Ana Sayfa / Kararlar / Çukurca Belediye Başkanlığı / 2016/102245-Çukurca Belediyesi Sera Yapımı
Bilgi
İKN
2016/102245
Başvuru Sahibi
Öz Karzan İnşaat İmalat Temizlik Turiz. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Çukurca Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Çukurca Belediyesi Sera Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/030  
: 53  
: 18.05.2016  
:
2016/UY.II-1348  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Öz Karzan İnşaat İmalat Temizlik Turiz. San. Tic. Ltd. Şti,  
Seyrantepe Mah. 35 Sok. Yeni Sanayi Sitesi K: 1 Blok No: 10 Tuşba/VAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çukurca Belediye Başkanlığı,  
Yeşilçesme Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 5 30700 Çukurca/HAKKARİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/102245 İhale Kayıt Numaralı “Çukurca Belediyesi Sera Yapımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Çukurca Belediye Başkanlığı tarafından 11.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Çukurca Belediyesi Sera Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Karzan İnşaat  
İmalat Temizlik Turiz. San. Ticaret Limited Şirketinin 22.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 26.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
02.05.2016 tarih ve 26749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, 2016 birim fiyatlarının kullanılmadığı, Özel  
-İnş  
-1  
(sera  
yapımı) pozunun yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturmasına rağmen bu poza ait alt  
analizlerin sunulmadığı, üreticiden alınan fiyat teklifleri ile fiyat teklifine dayanak oluşturan  
1
maliyet tespit tutanağı mevzuata uygun olmamakla birlikte, içeriğinin ilgili pozu  
kapsamadığı, pozu oluşturan analiz girdilerinin ayrı ayrı verilmediği, verilmiş olsa dahi her  
farklı kalem için bedel ve montajların ayrı ayrı belirtilmediği, söz konusu poza ilişkin işçilik  
ücretleri için saatlik asgari ücretin altında bir teklif verildiği, asgari ücret için birinci dönem  
fiyatların kullanılmadığı, proforma fatura ekinde analiz ve alt analizlerin sunulmadığı,  
sunulmuş olsa bile yetkili meslek mensubu onayının mevcut olmadığı, kamu kurum ve  
kuruluşlarınca yayımlanan fiyatların esas alındığını gösteren kalemleri için düzenlenen  
listenin mevzuata uygun olmadığı, proforma faturayı veren firmanın imalatçı olmadığı, söz  
konusu proforma faturayı imzalayan yetkili meslek mensubu ile imzalanan tam tasdik  
sözleşmesinin bulunmadığı, bununla birlikte proforma faturaya konu olan malzemelerin  
teknik şartnamede belirtilen özellikleri karşılamadığı, söz konusu hususlar doğrultusunda  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatla bu işin gerçekleştirilemeyeceği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/030  
: 53  
: 18.05.2016  
:
2016/UY.II-1348  
Başvuru konusu ihalenin 11.04.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 20.04.2016 tarihli  
ihale komisyonu kararından söz konusu ihaleye isteklinin katıldığı, idarece yapılan  
3
değerlendirme neticesinde 99.749,52 TL teklif bedeli ile Ekmen İnşaat Nakliye Taah. Gıda  
Teks. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 148.920,00 TL  
teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak  
belirlendiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra  
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
2
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/030  
: 53  
: 18.05.2016  
:
2016/UY.II-1348  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin  
% 80’lik bölümünü oluşturan kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu  
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) gününden az  
olmamak üzere makul bir süre verilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan  
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
3
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan kalemleri  
ve/veya gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile  
açıklama istenen kalemleri ve/veya gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/030  
: 53  
: 18.05.2016  
:
2016/UY.II-1348  
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri  
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen kalemleri/grupları için analiz  
sunulması istenmeyecektir.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak  
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan kalemlerinin ve/veya gruplarının her biri  
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş  
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.  
45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; kalemleri ve/veya gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal kalemi) için bu kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
4
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/030  
: 53  
: 18.05.2016  
:
2016/UY.II-1348  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.  
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,  
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye  
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar  
meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif  
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine  
5
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı  
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını  
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.  
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme  
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif  
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/030  
: 53  
: 18.05.2016  
:
2016/UY.II-1348  
oluşturan kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,  
Diğer yandan, idarece açıklama istenilmesi gereken kalemleri/gruplarına göre  
oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz  
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz  
konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği  
(işçilik girdileri hariç), söz konusu hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında,  
açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,  
Bununla birlikte, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan kalemleri/grupları için  
hazırlanacak analizlerde, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini  
oluşturan tüm girdilerin gösterileceği,  
Öte yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu  
olmayan kalemleri (özel kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla kalemini  
ihtiva eden kalemleri (paçal kalemi) için bu kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve  
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli  
olabileceklere verilmesi gerektiği, ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan  
kalemleri için isteklilerce açıklamaları kapsamında analiz sunulmasına gerek olmadığı, söz  
konusu kalemlere ilişkin açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca  
gerçekleştirilebileceği,  
Bu doğrultuda, istekliler tarafından açıklamaları kapsamında hangi belgelerin  
sunulabileceğine ilişkin Tebliğ’in anılan maddesinde tek tek sayılmak suretiyle bir belirleme  
yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de söz konusu yöntemlerden biri olduğu,  
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının  
(Ek  
-O.6) düzenlenmesi,  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
6
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması ve fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerektiği anlaşılmıştır.  
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin  
a) Adı:Çukurca Belediyesi Sera Yapımı  
b) Yatırım proje no'su/kodu:  
c) Miktarı (fiziki) ve türü:  
8 Adet 255 m2 Sera Yapımı…” düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/030  
: 53  
: 18.05.2016  
:
2016/UY.II-1348  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değeri hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu düzenlemelerin  
aktarılan mevzuat hükümleri ile aynı doğrultuda olduğu görülmüştür.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgeler  
incelendiğinde, sıralı kalemleri/grupları listesinin Özel  
Y.15.140/03 A poz numaralı “kum temin edilerek, makine ile serme yapılması” ve N.YF.03  
poz numaralı “kum çakıl nakli” olmak üzere üç kalemden oluştuğu, söz konusu kalemlerden  
Özel İnş poz numaralı “sera yapımı” kalemi tutarının yaklaşık maliyet içerisindeki oranının  
-İnş  
-1  
poz numaralı “sera yapımı”,  
-
-
-
-1  
(tutar/yaklaşık maliyet) 0,9864 olduğu, idarece düzenlenen sıralı analiz girdileri tablosunda  
bahsi geçen kaleme ilişkin olarak herhangi bir analiz formatının hazırlanmadığı, bu  
doğrultuda bir adet sera yapımı (kârsız) için 13.000,00 TL’lik birim fiyatın öngörüldüğü,  
Söz konusu birim fiyatın tespiti için piyasa araştırmasının gerçekleştirildiği, yapılan  
araştırma neticesinde bir adet sera yapımı kalemi için 13.500,00 TL, 13.500,00 TL ve  
12.000,00 TL olmak üzere üç adet fiyat teklifinin alındığı, netice itibariyle idarece bahsi  
7
geçen fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle 13.000,00 TL’lik analiz fiyatına (%25  
kâr hariç) ulaşıldığı,  
Diğer yandan, idarece sınır değerin 103.766,13 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde  
bırakılan isteklinin teklif fiyatının sınır değerin altında olması sebebiyle anılan istekliden  
11.04.2016 tarihli ve 410 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bununla  
birlikte söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek kalemleri listesine yer verildiği, bahsi  
geçen listede ise sadece özel  
görülmüştür.  
-inş  
-1  
poz numaralı “sera yapımı” kaleminin mevcut olduğu  
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklaması incelendiğinde, şikâyete konu poza ilişkin olarak Vantar Tarım Müh. İnş. Mad.  
Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından alınan fiyat teklifi ile beraber fiyat teklifine dayanak  
teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanak ekinde mükellefe ait imza  
sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi bulunduğu belirtilmekle birlikte, açıklama  
kapsamında meslek mensubuna ait imza beyannamesi ile birlikte SMMM faaliyet belgesine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/030  
: 53  
: 18.05.2016  
:
2016/UY.II-1348  
yer verildiği, yani fiyat teklifini veren mükellefin imza sirkülerinin mevcut olmadığı,  
Söz konusu fiyat teklifinde yapılacak seraya ilişkin özelliklere yer verildiği, anahtar  
teslim fiyat olarak 11.500,00 TL’lik bir belirleme yapıldığı, bahsi geçen fiyat teklifi üzerine  
ilgili meslek mensubu tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı  
ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak,  
meslek mensubunca kaşelenip imzalandığı,  
Anılan fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında  
ise fiyat teklifline konu malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 11.500,00 TL olarak  
belirtildiği tespit edilmiştir.  
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,  
idarece teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden, yaklaşık maliyetin %80’lik  
bölümünü oluşturan kalemleri/grupları için yazılı açıklama istenilmesi gerektiği, bu  
doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekliden, yaklaşık maliyetin %98’lik bölümünü  
oluşturan özel  
-inş  
-1  
poz numaralı “sera yapımı” kalemi için yazılı açıklama talebinde  
bulunulduğu, diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca  
idare tarafından, şikâyete konu kalem için herhangi bir analiz formatının oluşturulmadığı,  
dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da açıklama kapsamında herhangi bir  
analiz sunulmasına gerek olmadığı,  
İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında, bahsi geçen kalemine ilişkin birim  
fiyata yapılan piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak  
suretiyle ulaşıldığı, dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu  
kaleme ilişkin olarak yapılacak tevsikte, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin  
kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,  
Ancak, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi  
incelendiğinde, söz konusu fiyat teklifinin kimin adına düzenlendiğine ilişkin bir bilginin  
mevcut olmadığı, yine fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken  
ibarenin yanlış olarak yazıldığı, bununla birlikte ibarede mevcut olması gereken fiyat  
8
teklifline dayanak olarak düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ait tarih ve sayı  
bilgisine de yer verilmediği, öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği ekindeki standart form  
(Ek-O.5) da göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı  
üzerinde geçici vergi beyanname dönemi bilgisi ile tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği,  
ayrıca tutanak ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin de yer almadığı tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan  
fiyat teklifinin belirtilen gerekçeler doğrultusunda mevzuata uygun olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler”  
başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/030  
: 53  
: 18.05.2016  
:
2016/UY.II-1348  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.  
Aktarılan Tebliğ maddesinde, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte, teklifin  
idarece kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya  
ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumunda tekliflerin kamu  
yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınmak suretiyle kabul edilebileceği, ancak bu durumda  
sorumluluğun idareye ait olduğu belirtilmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekmen İnşaat Nakliye Taah. Gıda  
Teks. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki  
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
9
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi