Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü
/
2016/2158-(Tepebaşı-Ermenek) Ayr. - Başyayla - (Sarıveliler-Taşkent) Ayr. İl Yolu Km: 10+900 - 26+070,30 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri İle Km: 0+000-10+900 Arası Eksik İşlere Ait İkmal İnşaatı Yol Yapımı
Bilgi
İKN
2016/2158
Başvuru Sahibi
Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A. Ş. VEKİLİ: Av. Erol YAZICI
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Tepebaşı-Ermenek) Ayr. - Başyayla - (Sarıveliler-Taşkent) Ayr. İl Yolu Km: 10+900 - 26+070,30 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri İle Km: 0+000-10+900 Arası Eksik İşlere Ait İkmal İnşaatı Yol Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A. Ş.,
VEKİLİ:
Av. Erol YAZICI,
Kazım Özalp Mah. Filistin Cad. No: 26/1 Gop Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,
Horozluhan Mahallesi Ankara Caddesi No:151 42300 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/2158 İhale Kayıt Numaralı “(Tepebaşı
Ayr. İl Yolu Km: 10+900 26+070,30 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri İle
Km: 0+000 10+900 Arası Eksik İşlere Ait İkmal İnşaatı Yol Yapımı” İhalesi
-Ermenek) Ayr.
-
Başyayla
-
(Sarıveliler-Taşkent)
-
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Tepebaşı
Taşkent) Ayr. İl Yolu Km: 10+900 26+070,30 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı
İşleri İle Km: 0+000 10+900 Arası Eksik İşlere Ait İkmal İnşaatı Yol Yapımı” ihalesine
-Ermenek) Ayr.
-
Başyayla
-
(Sarıveliler-
-
-
ilişkin olarak Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A. Ş.nin 11.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.04.2016 tarih ve 26660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1059 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerinin
tamamının birden fazla birim fiyatın birleşmesi sonucu oluşturulan paçal iş kalemlerinden
oluştuğu, bu iş kalemlerine ilişkin tüm analiz girdilerinin isteklilere gönderildiği ve
gönderilen analiz formatına uygun olarak, bu analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Vikavt İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamada ise idare tarafından hazırlanarak gönderilen
analizlere yer verilmediği, dolayısıyla iş kalemlerinin her biri için öngörülen işçilik
girdilerinin ayrı ayrı görülemediği, işçilik için öngörülen bedellerin Kamu İhale Tebliği’nde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
belirtilen ihale tarihindeki asgari ücretin altında olup olmadığının değerlendirilmesinin
yapılamadığı, başka bir ifade ile isteklinin almış olduğu fiyat teklifine dayanarak iş kalemi
analizinde isçilik miktarını düşürdüğü, ihale tarihindeki asgari işçilik ücretinin altında ücret
yansıtıldığı, idare tarafından oluşturulan analiz girdilerinin birleştirilerek fiyat teklifi alınması
seklinde bir açıklamanın Kamu İhale Tebliğine aykırı olduğu, Kamu Kurum ve kuruluşlarınca
ihale tarihinde yayımlanmış birim fiyatların kullanılması durumunda analiz düzenlenmemesi
gerektiği, aksi durumda analiz ve alt analiz düzenlenerek açıklama yapılması gerektiği, idare
tarafından gönderilen analiz girdilerinde tüm analiz ve alt analizlere ilişkin açıklama
istenildiği, oysaki Vikavt İns. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamada
yukarıdaki maddeye aykırı olarak idarenin analiz girdileri birleştirilerek fiyat teklifi alındığı,
2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
2) “YYT-1 Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti, Yarma ve Yan Ariyet Kazısı
Yapılması Kullanılması ve Nakli” iş kaleminde malzemenin temini için idare tarafından ariyet
ocağı gösterilmediği, Vikavt İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hangi ariyet
ocağının kullanılacağının belirtilmediği, ariyet ocağına ilişkin ruhsat ve izinler ile ruhsat
sahibinden alınmış herhangi bir taahhütname ve sözleşme sunulmadığı, taşıma mesafelerini
gösterir herhangi bir belge sunulmadığı, taşıma mesafesinin idarenin öngördüğü taşıma
mesafesi ile örtüşmediği, ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilen boş analiz formatında
bu iş kalemine ilişkin girdilerin verildiği, bu girdilerden bu iş kaleminin 0,28 m3’lük
kısmının depoya nakledilmesinin öngörüldüğü ve bu miktarın 300.000x0,28=84.000 m3
olduğu, Vikavt İnş. İth. İhr. San. ve Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından depo sahası olarak
84.000 m3 lük depo alanı olacak herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmadığı, bu alana ilişkin
herhangi bir mesafe ölçüsü gösterilmemekle birlikte bu mesafenin idarenin öngördüğü mesafe
ile örtüşmediği, kazı yapılmasına ilişkin alınan fiyat teklifinin defter kayıtlarından çıkacak bir
hesaplamanın olmadığı ve geleceğe ilişkin bir fıyatlama olduğu ve dolayısıyla reddedilmesi
gerektiği,
3) “YYU
-2
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Alt Temel ve
Temel Yapılması” iş kaleminde kullanılacak taş ocağı idare tarafından gösterildiği, Vikavt İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları için sunduğu analiz girdileri
kapsamında bulunan “agrega nakli” ve “taşın iş yerine taşınması” analiz girdileri için idare
tarafından belirlenen yerleri ve dolayısıyla mesafeleri kullanması gerektiği halde kendi
belirlediği taş ocağına ait mesafeleri kullandığı ve iş kalemi analizlerini buna göre yaptığı
2
göz önüne alındığında, idarece yapılan işlemin dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının ve
bu bağlamda teklifin geçerli sayılmasının mevzuata aykırı olduğu, Vikavt İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan düşük teklif açıklamasında nakliye mesafelerinin idarenin
belirlediği mesafeler ile örtüşmediği, herhangi bir avantajlı durum veya nakliye mesafesinin
düşürülmesine yönelik kanıtlayıcı belge sunulmadan nakliye mesafelerinin düşürüldüğü,
sunulan analizlerin idarenin analizleri ile örtüşmediği, fiyat teklifi şeklinde girdilerin
birleştirilerek açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,
4)
“
YYS-3 Hendeklerin Betonla Kaplanması (Yarma Hendeği, Orta Refüj Hendeği ve
Bilumum Tüm Hendekler) (Hazır Beton Harcı ile)” ile “YYS
-4 Her Türlü İnşaatta (Köprüler
ve Betonarme Kazık Hariç, Kirişli ve Kutu Menfezler , Plak ve Kompozit Menfezler Dahil)
Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (Hazır Beton Harcı ile)” iş kalemlerinde analiz
formatına uygunluk şartı kapsamında isteklilerce hazırlanan analizlerde mutlaka idarenin
belirlediği ve analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri” şeklindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
unsurlar için yapım şartlarına ve işin tekniğine uygun karşılıkların gösterilmesi gerektiği,
idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında bu girdiler istenildiği, fiyat teklifi
şeklinde girdilerin birleştirilerek açıklanmasının mevzuat hükümlerine aykırılık taşıdığı, hazır
beton fiyat teklifinin işin yapılacağı yere teslim olarak alındığı halde fiyat teklifi veren
firmanın tesisinin kurulu olduğu yerin mesafesi hesaplandığında verilen fiyat teklifinin
nakliye bedelini bile karşılayamayacağı, şayet işyerine yakın bir yerde yeniden kurulacaksa
bunun geleceğe ait bir fiyatlama olacağı ve defter kayıtlarından çıkarılamayacağı, ortalama
satış ve maliyet oranlarının kurulu olduğu yere göre ve taşıma mesafelerine göre
hesaplandığı, yeni kurulacak alanda tüm girdi miktar ve maliyetlerinin değişeceği göz önünde
bulundurulduğunda verilen teklifin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin değil
gelecek dönemlere ilişkin olacağı ve bu şekilde alınan fiyat teklifinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenecek iş kalemlerinin
analiz girdilerinde işçilik saatlerinde değişiklik yapıldığı, işçilik saatlerindeki düşüşlerin
gerekçelerinin belirtilmediği, işçilik girdilerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin altında
gösterildiği, bu nedenle Vikavt İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu toplam
teklif tutarı ile ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretle işçi çalıştırmasının mümkün
olmadığı, asgari ücretin altında işçi çalıştırılacağı anlamına gelen bu nitelikteki aşırı düşük
teklif açıklamasının, açıklama istenilen iş kalemi olsun ya da olmasın, iş mevzuatına ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olduğu,
6) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin sunmuş olduğu iş
kalemlerine ait analizlerde hesaplanan birim fiyatlarda hatalı işlem yapıldığı, bu nedenle aşırı
düşük teklif açıklaması ve dolayısıyla teklifin reddedilmesi gerektiği, zira bu analizlerde
hesaplanan birim fiyatların miktarı ile çarpımı sonucunda ilgili iş kaleminin teklif fiyatının
tespit edildiği, dolayısıyla birim fiyatların analizlerdeki aritmetik hatalar nedeniyle yanlış
yansıtılmasının teklif cetvelinde belirlenen teklif fiyatlarında esaslı değişiklik meydana
getireceği, teklif edilen fiyat değişeceğinden analizlerdeki aritmetik hatalar nedeniyle teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekli tarafından farazi olarak bir
ariyet ocağı belirlendiği, buradan işin niteliği gereği gerekli miktarda ariyet malzemesini
tedarik edeceğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması bu farazi bilgilere göre sunulmuş
olsa da baz alınan ariyet ocaklarında bulunan malzemenin dolguya ve dolayısıyla işin teknik
şartnamesine uygun olduğunu gösterir zemin etüt raporlarının, uygunluk raporlarının
3
sunulmadığı, maliyet girdilerinin düşük gösterilmesi için farazi olarak belirlenen ariyet
ocağından kullanılacak malzemenin zemin etüt raporlarıyla işin şartnamesine fen ve sanat
kurallarına, yapım şartlarına uygunluğunun tevsik edilmesi gerektiği, aşırı düşük sorgulaması
kapsamında sunulması gerektiği,
8) İdare tarafından açıklama istenecek iş kalemlerinde miktarlar belirtilmiş olmasına
rağmen aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin sunmuş olduğu analizlerde ve
açıklamada teklifin esasını değiştirecek nitelikte metrajlarda ve miktarlarda değişiklik
yapıldığı, bu nedenle sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.8.’inci maddesine ve kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
9) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında analizlere dayanak olarak gösterilecek belgelerin bulunmadığı, sunulan
belgelerin (proforma fatura, fiyat teklifı) Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
tevsik edici evrak olarak sunabilecekleri evraklar arasında sayılmadığı, sunulan belgelerin
gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, söz
konusu belgelerde türmob kaşesinin ve ilgili meslek mensubu kaşesinin eksik olduğu, sunulan
fiyat teklifinde de gerekli ibarelerin yazılı olmadığı ve meslek mensubunun imzasının
olmadığı, kaşesinin eksik olduğu ve TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük
teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçersiz sayılması ve teklifinin
reddedilmesi gerektiği,
10) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin analizleri tevsik edici belge
olarak sunduğu fiyat teklifi ve proforma faturaları hazırlayan kişi veya şirketlerin fiyat
teklifine konu faaliyet alanlarında bulunmadığı, fiyat teklifi alınan firmalardan şirketin
faaliyet alanlarını gösterir bilgi ve belgelerin talep edilmesi gerektiği, ancak idare tarafından
bu husustaki belgeler istenilmediğinden ilgililerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin
denetiminin yapılamadığı, dolayısıyla faaliyet alanlarında bulunmayan bir hususta fiyat teklifi
verilemeyeceğinden söz konusu fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların geçersiz sayılması
gerektiği, bu nedenle isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
11) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekli tarafından sunulan açıklamada
alt analizlerde kullanılan ve saatlik ücret hesabında esas alınan araçların zati bedellerinin
düşük tutulduğu, analizlerde teknik özellikleri farklı olan araç ve iş makineleri için aynı birim
fiyatların kullanıldığı, kendi araç parkında bulunan araçların amortisman defterinde
gösterilmediği, amortisman değerlerinin yanlış yansıtıldığı, bakım, onarım, işletme
maliyetlerinin gerçek dışı değerlerle yansıtıldığı, amortisman girdilerinin ve dolayısıyla aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
12) İhale konusu işin yapımında en büyük maliyet kalemlerinden biri olan akaryakıt
giderlerinin Epdk ve rafineri fiyatlarını yansıtmadığı, sunulan analizlerle birlikte akaryakıt
maliyeti için sunulmuş olunan proforma faturalardaki bedellerin güncel pompa fiyatlarının
çok altında olduğu, açıkça mevzuata aykırı olarak sunulan faturalardaki fiyatların gerçeği
yansıtmadığı bu nedenle teklifin geçersiz sayılması gerektiği,
13) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekli tarafından sunulan açıklamada
ve analizlerde istekli firma yetkilisinin imzasının ve kaşesinin eksik olduğu, imza yetkilisi
4
tarafından imzalanmadığı, sunulan vekaletnamede aşırı düşük teklif açıklaması sunma ve
imzalama yetkisinin bulunmadığı, bu nedenle sunulan analizlerin ve belgelerin ve dolayısıyla
aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz sayılması gerektiği,
14) Kesinleşen ihale kararında; fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedellerine göre, isteklilerin almış olduğu puan belirtilmediğinden Vikavt İnş. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin en yüksek puanı alıp almadığının tespitinin yapılamadığı, bahsi
geçen isteklinin puanlı iş kalemlerinden sunulmuş olan teklif bedeli ile tam puanı
alamayacağı, bu nedenli ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak belirlenemeyeceği,
fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama neticesinde en yüksek puanı kendilerinin
alması gerektiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmeleri gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“(Tepebaşı Ermenek) Ayr. Başyayla (Sarıveliler Taşkent) Ayr. İl Yolu Km: 10+900
26+070,30 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ile Km: 0+000 10+900 Arası
-
-
-
-
-
-
Eksik İşlere Ait İkmal İnşaatı Yol Yapımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların da dikkate alındığı,
01.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, teklifi sınır değer altında olan ve aşırı
düşük açıklaması idarece uygun görülen Vikavt İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
5
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
6
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
45.1.4 İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/vey iş gruplarının yapım
a
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
7
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajıaçıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
8
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
9
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
10
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince ihale komisyonu teklifleri aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği
açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecek olup,
istekliler de teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm
girdileri göstereceklerdir.
Teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler yapacakları açıklama
kapsamında; teklif birim fiyatlı işlerde açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına
11
ilişkin olarak verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu
edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş
kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme,
işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve
düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir. Ancak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
İdare tarafından sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama
yazısı ve ekleri incelendiğinde, ihale dokümanında yer alan analizlerden farklı ve daha detaylı
analiz girdilerinin açıklanmasının talep edildiği, detaylı analiz girdilerine yer verilirken
oluşturulan analizlerin, anlaşılması güç ve tüm analiz girdilerinin birbiri içerisine girmiş bir
şekilde hazırlandığı, hazırlanan analizlerde idarece, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz
girdi miktarlarına yer verilmediği, ayrıca açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tüm iş
kalemlerini kapsayacak şekilde tek bir liste halinde hazırlanmadığı, sınır değerin altında kalan
10 istekliden sadece 3’ünün açıklama sunduğu da göz önüne alındığında söz konusu işlemin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan
rekabet, güvenirlik ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak ilkeleri ile bağdaşmadığı
görüldüğünden idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilen iş kalemlerine
ilişkin isteklilere gönderilecek analizlerde, analiz girdilerinden aynı cinsten olanlarının
toplanarak bir arada yazılması ve bir arada yazılan aynı cins girdilerin de toplam
miktarlarının yazılması, bu hesaplama üzerinden açıklama istenilecek ve istenilmeyecek
analiz girdilerinin belirlenmesi, bir iş kaleminde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlenen bir girdi, diğer analizlerde %3’ün altında olsa dahi diğer bütün iş kalemlerinde
açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiğinden açıklama istenilecek tüm
iş kalemlerini kapsayacak şekilde hazırlanacak olan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin tek bir liste halinde oluşturularak sorgulama yazısı ekinde gönderilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
12
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 32
: 25.05.2016
:
2016/UY.II-1388
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13