2016/UY.II-1184 - Kamu İhale Kararı - Batman İli Merkez İluh ve Avşo Dereleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Uts İnş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Tevfik Yıldız İş Ortaklığı,

Bahçivan Mah. Hamza Dayı Sok. No:41 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dsi Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/169898 İhale Kayıt Numaralı “Batman İli Merkez İluh ve Avşo Dereleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dsi Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 26.01.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman İli Merkez İluh ve Avşo Dereleri”

ihalesine ilişkin olarak Uts İnş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Tevfik Yıldız İş Ortaklığı’nın

29.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 12.04.2016 tarih ve 22835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iki iş

kaleminin paçal nitelikte olduğu, idarece paçal iş kalemleri içinde yer alan analiz girdileri ile

miktarlarının gösterildiği analiz formatının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere

verilmesi gerektiği ancak idarece buna uygun hareket edilmediği, idarece açıklama

istenilmeyen analiz girdilerinin yanlış belirlendiği, bu durumda da isteklilerce yapılacak aşırı

düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, bu bağlamda; ihale üzerinde bırakılan

istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif

açıklamalarında; öngördükleri işçilik maliyetinin yürürlükteki asgari ücret tutarının altında

olduğu, anılan isteklilerin sunduğu proforma faturaların ilgili meslek mensubunun imzasını

taşımadığı, ilgili meslek mensubundan imza sirküleri istenilerek imzaların karşılaştırılması

sonucunda imzaların bu kişilere ait olmadığının anlaşılacağı, sunulan analizlerin idarece

verilen analizler ile uyumlu olmadığı, girdi miktarlarında idarece belirlenenden daha düşük

miktarların kullanıldığı, imalat kalemlerinin yapımı için gerekli olan makinelere ait giderlere

yer verilmediği, sunulan proforma faturaların dayanağı olan maliyet satış tutarı tespit

tutanaklarının ilgili vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ayrıca bu belgelerde yer alan

birimlerin birbiriyle ve analizlerde gösterilen giderlerle uyumlu olmadığı, maliyet satış tutarı

tespit tutanaklarının meslek mensuplarından istenilerek incelenmesi gerektiği, belgelerdeki

fiyatların piyasa fiyatlarının oldukça altında olduğunun görüleceği, analizlerde gösterilen

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

mazot ve nakliye girdilerinin maliyet satış tutarı tespit tutanağına aykırı olduğu, sunulan

proforma faturaların idarenin verdiği analiz formatına aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değerin tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’ inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru

İş

kalemi/grubu

adı

Tutarı Tutar/Y

Kümülatif

toplam

bu No

M

8

…….

32.00

0

20.00

0

0,3200

0,2000

0,1688

0,3200

9

…….

0,5200

0,6888

10

16.88

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

0

4

15.00

0

0,1500

0,8388

…….

6

7

3

5

2

1

…….

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

120

TOPLAM 100.0 100,0000

00

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

8,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (

18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / gru Yangına dayanıklı alçı

duvar Ölçü Birimi

bu

No : 4

levhaları ile metal iskeletli giydirme

duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

m2

Poz

No

……

…..

Girdiler

Vida ve plastik dubel

Ö

Mikt B.Fiy Tutarı*

Br. arı atı

Ad XXX XXX

0,54

5,00

Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX

dayanıklı)

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

Ad XXX XXX

Kt XXX XXX

m

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX

Düz İşçi(taş.)

XXX XXX

Kt XXX XXX

Sa XXX XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikt B.Fi Tut Kümül

B. arı yatı arı atif

Toplam

Agraf vidası

Kt XXX XXX 0,3 0,31

1

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

XXX XXX 0,3 0,64

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

3

m

XXX XXX 0,3 0,98

4

Kt XXX XXX 0,3 1,33

5

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,4 1,76

Açıklama yapılması istenilmeyec

3

ektir

Agraf 12 cm

Ad XXX XXX 0,5 2,27

Açıklama yapılması istenilmeyec

1

ektir

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

Ad XXX XXX 0,5 2,81

4

Sa XXX XXX 0,6

8

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX XXX 0,8

0

Sa XXX XXX 2,4

5

Sa XXX XXX 3,2

5

m

XXX XXX 3,5

0

Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX 5,0

dayanıklı)

0

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Batman İli Merkez İluh ve Avşo Dereleri

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

İluh Deresi km:0+0002+091 arası duvarlı kanal ve 4 adet menfez , İluh deresi Erköklü

mevkiinde km:0+0001+171 arası duvarlı kanal ve 1 adet menfez , Avşo deresi km:0+000-

0+827 arası duvarlı kanal ve 8498,00 m beton korkuluk yapılması.” düzenlemesi,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,

ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen

birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 28 istekli tarafından teklif

verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, 23 teklifin geçerli

teklif olarak tespit edildiği, sınır değerin 10.312.840,88 TL olarak belirlendiği, bu değerin

altında teklif veren 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin aşırı düşük

teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan 3 isteklinin açıklamasının uygun bulunmadığı

(Bu isteklilerden ikisinin idarenin analiz formatına uygun analiz sunmadığı; diğerinin ise

analizde teklif fiyatının üzerinde bir tutarı kullanmış olması gerekçesiyle açıklamalarının

uygun bulunmadığı görülmüştür.) 2 isteklinin açıklamasının uygun bulunarak, ihalenin ER-

ME Müh Müş Tic San.Ltd.Şti.- Güleker Harita Müh. Müş. İnş. Tar. Hayv. San. ve Tur. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama talebi yazısında, yazı ekinde yer alan tabloda bulunan iki adet iş kaleminin

analizlerinde yer alan girdi maliyetlerinin (açıklanması istenilmeyen girdi maliyetleri hariç)

ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olarak açıklanması ve belgelendirilmesi

gerektiği belirtilmiş, anılan tablolara aşağıda yer verilmiştir.

Poz No

Açıklama İstenen İş Kalemleri Tablosu

Kazı Yapılması ve Her türlü mesafeye nakli

Beton yapılması (C20/25)

B.İ.-01

B.İ.-03

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

B.İ.-01

Kazı Yapılması ve Her Türlü Mesafeye Nakli

Poz No

Cinsi

Birimi 1m3 kazı için Miktarı

Açıklanması istenen Analiz Girdileri

15.002

Toprak zem. Kanal Açılması

Küskülük zem. Kanal Açılması

Kazı Nakli (11 km.)

m3

ton

0,394425168

0,197781246

0,381102342

0,105574701

15.007

07.006/kza

07.005/kz

14.012/1

Kazı Nakli (3 km.)

Kaya ve Küs. Baş. Her cins zem. m3

Sın. İm. Kaz. Yap.

14.013/1

07.006/kz

Küs. Zem. San. yap. Kas. Yap.

Kazı nakli (13 km)

m3

ton

0,105574701

1,013398376

Açıklanması İstenmeyen Analiz Girdileri

D.150

D.151

15.040

Hizmet Yolu Yapımı

Hizmet Yolu Bakımı

m

0,028308278

0,161956723

Makine ile kayadan başka her cins m3

zeminin röprizi

B.İ.-03

Beton Yapılması (C20/25)

Poz No

Cinsi

Birimi 1m3

Miktarı

beton

için

Açıklanması istenen Analiz Girdileri

Y.21.001/03

Y.16.050/04

Plywood ile düz yüzeyli betonarme m2

kalıbı yapılması

1,496524363

1,000000000

Beton santralinde üretilen veya m3

satın alınan ve beton pompasıyla

basılan, C20/25 basınç dayanım

sınıfında beton dökülmesi (beton

nakli dahil)

Açıklanması İstenmeyen Analiz Girdileri

21.051

Göz Aç. 6 M.Menf. için taşıyıcı m3

0

iskele

15.D/6.1

Makine ile Granülometrik kum- m3

0,043269660

çakıl serilmesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

07.006/gkç

Granülometrik kum-çakıl nakli (20 ton

0,112501202

km)

204.403

21.054

21.057

Yf-1

100 mm PVC Boru

m

0,124469111

0,610756776

0,413003992

0,234265499

Ahşap kalıp iskelesi (0-4 mt)

Ahşap kalıp iskelesi (4-6 mt)

m3

Mastik Asfalt Yapılması (2015 yılı m

fiyatı)

D.18.503/B

PVC Normal Su Tutucu Conta kg

0,450183758

Temini ve Yerine Konması (B Tipi)

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri incelendiğinde, bu kalemlerin, birden fazla iş

kalemini içeren paçal iş kalemi niteliğinde olduğu değerlendirilmiştir. Bu durumda, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.4 üncü maddesi uyarınca, ihale dokümanı

kapsamında paçal iş kaleminin altında yer alan iş kalemlerine ilişkin analizlerin girdi ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece gerek

ihale dokümanı kapsamında gerek aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısı ekinde açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin oluşturulan analiz formatında bu bilgilere yer verilmediği

görülmüştür.

Diğer taraftan, idarece açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin hizmet yolu bakımı,

hizmet yolu yapımı, makine ile granülomterik kum-çakıl serilmesi, kalıp iskelesi yapılması

gibi iş kalemlerinden oluştuğu görülmüş, daha açık bir şekilde ifade etmek gerekirse açıklama

istenilmeyecek analiz girdilerinin iş kalemi bazında belirlendiği anlaşılmış, ancak bu durumun

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.2.2 nci maddesine aykırı olduğu

sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin, girdileri belli olmayan

analizlere göre açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca iş kalemlerinin detaylı

analizinin idarece belirlenmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz

nitelikte olacağı anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin olarak

yapılan işlemlerin de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece her bir iş grubunu

oluşturan her bir iş kalemine ilişkin girdilerin ve bu girdilere ilişkin miktarların dikkate

alınmak suretiyle yeni bir analiz oluşturulması ve bu analiz formatı üzerinden Kamu İhale

Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesinde yer alan

açıklamalara uygun olarak açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenmesi ve

anılan analiz formatları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi de gönderilmek

suretiyle teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 22

: 04.05.2016

: 2016/UY.II-1184

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

10

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları