar
Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim
Şirketi üzerinde kaldığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı, ihaleye ait İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.2.
kısmında “Fiyat Dışı Unsur Olarak Değerlendirmeye Alınacak İş Kalemleri ve Puanlamaya
Esas Oranlar Tablosunda” yer verilen değerlere göre, isteklinin iş kalemi için teklif ettiği
bedelin toplam teklif bedeline oranının KGB-25 poz numaralı iş kalemi için %4 ile %6
arasına olması halinde verilecek kalite ve teknik değer nitelik puanının 2 olacağının
belirtildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin bahse konu ihaleden tam puan alabilmesi için söz
konusu iş kalemi için 8,44 TL ile 12,67 TL arasında birim fiyat teklif etmesi gerektiği, KGB-
25 poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan işçilik fiyatının ihale tarihi itibariyle
yürüklükte olan asgari ücrete göre minimum 7,32 TL olması gerektiği, dolayısıyla analizde
işçilik fiyatının bu tutar ile hesaplanması halinde, teklif edilen birim fiyatın yukarıda belirtilen
maksimum değer olan 12,67 TL den daha yüksek olacağı, anılan isteklinin bu durumu vermiş
olduğu teklif ile açıklamayacağı, bunun ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu
maddesine aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analizlerde çarpım
hatalarının olduğu, idarenin bu kontrolü yapmadan aşırı düşük teklif savunmasını uygun
bulmasının anılan tebliğe aykırı olduğu,
Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerdeki kâr ve genel giderler için
belirlenen tutarın ilgili poz miktarı ile çarpımı sonucu çıkan toplam tutarın, ihaledeki toplam
genel giderleri karşılayamayacağı,
İsteklinin teklifinde sunmuş olduğu birim fiyatları açıklayabilmesi için analizlerde yer
alan rayiçlere piyasadan fiyat teklifi alınmak zorunda olduğu, bu fiyat tekliflerine göre nakliye
mesafesi oluşturularak nakliye analizi yapılmadığı, örneğin ihale üzerinde bırakılan isteklinin
Ankara firması olduğu, dolayısıyla fiyat tekliflerini Ankara’dan aldığı varsayımı ile örneğin
kum-çakıl-kırmataş nakliyeleri için işin yapılacağı yerin Erzurum-Karagöbek Köyü olması
dolayısıyla bu malzemelerin kullanıldığı nakliye analizlerinde, ayrıca nakliye mesafesinin
yaklaşık 1200 km alınması gerektiği, dolayısıyla gerçek dışı fiyat teklifleri ile açıklama
yapılmasının tebliğe aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.’dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. ,
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlılı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Erzurum Merkez Karagöbek Göleti
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yapım İşi - 157681m3 Açıkta Kazı, 292859m3 Muhtelif Kazı ve Dolgu İşleri, 5213m3
Beton ve Betonarme İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Erzurum İli Merkez İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2’nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
35.1.1. A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1.Fiyat puanı (FP) (50 PUAN)
Fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 50 formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu bulunan
FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır. Bu formülde;
FP: İsteklinin fiyat puanı,
Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KTP) (50 PUAN)
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite ve teknik değer nitelik
puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri
tabloda gösterilmiştir. Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği
fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu oran İdarece
belirlenmiş ALT SINIR ve ÜST SINIR değerlerine eşit veya bu değerlerin arasında
kalıyorsa tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Hesaplanan oran hesaplanan İş Kalemi için
tabloda belirtilen Alt ve Üst sınır aralığının dışındıysa o İş Kalemi için istekliye Puan
verilmeyecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Fiyat Dışı Unsur Olarak Değerlendirmeye Alınacak İş Kalemleri ve Puanlamaya
Esas Oranlar Tablosu
İsteklinin iş
İsteklinin iş
kalemi için teklif kalemi için teklif Verilecek Kalite
İş
Kalemi
No
ettiği bedelin
toplam teklif
bedeline oranı
ALT SINIR
ettiği bedelin
toplam teklif
bedeline oranı
ÜST SINIR
ve Teknik Değer
Nitelik
Puanı(KTP)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
KGB-02 Ocak Sah.Kaya Kaz.ve gölet dol.kon.
KGB-01 Açıkta Kazı Yapılması
%24,00
%9,00
%7,00
%7,00
%5,00
%4,00
%4,00
%3,00
%2,50
%2,50
%1,50
%1,25
%1,25
%1,15
%0,70
%0,50
%0,50
%37,00
%14,00
%10,00
%10,00
%8,00
%6,00
%6,00
%4,25
%4,00
%3,50
%2,25
%1,95
%1,75
%1,65
%1,10
%0,75
%0,70
15
6
4
4
4
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
KGB-03 Göletlerde filtre kum-çakıl malz.kon.
KGB-09 Göl.açıkta bet.betonu yap.
KGB-31 Enjeksiyon delikleri açılması
KGB-25 Cebri boru ve ek par.tem.yer.kon.
KGB-08 Yollarda kazı yap.dep.kon.
KGB-10 Göletlerde açıkta bet.dem.yap.
KGB-14 1.5mm kal.15cm yük.Geocell
KGB-11 Göl.açıkta bet.dem.yap.
KGB-22 Her türlü ölçüm,harita , proje işleri
KGB-13 5800gr Geosentetik Kil Örtü
KGB-12 2mm tek renkli LLDPE geomembran
KGB-07 Göl.Kırmataş malz.ile alt ve tem.malz.
KGB-21 Merkezi bilg.uzaktan ok.al.gölet ölçüm.
KGB-23 Kamulaştırma haritalarının yap.
KGB-32 Enjeksiyon yapılması
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
A.3.Toplam Puan (TP)
Toplam puan, fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
TP= FP + KTP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin Ek’in de yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
KGB-01
Açıkta kazı yapılması
metreküp
157.681,34
Ocak sahalarında kaya kazılması ve
gölet dolgusuna konulması (K, Ku)
Göletlerde filtre kum-çakıl malzemesi
konulması (Fk-Fç)
Göletlerde tüvenan dolgu yapılması
2
KGB-02
metreküp
metreküp
metreküp
230.509,6
30.440,41
1.500
3
4
KGB-03
KGB-04
(Ft)
5
6
KGB-05
KGB-06
Duvar arka ve üst dolgusu yapılması metreküp
405,7
200
Riprap Yapılması
metreküp
Göletlerde Kırmataş Malzeme ile Alt
7
8
9
KGB-07
KGB-08
KGB-09
ve Temel Malzemesi Hazırlanması ve metreküp
Yerine Konması
5.186,2
60.444
Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya
depoya konulması
metreküp
Göletlerde açıkta betonarme betonu
yapılması (kalıp ve nakliye dahil demir metreküp
hariç)
3.251,61
Göletlerde açıkta beton yapılması
(kalıp ve nakliye dahil)
Göletlerde açıkta betonarme demiri
yapılması
10
11
KGB-10
KGB-11
metreküp
1.961,34
147,44
ton
12
13
KGB-12
KGB-13
2 mm Tek Renkli LLDPE Geomembran metrekare
12.154,39
12.154,39
5800 gr Geosentetik Kil Örtü
metrekare
metrekare
metrekare
kilogram
1.50 mm kalınlığında 15 cm Yüks.40
cm Kaynak aralıklı Geocell
14
15
16
KGB-14
KGB-15
KGB-16
12.154,39
12.154,39
910,8
500 gr Poli Propilen Geotekstil
PVC su tutucularını temini ve yerine
konulması
Muhtelif çapta PVC esaslı drenaj
borusu temin ve yerine montajının
yapılması
17
KGB-17
metre
300,61
Açıkta Püskürtme Betonu (shotcrete)
Yapılması
Açıkta Ankraj yapılması
Demir kapı, kepenk, merdiven ve
korkuluklar
18
19
20
KGB-18
KGB-19
KGB-20
ton
230
kilogram
kilogram
600
3.570,92
Merkezi bilgisayarlı, uzaktan okuma
alınabilen, gölet ölçüm teçhizatı ve
teferruatının temini ve yerine
konulması
21
22
KGB-21
KGB-22
komple
1
Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri, adet
100
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
aplikasyon, tatbikat, tadilat, detay
projeleri işleri
23
KGB-23
KGB-24
Kamulaştırma haritalarının yapılması komple
Derivasyon- dipsavak kondüvisi,
regülatör ızgarası ve Her Türlü Demir kilogram
Kapak İşleri Yapılması
1
24
25
1.350
Cebri Boru, Pipo, Transizyon ve Ek
KGB-25
KGB-26
Parçalarının Temini, Yerine
kilogram
37.327
1
Konulması ve İşler Hale Getirilmesi:
Ø600 mekanik kumandalı kelebek
vana, demontaj parçası, Ø 100 by-pass
ve Ø 100 hava tahliye sistemi İmalatı
ve yerine montajı.
26
adet
550x550 mekanik kumandalı karesel
sürgülü vana ,Ø100 by-pass sistemi ve
Ø 100 hava tahliye sistemi İmalatı ve
yerine montajı.
550x550 mekanik kumandalı karesel
sürgülü vana sistemi İmalatı ve yerine adet
montajı.
27
28
KGB-27
KGB-28
adet
1
1
29
30
31
32
KGB-29
KGB-30
KGB-31
KGB-32
Enjeksiyon bünyesine giren bentonit ton
3,44
313
3.124
163,23
Enjeksiyon bünyesine giren çimento
ton
Enjeksiyon delikleri açılması
Enjeksiyon yapılması
metre
metreküp
Sondaj ve enjeksiyon kontrol
kuyularında basınçlı su deneyinin
yapılması
33
KGB-33
adet
68
Baraj tesisleri aydınlatma ve
topraklama tesisatı malzemelerinin
temin edilmesi, aydınlatma tesisat
şebekesi ve topraklama tesisatı
yapılması
34
E-KGB-01
komple
1
Bahse konu ihalede idarece teklifi sınır değerin altında olan 12 istekliden (İhsan
Özdemir - Akdemir Nak. İnş. Taah. San. ve Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi, Neta İnşaat Beton
Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Turyol İnşaat A.Ş.- Nil Yapı Malzemeleri ve
İnşaat Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi, Mehmet Özen-Yılmaz İlhan Ortak Girişimi,
Elda.İnş.Tic.Ltd.Şti – Genç Ferhat İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişimi,
Dnz İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Anonim Şirketi, Baysaklar İnş Mad Gıda San Tic Ltd Şti,
Fedli Bahar- Yunus Duran Ortak Girişimi, Bülent Elbistanlıoğlu, Zeki Turan, Sgd
Mühendislik İnş. Tic.Ltd.Şti.-İsmail Turhan Ortak Girişimi, Protar Yapı Mühendislik İnşaat
Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi) 28.01.2016 tarihli
yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 12 istekliden yalnızca Protar Yapı
Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve anılan istekli tarafından bu kapsamda
yapılan açıklamalar idarece yeterli görülerek, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Mehmet Serin-Olgun Gür Ortak Girişimi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif kapsamında açıklaması istenen 7 adet iş kalemi
“KGB-01 Açıkta kazı yapılması, KGB-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet
dolgusuna konulması, KGB-03 Göletlerde filtre kum-çakıl malzemesi konulması (Fk-Fç),
KGB-08 Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması, KGB-09 Göletlerde açıkta
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
betonarme betonu yapılması, KGB-10 Göletlerde açıkta beton yapılması, KGB-25 Cebri
Boru, Pipo, Transizyon ve Ek Parçalarının Temini, Yerine Konulması ve İşler Hale
Getirilmesi” olup, bahse konu iş kalemlerine ait örnek analiz formatları aşırı düşük teklif
açıklama istemi yazısı ekinde isteklilere gönderilmiştir.
İhale üzerinde kalan Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık
Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklifine ilişkin sunmuş olduğu
05.02.2016 tarihli açıklamaları incelendiğinde, açıklaması istenilen iş kalemleri altında yer
alan analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı’nın 2015 yılı birim fiyatları ve fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı
görülmüştür.
Diğer yandan, anılan isteklinin sunmuş olduğu analizlerde yer alan işçilik fiyatının
saatlik 5,66 TL (2015 yılı 2. dönem asgari ücret) olduğu tespit edilmiş olup, 31.12.2015 tarihli
ve 29579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararında
01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında bir günlük asgari ücretin 54,9 TL olarak belirlendiği,
dolayısıyla 04.01.2016 olan ihale tarihinde saatlik asgari ücretin 7,32 TL (54,9TL/7,5 saat)
olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu analizlerde yer alan
işçilik fiyatları (5,66 TL/saat) ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin (7,32 TL/saat)
altında olan anılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasının bu yönüyle mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu analizlerde yer alan birim fiyatlar ve miktarların çarpımı sonucu elde edilen
rakamlarda herhangi bir hesaplama hatasına rastlanılmamış olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Tebliğin yukarıda yer verilen 45.1.2.1’inci maddesine göre, istekliler
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi
için aşırı düşük teklifleriyle ilgili açıklama yapmaları gerekmekte olup, bunların dışında kalan
iş kalemleri için açıklama yapmak zorunda olmadıkları, dolayısıyla isteklilerin ihaledeki
toplam genel giderler için açıklama yapmak zorunda olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin,
söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerdeki kâr ve genel giderler için belirlenen tutarın
ilgili poz miktarı ile çarpımı sonucu çıkan toplam tutarın, ihaledeki toplam genel giderleri
karşılayamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, yukarıda yer alan mevzuat çerçevesinde ve anılan isteklice sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan inceleme doğrultusunda, ihale üzerinde
kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinde yer alan nakliye
girdilerini tevsik etmek üzere, Ejderhan İnş. ve Malz. Nak. Ltd. Şti tarafından 02.02.2016
tarihli düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu ve söz konusu fiyat teklifinin SMMM Yusuf
Gülnar tarafından mevzuatta öngörülen meslek mensubu beyanına yer verilmek suretiyle
kaşelenerek imzalandığı, anılan fiyat teklifi ve ona dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Protar Yapı Mühendislik İnşaat
Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 47
: 06.04.2016
: 2016/UY.II-1009
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13