2016/UY.II-1042 - Kamu İhale Kararı - Kemalpaşa İlçesi Öteyaka Mevkii 182 Ada 103 Parsel Üzerine Yükleme Rampası Yaptırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 22

: 13.04.2016

: 2016/UY.II-1042

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Tem İnşaat Nakl. Gıda Tem. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Tepeköy Mah. 4540 Sok. No:6/5 Torbalı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

M. Akif Ersoy Mah. İsmet İnönü Cad. No: 111 35170 Kemalpaşa/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/29099 İhale Kayıt Numaralı “Kemalpaşa İlçesi Öteyaka Mevkii 182 Ada 103 Parsel

Üzerine Yükleme Rampası Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.02.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kemalpaşa İlçesi Öteyaka Mevkii 182 Ada 103 Parsel

Üzerine Yükleme Rampası Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Ak Tem İnşaat Nakl. Gıda

Tem. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 17.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2016 tarih ve

18470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin İdari

Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname’de BIII grubu

işler olarak belirlenen benzer iş tanımının BI ve BII dışındaki bina grubu işleri de kapsadığı,

bu çerçevede sunmuş oldukları “İzmir İl Göç İdaresi Müdürlüğü Hizmet Binası Onarım İşi”ne

ait iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Kemalpaşa Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünün “Kemalpaşa

İlçesi Öteyaka Mevkii 182 Ada 103 Parsel Üzerine Yükleme Rampası Yaptırılması” işi

olduğu, ihalenin 23.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile 7 isteklinin katılımıyla

gerçekleştirildiği, ihale komisyonunca başvuru sahibi ile birlikte 4 isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasının ardından, Göknil İnş. Taah. İşl. San. Tic. ve Tur. Ltd.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 22

: 13.04.2016

: 2016/UY.II-1042

Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Acrentegre Yapı Müh. Tur. Gıda Tem. San. Tic.

Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren

"Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan BIII. Grubu işler benzer iş olarak

kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, İzmir Valiliği Yatırım

İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.04.2015 tarih ve 2014/156921-1076874-1-1

sayı ile düzenlenen “İzmir İl Göç İdaresi Müdürlüğü Hizmet Binası Onarımı” işine ait, yapı

tekniğinin “onarım” olarak belirtildiği iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede

sözleşme tarihinin 15.12.2014, işin geçici kabul tarihinin 23.02.2015 ve belge tutarının da

120.147,97 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 22

: 13.04.2016

: 2016/UY.II-1042

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel

içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

...

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate

alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”

hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1 Yapım işlerinde benzer iş

grupları listesi”nde “(B) Üstyapı (Bina) İşleri,

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1) Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2) Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3) Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1) Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2) Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3) Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4) İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5) İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6) Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7) Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8) Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9) Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam

25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10) Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11) Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12) Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13) Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme

alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 22

: 13.04.2016

: 2016/UY.II-1042

14) Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15) Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16) (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat

alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1) BII Grup İşler

2) BI ve BII Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesinde “(EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili,

tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin

benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti

engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” açıklaması yer almakta olup idarelerin

onarım, tamamlama vb. işlere ilişkin iş deneyim belgesini kabul edebilmesi için ihale

dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan “İzmir İl Göç İdaresi Müdürlüğü

Hizmet Binası Onarımı” işine ait iş bitirme belgesinin değerlendirilmesi neticesinde, yukarıda

aktarılan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesi uyarınca bakım,

onarım ve benzeri işlerin şikayete konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilebilmesi

için idare tarafından ihale dokümanında buna ilişkin bir düzenlemenin yapılması gerektiği,

ancak ihale konusu işin “Yükleme Rampası Yaptırılması” işi olduğu, benzer işin idare

tarafından sadece BIII grubu işler olarak belirlendiği ve benzer iş tanımında bakım veya

onarım işlerine yer verilmediği, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi

kapsamında yapılan işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından idare tarafından

anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık

bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Teklifleri idarece değerlendirme dışı bırakılan Yerküre İnş. Gıda Teks. Ürn. Paz. San.

ve Tic. Ltd. Şti. ile Restore Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin incelenmesi sonucunda,

Yerküre İnş. Gıda Teks. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Restore Mim. Müh. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sırasıyla “Er koğuşları binası onarımı” ile “Bayraklı

Belediyesi Yamanlar Pazaryeri, Yeni Girne Pazaryeri ve Nafiz Gürman Pazaryerinde Bakım

Onarım Yapılması” işlerine ilişkin olarak iş bitirme belgesi sunulduğu, ancak yukarıda

yapılan tespitler çerçevesinde söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri

kapsamında yapılan işlerin, BIII grubu olarak belirlenen, benzer iş tanımına uygun olmadığı,

bu itibarla anılan isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması

gerekmekte ise de söz konusu isteklilerin tekliflerinin, 10.03.2016 tarihli ihale komisyon

kararında, sundukları birim fiyat teklif cetvelleri uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı anlaşıldığından, anılan aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 22

: 13.04.2016

: 2016/UY.II-1042

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları