Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/38140-Beton Parke Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2016/38140
Başvuru Sahibi
Eser Çelik Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beton Parke Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 29
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1385
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Eser Çelik Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Çankaya Mah. 2028.Sokak Taha Apt. No:2 Karaköprü/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 Karaköprü / ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/38140 İhale Kayıt Numaralı “Beton Parke Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Parke Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eser Çelik
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2016 tarih ve 27674 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif vermiş oldukları ihalenin kesinleşen ihale
kararında, teklifleri kapsamında ihale konusu işte kullanılacak olan bordür taşlarının TS 436
EN 1340 standardına uygun olduğunu gösterir bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle
1
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname'de isteklilerin beton parke ve
bordür taşları için üretici firmanın, ilgili standartlar kapsamında TSE kalite uygunluk
belgesini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanında
TS 436 EN 1340 standardına uygunluk belgesinin teklif kapsamında sunulmasına ilişkin bir
düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 29
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1385
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…i) İstekliler ; Beton parke taşları ve bordür taşları için üretici
firmanın, İlgili standartlar kapsamında TSE "Kalite Uygunluk Belgesi"ni teklifleri ile birlikte
vereceklerdir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden, idarece
ihaleye katılımda yeterlilik kriterlerinin belirlenmesi amacıyla isteklilerde aranılacak kriterler
ile istenilecek belgelerin ihale ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da
davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, istenilen belgeleri sunmayan veya yeterlilik
kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme
dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan bordür ve parke taşları için
üretici firmanın ilgili standartları sağladığına ilişkin olarak TSE tarafından verilen kalite
uygunluk belgesinin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulacağı düzenlenmiştir. Ancak ihale
dokümanında sağlanması istenilen ilgili standardın ne olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer
almadığı, dokümana yönelik süresinde herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda da bulunulmadığı dikkate alındığında, isteklilerce parke ve bordür taşına ait
TSE tarafından düzenlenen herhangi bir standardı sağladığını gösteren kalite uygunluk
belgesinin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulmasının yeterli olacağı, başka bir ifadeyle
idarece, istekliler tarafından teklifleri kapsamında parke ve bordür taşının TS 436 EN 1340
standardını sağladığını gösterir herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilemeyeceği, ancak parke ve bordür taşına ait TSE
tarafından düzenlenen bir belgenin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmadığı
2
gerekçesiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında beton parke ve bordür taşına
ilişkin olarak, CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen normal ağırlıklı betona ait
G
Uygunluk Belgesi ile eki, UKS Uluslararası Kalite
Sistemleri ve Belgelendirme Ltd. Şti. tarafından düzenlenen prefabrik beton yapı elemanları
üretim ve montajı, inşaat taahhüt faaliyetleri kapsamında TS EN ISO 9001:2008 Kalite
Yönetim Sistem Belgesi ile yine CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizmetleri Tic. Ltd.
tarafından düzenlenen zemin döşemesi için beton kaplama bloklarına ait TS 2824 EN 1338
standardını sağlayan ürün belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
TSE’nin resmi internet sitesi
araştırma sonucunda, ihale konusu işte kullanılacak bordür ve parke taşının yapı malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 29
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1385
grubunda olduğu, dolayısıyla bordür ve parke taşına ilişkin “Kalite Uygunluk Belgesi”
kapsamında TSE tarafından düzenlenebilecek belgelerin, ürün belgelendirme içerisinde yer
alan TSEK ve TSE belgeleri olduğu anlaşılmıştır.
TSE belgesinin Türk standardı bulunan konularda, firmaların söz konusu ürünlerinin
ilgili Türk standartlarına uygunluğunu belirten ve akdedilen sözleşme ile TSE Markası
kullanma hakkı veren, firma adına düzenlenen ve üzerlerinde TSE markası kullanılacak
malların ticari markası, cinsi, sınıfı, tipi ve türünü belirten, geçerlilik süresi bir yıl olan belge
olduğu, TSEK belgesinin ise Türk standardı bulunmayan konularda, firmaların söz konusu
ürünlerinin ülkemizin şartları ve ilgili uluslararası veya diğer ülkelerin standartları esas
alınarak Türk Standartları Enstitüsü tarafından kabul edilen teknik özelliklere uygunluğunu
belirten ve akdedilen sözleşme ile TSEK markası kullanma hakkı veren, firma adına
düzenlenen ve üzerlerinde TSEK markası kullanılacak malların ticari markası, cinsi, sınıfı,
tipi ve türünü belirten, geçerlilik süresi bir yıl olan belgenin olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin
beton parke ve bordür taşına ilişkin sunmuş olduğu belgelerin TSE tarafından düzenlenen
bordür ve parke taşına ait ürün belgeleri olmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’de ihaleye
katılımda istenen TSE tarafından düzenlenmesi gereken belgenin başvuru sahibince teklifi
kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye teklif veren İbrahim Reşat Toplamacı tarafından teklifi kapsamında beton
parke ve bordür taşına ilişkin olarak, Alberk QA Uluslararası Teknik Kontrol ve
Belgelendirme A.Ş. tarafından düzenlenen zemin döşemesi için beton kaplama bloklarına ait
uygulanan standardın TS 2824 EN 1338 olduğu ürün belgesi ile yine Alberk QA Uluslararası
Teknik Kontrol ve Belgelendirme A.Ş. tarafından düzenlenen zemin döşemesi için beton
bordür taşlarına ait uygulanan standardın TS 436 EN 1340 olduğu ürün belgesinin sunulduğu
tespit edilmiştir.
3
Anılan isteklinin beton parke ve bordür taşına ilişkin sunmuş olduğu belgelerin TSE
tarafından düzenlenen bordür ve parke taşına ait ürün belgeleri olmadığı, dolayısıyla İdari
Şartname’de ihaleye katılımda istenen TSE tarafından düzenlenmesi gereken belgenin
isteklinin teklifi kapsamında sunulmadığı görüldüğünden isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması durumunda ihalede sınır değerin 1.435.647,07 TL olacağı, sınır değerin
1.435.647,07 TL olması durumunda ise sınır değerin altında kalan istekli ile sınır değerin
üstüne çıkan geçerli teklif sahibi isteklinin bulunmadığı, mevcut durumda ihale üzerinde
bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de değişmediği
anlaşıldığından, usul ekonomisi açısından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 29
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1385
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
4