Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/117468-KGYS-3 Projesi Kapsamında Diyarbakır İl Merkezinde Kurulması Planlanan KGYS/PTS Noktalarına ait Malzeme Alımı ve Montajının Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2015/117468
Başvuru Sahibi
Megaron İnşaat Bilişim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av.Kıvanç ADEMHAN
İdare
T.C. Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
KGYS-3 Projesi Kapsamında Diyarbakır İl Merkezinde Kurulması Planlanan KGYS/PTS Noktalarına ait Malzeme Alımı ve Montajının Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 20
: 14.01.2016
: 2016/UY.II-103
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Megaron İnşaat Bilişim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av.Kıvanç ADEMHAN,
Ziyabey Cad. No: 45/3 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
Yenişehir Elazığ Cad. 3. Km Sanayi Sitesi Karşısı 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/117468 İhale Kayıt Numaralı “KGYS-3 Projesi Kapsamında Diyarbakır İl Merkezinde
Kurulması Planlanan KGYS/PTS Noktalarına ait Malzeme Alımı ve Montajının Yapımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından
05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "KGYS-3 Projesi Kapsamında
Diyarbakır İl Merkezinde Kurulması Planlanan KGYS/PTS Noktalarına ait Malzeme Alımı
ve Montajının Yapımı İşi" ihalesine ilişkin olarak Megaron İnşaat Bilişim Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99797 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin sunmuş
oldukları iş deneyim belgesinin Türk Telekom A.Ş.den özelleştirme sonrası alındığından ve
onaylayan birimin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü maddesine göre
yetkili olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Türk Telekom A.Ş.den aldıkları iş
deneyim belgesinin kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı
olduğu, şöyle ki Türk Telekom A.Ş.nin 2005 yılında gerçekleştirilen % 55 oranındaki
hissesinin blok satışı ile özelleştirildiği ancak 406 sayılı yasada her ne kadar A.Ş. olarak
örgütlenmiş olsa da halen kamu hizmeti gören bir tüzel kişilik olduğu, söz konusu
uyuşmazlığın iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklanması nedeniyle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun 37'inci maddesinin ikinci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin
16.6.1'inci maddesi gereğince eksik bilginin idarece tamamlatılabilecek nitelikte olduğu,
ayrıca kendi tekliflerinin ihalede en avantajlı ve 24.117.500,00 TL iken ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin 25.885.456,00 TL olması nedeniyle kamu zararına sebebiyet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 20
: 14.01.2016
: 2016/UY.II-103
verildiği, iddia konusu hususta ihaleyi yapan idare tarafından Kamu İhale Kurumundan görüş
istenildiği ve bu durumun hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: KGYS-3 Projesi Kapsamında Diyarbakır İl Merkezinde Kurulması Planlanan
KGYS/PTS Noktalarına ait Malzeme Alımı ve Montajının Yapımı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
168 Noktada KGYS Kurulumu, 27 Noktada PTS Kurulumu ve Bunların Merkezden
İzlenimini Aktive Edilmesi İşi.
168 Noktada KGYS Kurulumu, 27 Noktada PTS Kurulumu ve Bunların Merkezden
İzlenimini Aktive Edilmesi İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Diyarbakır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 20
: 14.01.2016
: 2016/UY.II-103
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
(E) Elektronik ve İletişim İşleri I. Grup İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Elektronik Mühendisi veya Elektronik
Haberleşme Mühendisi…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10'uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin
belirlenmesi için, istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet
işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği hükme bağlanmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde "(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer
kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskân il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskân il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır…" hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 20
: 14.01.2016
: 2016/UY.II-103
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
…
olarak düzenlenir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in "Belge için başvuru" başlıklı 45’inci maddesinde "(1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri." hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine,
… tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 20
: 14.01.2016
: 2016/UY.II-103
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
…
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin "İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim
belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya
yetkili kişiler belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin; Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlara uygun olarak düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından,
isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir.
40.2. Daha önce iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili iken özelleştirme sonucunda
bu niteliğini kaybeden kurum ve kuruluşların, özelleştirme işlemlerinin tamamlandığı tarih
öncesinde başlanılan ve anılan tarih sonrasında devam eden veya tamamlanan işleri için iş
deneyim belgesi düzenlenmesi konusunda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43
üncü maddesinin ikinci fıkrası hükümlerinin dikkate alınması ve özelleştirme sonrası dönemde
ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü gerçekleştirmeye yetkili kurum veya
kuruluş tarafından iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi gerekmektedir." açıklaması yer
almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükümlerinden, iş deneyim belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi idare tarafından
düzenleneceği, gerçek kişilere veya bahse konu kamu idareleri dışındaki tüzel kişilere
gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından
düzenlenip, düzenlenen iş deneyim belgesinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri
tarafından onaylanması, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ise ilgili çevre ve
şehircilik il müdürlüğü tarafından iş deneyim belgesinin düzenlenip, düzenlenen iş deneyim
belgesinin valilik tarafından onaylanması, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü
bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan iş olması durumunda ise bu mevzuat uyarınca
yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi gerektiği, özel sektöre taahhütte bulunan
yüklenicilerin iş deneyim belgesi talebinde bulunmaları için yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerini
dilekçelerine ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvuracakları, belge
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 20
: 14.01.2016
: 2016/UY.II-103
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından yurtiçinde özel sektöre taahhütte
bulunulan işler için işin sözleşmesinde proje müdürü olanlara, ilk sözleşme bedelinin en az %
80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara iş
yönetme belgesinin düzenleneceği anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin
40.2'nci maddesinde daha önce iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili iken özelleştirme
sonucunda bu niteliğini kaybeden kurum ve kuruluşların, özelleştirme işlemlerinin
tamamlandığı tarih öncesinde başlanılan ve anılan tarih sonrasında devam eden veya
tamamlanan işleri için iş deneyim belgesi düzenlenmesi konusunda, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin ikinci fıkrası hükümlerinin dikkate alınması
ve özelleştirme sonrası dönemde ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü
gerçekleştirmeye yetkili kurum veya kuruluş tarafından iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi
gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalede, 10 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 05.10.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 4 adet teklif sunulduğu, 2 isteklinin teklifinin ihalenin ilk oturumunda ihale
için sunulması zorunlu belgeleri sunmadıklarından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru
sahibi istekli Megaron İnşaat Nakliye Sosyal Hizmetler Mühendislik Mimarlık Tarım
Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin sunmuş oldukları iş
deneyim belgesinin özelleştirme sonrasında Türk Telekom A.Ş.den alındığından ve onaylayan
birimin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43’üncü ve Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 40.2'nci maddesine göre yetkili olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
25.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tek geçerli teklif sahibi Proline Bilişim
Sistemleri ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Megaron İnşaat Nakliye Sosyal Hizmetler Mühendislik
Mimarlık Tarım Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyası
incelendiğinde, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Türk
Telekomünikasyon A.Ş. tarafından Önder Çiçek (ortaklık durum belgesine göre belge
düzenleme tarihi itibari ile anılan şirketin %60 ortağı olan) adına düzenlenen 17.03.2014
tarihli iş denetleme/yönetme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin adını “Diyarbakır –
Mardin – Batman – Şırnak - Siirt İlleri Erişim Şebekesi Global İhalesi” olduğu, sözleşme
tarihinin 10.07.2007, işin geçici kabul/tasfiye veya iskân tarihinin 31.12.2010, belge tutarının
76.212.145,00.-TL olduğu, diğer taraftan söz konusu belgenin olur kısmının Türk
Telekomünikasyon A.Ş. Doğu II Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı görülmüştür.
Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin hukuki durumu konusunda yapılan incelemede,
15.10.2004 tarihli 7931 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin
hisselerinin % 55'inin satılmasına ve blok satış için 31.12.2004 tarihine kadar ihale ilanına
çıkılmasına karar verildiği, daha sonra 25.07.2005 tarih ve 2005/9146 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin %55 oranındaki hissesinin blok olarak satışına
ilişkin ihale sonucunun onaylandığı ve 02.08.2005 tarih ve 25894 sayılı Resmi Gazete’de
yayınlanarak yürürlüğe girdiği görülmüş olup, bu itibarla Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin %
50'sinden fazla hissesinin özelleştirildiği ve dolayısıyla Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurumu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim
belgesine konu işe ait sözleşmenin her iki tarafının da özel hukuk tüzel kişisi olduğundan söz
konusu yapımı tamamlanan işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 20
: 14.01.2016
: 2016/UY.II-103
gerçekleştirilen işlerden olmadığı, yani, söz konusu işin özel hukuk tüzel kişisine
gerçekleştirilen bir yapım işi olduğu ve bu nedenle söz konusu işin sonunda düzenlenecek
olan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası
çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunduğu iş deneyim belgesinin özelleştirme sonrasında Türk Telekomünikasyon A.Ş.
tarafından düzenlenmiş olan 17.03.2014 tarihli iş deneyim belgesi olduğu, sunulan belgenin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43’üncü maddesine uygun olmadığı
anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatine varılmış olup, başvuru sahibinin bu
konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
-Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği diğer bir husus olan iddia
konusu hususta ihaleyi yapan idare tarafından Kurumdan görüş istenildiği ve bu durumun
hukuka aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma yazılan
söz konusu yazıda idarelerince yapılan ihalelerde isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin
özelleştirilen kurumlar tarafından düzenlenmesi durumunda iş deneyimini tevsik amacıyla
değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda görüş talep edildiği, Kurum tarafından
verilen cevabi yazıda ise söz konusu hususa ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 43'üncü, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
42'nci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 44'üncü ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 40.2'nci maddelerinde
gerekli açıklamalara yer verildiğinin belirtildiği görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibinin
idareye yapmış olduğu şikâyete istinaden idare tarafından verilen cevabi yazıda, idarelerinin
rutin olarak ihale yaptıkları ve özel iş deneyim belgeleriyle sürekli karşılaştıklarından bahisle
Kurumdan, TEDAŞ, Türk Telekom A.Ş. gibi özelleştirme nedeniyle hukuki statülerinde
değişiklik olan tüzel kişilerin iş deneyimlerinin değerlendirilmesi ile ilgili görüş yazısı
istendiği, söz konusu görüş yazısı ile idarelerince daha sonra yapılacak ihalelerde yol gösterici
olmasının amaçlandığı ve sadece adı geçen ihaleyi kapsamadığından görüş alınmasının
hukuki olarak aykırılığının bulunmadığı ifade edilmiştir. Netice itibariyle, ihaleyi yapan idare
tarafından Kurumdan görüş sorma yazısında başvuru konusu ihaleye ilişkin olmaksızın genel
olarak idarelerince yaptıkları veya yapacakları ihalelerde isteklilerce özelleştirilen
kurumlardan alınan iş deneyim belgelerinin sunulması halinde bu belgelerin isteklilerin iş
deneyimini tevsik amacıyla değerlendirilip değerlendirilemeyeceğine ilişkin olarak bilgi talep
edildiği anlaşılmış olup, söz konusu görüş yazısının başvuru konusu ihale ile doğrudan ilgili
olmadığı ve mevcut ihale açısından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mevzuata
aykırılık oluşturmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde
görülmemiştir.
- Ayrıca başvuru sahibi isteklinin söz konusu uyuşmazlığın iş deneyim belgesini
düzenleyen idareden kaynaklanması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 37'inci
maddesinin ikinci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.6.1'inci maddesi gereğince
eksik bilginin idarece tamamlatılabilecek nitelikte olduğu iddiasına yönelik yapılan inceleme
aşağıda yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 20
: 14.01.2016
: 2016/UY.II-103
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçildiğinde isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerinin inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağı; isteklilerce teklif zarfı kapsamında sunulmayan belgelerin
tamamlatılamayacağı, ancak geçici teminat ile teklif mektubu dışında sunulan belgelerde ihale
sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleri ile başka
kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar
dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen
kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli Megaron İnşaat Nakliye Sosyal Hizmetler Mühendislik
Mimarlık Tarım Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından Önder Çiçek (ortaklık
durum belgesine göre belge düzenleme tarihi itibari ile anılan şirketin %60 ortağı olan) adına
düzenlenen 17.03.2014 tarihli iş denetleme/yönetme belgesinin sunulduğu, ancak Türk
Telekomünikasyon A.Ş.nin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum olmadığından
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 20
: 14.01.2016
: 2016/UY.II-103
başvuru sahibi istekli tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü
maddesine uygun olarak iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum tarafından düzenlenen
iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu eksikliğin belge
eksikliği olduğu anlaşıldığından, bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı sonucuna
varılmıştır.
-Başvuru sahibinin kendi tekliflerinin ihalede en avantajlı ve 24.117.500,00 TL iken
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 25.885.456,00 TL olması nedeniyle kamu
zararına sebebiyet verildiği şeklindeki iddiasına ilişkin olarak, kamu ihale mevzuatı gereğince
ihalelerde yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağının hüküm altına alındığı, şikâyete konu ihalede sunmuş olduğu iş deneyim
belgesi mevzuata uygun olmadığından iş deneyim belgesine ilişkin yeterlik kriterini
sağlayamayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı
bırakılmasının ve ihalenin idarece yeterliği tespit edilen diğer istekli üzerinde bırakılmasının
mevzuata uygun olduğu, bu durumun iki teklif arasındaki farkın kamu zararına sebebiyet
vereceği anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Yukarıda yapılan değerlendirmeler sonucu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi
istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9