Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd - Proje Müdürlüğü
/
2015/171854-Belediye Hizmet Binası
Bilgi
İKN
2015/171854
Başvuru Sahibi
Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Arslanlar İnşaat Tic. ve Turz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd - Proje Müdürlüğü
İşin Adı
Belediye Hizmet Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Arslanlar İnşaat Tic. ve Turz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Ata Mah. Kabil Cad. No: 90/16 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd - Proje Müdürlüğü,
Akçakoyunlu Mah. Şekerdere Cad. No: 18 Onikişubat / KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/171854 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmet Binası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd - Proje Müdürlüğü tarafından 29.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Binası” ihalesine ilişkin olarak
Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Arslanlar İnşaat Tic. ve Turz. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
11.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.03.2016 tarih ve 18526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyim belgesi ekinde yapı
ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesi sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ancak kendilerince belgeyi düzenleyen idareden aldıkları ve iş deneyime konu
işin kapalı alan metrekaresinin belirtildiği yazının teklifleri kapsamında sunulduğu, ihalede
sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin B/II grubunda olmasına rağmen tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, konuyla ilgili birçok Kurul ve
Mahkeme kararlarının bulunduğu,
İhaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükümlerinden, sunulan iş
deneyim belgesine konu işin B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının
anlaşılamaması durumunda, yapı inşaat alanının büyüklüğünü gösteren belgelerin teklif ile
birlikte sunulması gerektiği anlaşılmakta olup, söz konusu kriterlerin taraflarınca tevsik
edildiği, sundukları belgelerle daha evvel birçok idarenin ihalesine katıldıkları ve idarelerce
söz konusu belgelerin tevsik edici belge olarak kabul edildiği,
Bununla birlikte idare tarafından, teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim
belgelerine ilişkin tereddüt oluşması halinde Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci
maddesi gereği araştırma yapılabileceği ve Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği
belgelerde oluşacak asli unsurlar dışındaki bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceği, sunmuş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
oldukları iş deneyim belgelerinin de, standart forma uygun olarak hazırlandığı ve taşıması
gereken tüm asli unsurları taşıdığı belirtilerek tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması
ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…2.9. BII grubu
bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda
“yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi
alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanıdır.
2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük
bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez.
2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim
belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının
anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “(B) Üst Yapı (Bina) İşleri” başlığı altındaki II. Grup bina işlerinde”
1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda BII grubu
işlerin benzer iş olarak belirlendiği yapım işi ihalelerinde, istekliler tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinden, yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp
sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgelerin teklif
kapsamında sunulması gerektiği, anılan Tebliğ açıklamalarında fiziki kriter olarak işin
niteliğine göre yapı inşaat alanının veya seyirci kapasitesinin belirtildiği ve söz konusu
niceliklerin tevsikinin yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif
kapsamında sunulması ile gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Belediye Hizmet Binası
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Belediye Hizmet Binası (Toplam yaklaşık 30.128 m2, 2 bodrum, 1 alt zemin, 1 zemin, 3
normal katlı, 1 Çatı katlı Betonarme Karkas Bina)
ç) Yapılacağı yer:Onikişubat İlçesi Cumhuriyet Mahallesi Hanefi Mahçiçek Bulvarı
(1035 Parsel)…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz...”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin benzer iş tanımına ilişkin olarak 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011
tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği"
nde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale kapsamında;
tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş deneyim
belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.11. maddesi gereğince sunulacak iş
deneyim belgesinden yapım işinin B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp
sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif
kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı
kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.
Belge sunması gerektiği halde belge sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye
alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde yer alan B/II grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, iş deneyime
konu işin B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması
durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiği
düzenlenmiş ve tevsik edici belgelerin de İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.11. maddesi gereğince sunulacak iş
deneyim belgesinden yapım işinin B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp
sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif
kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.” düzenlemesinden anlaşıldığı üzere yapı kullanma izin belgesi veya yapı
ruhsatı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda gerek yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gerekse aynı yönde
düzenlenmiş doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyime konu işin
B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda,
söz konusu fiziki kriterlerin tespitinin hangi belgelerle sağlanacağına ilişkin olarak, bu
belgelerin yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatı olacağının açıkça belirtildiği,
dolayısıyla mezkûr ihale kapsamında anılan belgeler dışında sunulacak başkaca bir belgenin
değerlendirmeye alınamayacağı anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.-
Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası üzerinde gerçekleştirilen
incelemede, iş ortaklığının pilot ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat
Müdürlüğü tarafından, Kahramanmaraş 400 yataklı devlet hastanesi işi için 15.07.2013 tarih
ve 69800562-000-6817 sayı ile düzenlenmiş iş denetleme belgesinin, anılan belgenin adına
düzenlendiği Selahattin Kanat’ın, 11.01.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca Mase Yapı ve
Müh. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu yönünde
tespitlere yer verilen ortaklık durum belgesinin ve Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme
ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından Selahattin Kanat’a hitaben yazılmış 11.03.2015 tarihli
ve 69800562-750-2500 sayılı yazı ve ekinde anılan iş deneyim belgesinin kapalı alan
yüzölçümüne ilişkin sayısal tespitlere yer verilen yüksek mimar Ayşegül Kurtoğlu imzalı
raporun sunulduğu,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından ise
teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Başbakanlık Toplu Konut İdaresi
Başkanlığı tarafından, Mersin ili Anamur ilçesi 150 yataklı devlet hastanesi inşaat ve Mersin
ili Anamur ilçesinde yapılacak 1 adet kültür merkezi binası inşaatı ile altyapı ve çevre
düzenlemesi işi için 04.11.2011 onay tarih ve B.02.1.KNT.0.15.08.00/755.07.03 [330307] –
4587 sayı ile düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu” başlıklı II.
Grup bina işlerinin 2’nci sırasında hastane işleri belirtilmekle birlikte, başvuru sahibi Mase
Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.- Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan
iş deneyim belgesinde, belge konusu işin inşaat alanına ilişkin bilgilerin yer almadığı, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde ve söz konusu yapım işine ait İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgelerinin
de teklif kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla anılan belgede tanımlanan işin ihale konusu
işin fiziki kriterlerini sağlayıp sağlamadığına ilişkin tevsik edici belgelerin teklif ile birlikte
sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından, söz konusu belgeler için gerekli görüldüğü takdirde
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi gereği ihale komisyonunca araştırma
yapılarak Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği belgelerde oluşacak asli unsurlar
dışındaki bilgi eksikliğinin tamamlatılması gerektiği de iddia edilmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme
yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1)İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş
deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi
yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31.2’nci maddesinde
“Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale komisyonunun isteklilerce sunulan
iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlarda araştırma yapma yetkisinin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
bulunduğu ve ilgililerinin anılan belgelere ilişkin bilgi taleplerini ivedilikle yerine getirmesi
gerektiği anlaşılmakta ayrıca kamu ihale mevzuatının yalnızca geçici teminat ve teklif
mektuplarının kanunen taşıması zorunlu hususlarına ilişkin olmaması ve teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde yer alan bilgi eksikliklerinin
tamamlatılmasına imkân tanıdığı, söz konusu ihaleye ilişkin doküman düzenlemelerinin de bu
tespite yönelik olarak yapıldığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği söz konusu yapım işi
ihalesinde, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde, yapım işinin BII grubunda
belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının yani yapının kapalı inşaat alanının veya
seyirci kapasitesinin anlaşılamaması durumunda, yapı ruhsatının veya yapı kullanma izin
belgesinin teklif kapsamında sunulmasının bir yeterlik kıstası olarak zorunlu kılındığı, söz
konusu olayda bilgi eksikliğinden değil mevzuat ve doküman düzenlemeleriyle belirlenmiş
yeterlik belgesinin eksikliğinden söz edilebileceği, dolayısıyla anılan hususun bilgi eksikliği
kapsamında değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda araştırılması ve belge
eksikliğinin tamamlattırılması söz konusu olamayacağından Yapım İşleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi gereği ihale komisyonunca araştırma yapılarak Kamu İhale
Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği belgelerde oluşacak asli unsurlar dışındaki bilgi
eksikliğinin tamamlatılması gerektiği iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu”
başlıklı II. Grup bina işlerinin 2’inci sırasında hastane işleri belirtilmekle birlikte, başvuru
sahibi Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.- Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere
idareye sunulan iş deneyim belgesinde, belge konusu işin inşaat alanına ilişkin bilgilerin yer
almadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde ve söz konusu
yapım işine ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen yapı ruhsatı veya yapı
kullanma izin belgelerinin de teklif kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla anılan belgede
tanımlanan işin ihale konusu işin fiziki kriterlerini sağlayıp sağlamadığına ilişkin tevsik edici
belgelerin teklif ile birlikte sunulmadığı” gerekçesine dayanılarak başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen idari işlemin yerinde olduğuna
ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7 nci maddesinde; “…
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 90'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer
iş grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.-
Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası üzerinde gerçekleştirilen
incelemede, iş ortaklığının pilot ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat
Müdürlüğü tarafından, Kahramanmaraş 400 yataklı devlet hastanesi işi için 15.07.2013 tarih
ve 69800562-000-6817 sayı ile düzenlenmiş iş denetleme belgesinin, anılan belgenin adına
düzenlendiği Selahattin Kanat’ın, 11.01.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca Mase Yapı ve
Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu yönünde
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
tespitlere yer verilen ortaklık durum belgesinin ve Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve
Koordinasyon Başkanlığı tarafından Selahattin Kanat’a hitaben yazılmış 11.03.2015 tarihli ve
69800562-750-2500 sayılı yazı ve ekinde anılan iş deneyim belgesinin kapalı alan
yüzölçümüne ilişkin sayısal tespitlere yer verilen yüksek mimar Ayşegül Kurtoğlu imzalı
raporun sunulduğu,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından ise
teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Başbakanlık Toplu Konut İdaresi
Başkanlığı tarafından, Mersin ili Anamur ilçesi 150 yataklı devlet hastanesi inşaat ve Mersin
ili Anamur ilçesinde yapılacak 1 adet kültür merkezi binası inşaatı ile altyapı ve çevre
düzenlemesi işi için 04.11.2011 onay tarih ve B.02.1.KNT.0.15.08.00/755.07.03 [330307] –
4587 sayı ile düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü
maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2 nci maddesinde; “…
2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi
alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı
kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat
alanıdır.
…
2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim
belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının
anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma
izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
…” açıklaması yer almaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesinde BII Grubu işler; “1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
11.
12.
13.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
alanı)
alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
15.
16.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)” olarak belirtilmiştir.
Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.- Arslanlar İnş.
Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan iş deneyim belgesinde, belge konusu işin
inşaat alanına ilişkin bilgilerin yer almadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin
2’nci maddesinde ve söz konusu yapım işine ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilen yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgelerinin de teklif kapsamında sunulmadığı,
dolayısıyla anılan belgede tanımlanan işin ihale konusu işin fiziki kriterlerini sağlayıp
sağlamadığına ilişkin tevsik edici belgelerin teklif ile birlikte sunulmadığı gerekçesine
dayanılarak başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 33
: 13.04.2016
: 2016/UY.II-1054
Başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından iş deneyim belgesi ile birlikte
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından Selahattin
Kanat’a hitaben yazılmış 11.03.2015 tarihli ve 69800562-750-2500 sayılı yazı ve ekinde
anılan iş deneyim belgesinin kapalı alan yüzölçümüne ilişkin sayısal tespitlere yer verilen
yüksek mimar Ayşegül Kurtoğlu imzalı raporun sunulduğu, bu raporda iş deneyim belgesinin
alındığı inşaatın kapalı alan büyüklüğünün 75.416 m2 olarak belirtildiği, diğer yandan özel
ortak tarafından da bu kapsamda Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
tarafından imzalanmış iş deneyim belgesinin alındığı inşaatın kapalı alan büyüklüğünün
43.258,51 m2 olarak belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.9 uncu ve 2.11 inci maddeleri uyarınca ihale konusu işe
ilişkin yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatı sunulmamış olsa bile, yukarıda belirtilen
resmi yazılardan iş deneyimine konu işin BII grubundaki alanı 25.000 m2 üzerinde olan
üniversite ve eğitim binaları işi kapsamında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu ve bu nedenle de teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12