Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
/
2015/182968-Bayburt Aydıntepe Erikdibi Göleti
Bilgi
İKN
2015/182968
Başvuru Sahibi
Cihan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bayburt Aydıntepe Erikdibi Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 30
: 04.05.2016
: 2016/UY.II-1212
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Rızaiye Mah. Kazım Hoca Sok. No: 15/4 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,
61220 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/182968 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt Aydıntepe Erikdibi Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.02.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Bayburt Aydıntepe Erikdibi Göleti” ihalesine ilişkin olarak Cihan İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19304 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EDG-04 poz numaralı iş kalemine ilişkin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak anılan iş kalemine yönelik açıklamasını söz konusu kalemin yaklaşık
maliyete esas birim fiyatını dikkate alarak yaptıkları, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idarece gönderilen başvuru konusu kaleme ilişkin analiz girdilerinin yaklaşık maliyette yer
alan birim fiyata göre hazırlanmadığı ve bu kapsamda farklı bir analiz gönderildiği,
dolayısıyla idarenin bahse konu kaleme yönelik yaklaşık maliyetin tespitinde kullanmadığı
birim fiyat üzerinden oluşturduğu analiz üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, bu
hususun mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, diğer yandan ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik düzenlemenin yer
aldığı, anılan kaleme ilişkin puan alabilmek için yaklaşık maliyete esas birim fiyatın göz
önünde bulundurularak teklif verilmesi gerektiği, ancak idarenin yaklaşık maliyette
kullanmadığı birim fiyatın baz alınması halinde söz konusu iş kaleminden puan alınmasının
mümkün olamayacağı, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 30
: 04.05.2016
: 2016/UY.II-1212
4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas
fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) İdarelerce, ihale konusu işin
yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 30
: 04.05.2016
: 2016/UY.II-1212
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. …” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Bayburt Aydıntepe Erikdibi Göleti”, miktarı ve türünün ise “Talvegden
yüksekliği 43,00 m, temelden yüksekliği 56,58 m, kret uzunluğu 257,15 m, merkezi kil
çekirdekli kaya dolgu tipindedir.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 30
: 04.05.2016
: 2016/UY.II-1212
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Madde 35 - Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar
da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere
iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif
veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki
tabloda gösterilmiştir.
BAYBURT AYDINTEPE ERİKDİBİ GÖLETİ
Sıra İş Kalemi İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Puan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 30
: 04.05.2016
: 2016/UY.II-1212
No
No
EDG-01 Açıkta Kazı Yapılması
1
4
4
Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya
Konulması
2
EDG-02
EDG-03
EDG-04
EDG-05
Ocaktan Temin Edilen Malzeme İle Geçirimsiz
Dolgu Yapılması (1 Nolu Zon)
3
4
4
5
Ocaktan Temin Edilen Malzeme İle Kaya Dolgusu
Yapılması
Konkasörde Üretilen Filtre Malzeme ile Dolgu
Yapılması
5
7
9
3
4
2
EDG-07 Kazı ve Dolgu Malzemesi Nakli
Baraj Ölçüm Teçhizatı ve Teferruatının Temini ve
Yerine Konulması
EDG-09
10
11
EDG-10 Açıkta Her Sınıfta Beton Yapılması
2
4
EDG-11 Açıkta Her Sınıfta Betonarme Betonu
Açıkta Her Çapta Nervürlü Betonarme Demirinin
EDG-12
12
13
3
2
Bükülmesi, Yerine Konması ve Nakli
Cebri Borular ile Çelik Mesnetlerin İmali ve Yerine
EDG-13
Konulması
Dipsavak Vanaları , Kapakları ve Kumanda
EDG-14
14
19
24
25
26
27
2
3
3
2
2
1
Mekanizmaları Temini ve Montajı
EDG-19 Enjeksiyon Deliği Açılması
Kırmataş Malzeme ile Temel-Alttemel Malzeme
EDG-24
Temel Hazırlanması ve Yerine Konulması
EDG-25 Sathi Kaplama Yapılması
Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri, aplikasyon,
EDG-26
tatbikat, tadilat, detay projeleri işleri
EDG-27 İçme suyu hattı rölekasyonu yapılması
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 30
: 04.05.2016
: 2016/UY.II-1212
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede 51 adet doküman satın alındığı, 28 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihaleye
ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin 14.696.584,41 TL olarak hesaplandığı, teklifi söz
konusu sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve
açıklama sunmadıkları gerekçesiyle 7 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi istekli Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının
yeterli görülmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak
belirleneceği, bu doğrultuda kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında esas alınan iş
kalemlerine yönelik puanlama neticesinde ihalenin Kınay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Yurt-Se
İnş. Taah. Beton San. Nak. Mad. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ruto Taah. ve İnş. Ltd. Şti.-Tur-Pa
İnş. Tic. ve San. A. Ş. Ortak Girişiminin belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmama gerekçesinin
açıkça belirtilmesi gerektiğine ilişkin 11.03.2016 tarihli yazısına istinaden idarenin
14.03.2016 tarih ve 167843 sayılı cevabi yazısında “EDG-04 nolu iş kaleminin “ocaktan
temin edilen malzeme ile kaya dolgusu yapılması” pozuna , ihale dokümanında ve aşırı düşük
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 30
: 04.05.2016
: 2016/UY.II-1212
teklif sorgulama yazısı ekinde bulunan analiz formatına uygun olarak herhangi bir açıklama
yapılmadığı tespit edildiğinden aşırı düşük teklif savunması uygun bulunmamış olup
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
EDG-04 poz numaralı iş kalemine yönelik fiyat dışı unsur puanlamasının yaklaşık
maliyette esas alınan 7,50 TL birim fiyatı üzerinden hesaplandığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci
maddesinde yer alan açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri ya da gruplarına
ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi
gereken iş kalemleri ya da gruplarına ait idarece anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre
oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi ya da grubuna ilişkin analizlerdeki analiz girdilerinin tutarı kar
ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılmasının istenilmeyeceği, ancak tutarı, kar ve genel gider hariç analiz
toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz
girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının
%15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın
aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenerek tutarı bu girdinin tutarından daha az olan
girdiler için açıklama istenilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıntıları yazılı olarak istenecek olan
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin EDG-01, EDG-02, EDG-03, EDG-
04, EDG-05 ve EDG-07 poz numaralı iş kalemleri olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu EDG-04 poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyete esas birim
fiyatının idarenin daha önce gerçekleştirdiği 2015/83796 İKN’li “Giresun –Çamoluk Kutluca
Göleti” ihalesine ilişkin sözleşmede ortaya çıkan KG-03 poz numaralı “Ocaktan Temin
Edilen Malzeme İle Kaya Dolgusu Yapılması” iş kalemine ait 7,50 TL birim fiyatının
kullanıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması çerçevesinde yaklaşık maliyetin %80’lik
kısmının hesabında EDG-04 poz numaralı iş kalemine ait yaklaşık maliyete esas birim
fiyatının 7,50 TL’nin dikkate alınarak hesaplandığı, bahsi geçen kaleme ilişkin “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak oluşturulan açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz
girdilerinin belirlenmesi ve % 3’üne eşit veya altında sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz
girdileri ile söz konusu girdilerin kümülatif toplamının %15’lik tutarının tespitinde EDG-04
poz numaralı iş kalemine ait birim fiyatın karsız 11,48 TL’nin dikkate alındığı, bu kapsamda
%3’lük tutarın 0.34 TL ve %15’lik tutarın ise 1.72 TL olduğu, idarenin bahse konu tutarlar
üzerinden anılan iş kalemine yönelik açıklama istenecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini
belirlediği, idarenin 23.02.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere
gönderdiği belgelerin de bu yönde hazırlandığı görülmüştür.
Anılan kaleme ilişkin düzenlenen sıralı analiz girdileri listesinde yer alan açıklama
istenecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin birim fiyatının belirlenmesinde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 30
: 04.05.2016
: 2016/UY.II-1212
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımladığı 2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı ve
analiz toplamının 14.35 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin EDG-04 poz numaralı iş kalemine ilişkin teklif birim
fiyatının 6,10 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer
alan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamasına esas teşkil eden iş kalemlerinin
yaklaşık maliyet ve yaklaşık maliyete esas birim fiyatlar göz önünde bulundurularak tespit
edilmesi gerektiği, idare tarafından başvuru konusu EDG-04 poz numaralı iş kaleminin
yaklaşık maliyete esas birim fiyatının daha önce gerçekleştirdiği benzer ihalenin
sözleşmesinde ortaya çıkan fiyat olan 7,50 TL olduğu, söz konusu kalemin kar hariç tutarının
6 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin anılan kaleme ilişkin teklifinin ise 6,10 TL olduğu,
dolayısıyla bahse konu kaleme yönelik yaklaşık maliyete esas birim fiyatın kar hariç tutarının
üzerinde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8