Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2015/183727-Çiğli Atık Su Pompa İstasyonu Onarım Güçlendirme ve Çevre Düzenlemesi
Bilgi
İKN
2015/183727
Başvuru Sahibi
Teknoen Mühendislik İnşaat Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Çiğli Atık Su Pompa İstasyonu Onarım Güçlendirme ve Çevre Düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 2
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1423
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknoen Mühendislik İnşaat Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Kıbrıs Şehitleri Cad. No: 98/4 Avcı Apt. D: 6 Alsancak Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bulvari No: 16 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/183727 İhale Kayıt Numaralı “Çiğli Atık Su Pompa İstasyonu Onarım Güçlendirme ve
Çevre Düzenlemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 08.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çiğli Atık Su Pompa İstasyonu Onarım Güçlendirme ve
Çevre Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Teknoen Mühendislik İnşaat Yapı Malzemeleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2016 tarih ve
26465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin idarece hazırlanan
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bazı iş kalemlerindeki miktarlarda yuvarlama yaparak
hem aritmetik hataya neden olduğu hem de standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli
sunmadığı, ihaleyi yapan idare tarafından ilk ihale komisyon kararı ile söz konusu isteklinin
teklifi aritmetik hata nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmışken anılan isteklinin idareye
yaptığı şikâyet başvurusu sonucunda Kamu İhale Kurulunun 2015/MK
gerekçe gösterilerek düzeltici işlem tesis edildiği ve isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği,
bununla birlikte 2015/MK 116 sayılı Kurul kararının mahkeme kararı neticesinde alınan
-116 sayılı kararı
-
münferit bir karar olduğu, Kurulun son kararlarında miktarlarda yuvarlama yapılmasının
aritmetik hata olarak kabul edildiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 2
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1423
İhale konusu işin “Çiğli Atık Su Pompa İstasyonu Onarım Güçlendirme ve Çevre
Düzenlemesi” işi olduğu,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler,
ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği
şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin
miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır” şeklinde düzenleme yapıldığı,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir
…
.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır
.
”
şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir.
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
2
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 2
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1423
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde anılan Kanun’un
36’ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğu tespit edilen isteklilere ait birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, bu aşamada
birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan istekliler açısından aritmetik hata
yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Öte yandan idarece Standart Form KİK015.5/Y hazırlanmış ve bu form isteklilere
ihale dokümanı kapsamında verilmiştir. Standart form incelendiğinde dipnotunda da
belirtildiği üzere birim fiyat teklif cetvelinin idarece hazırlanan kısım ve isteklilerce
doldurulacak kısım olmak üzere
2
kısımdan oluştuğu, idarece hazırlanan (A1) kısmında iş
kaleminin numarası, adı ve kısa açıklaması, ölçü birimi ve miktarı ile istekli tarafından
doldurulacak (B1) kısmında ise teklif edilen birim fiyat ve tutar kısımları sıralanmıştır.
İsteklilerin ise birim fiyat teklif cetvelinin idarelerce doldurulması zorunlu olan (A1)
kısmında değişiklik yapmalarına imkân veren bir mevzuat düzenlemesi de bulunmamaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.(c) maddesinde, doküman içerisinde verilen standart forma
uygun teklif mektubunun ihaleye katılım ve yeterlik belgesi olarak belirlendiği, birim fiyat
3
teklif cetvelinin ise birim fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu, birim
fiyat teklif cetvelinde yapılacak değişikliklerin de bu çerçevede standart forma aykırılık
şeklinde kabul edileceği sonucuna ulaşılmaktadır.
İncelenen ihalede idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 58 iş kaleminden
oluştuğu, söz konusu cetvelde yer alan bazı iş kalemlerine ilişkin miktarların idarece
virgülden sonra üç ondalıklı sayı olacak şekilde belirlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin
ise 10 iş kaleminin miktar sütununda yuvarlama yapılarak idarece belirlenen virgülden
sonraki
3
haneli rakamın virgülden sonra iki ondalıklı basamaklı sayıya dönüştürüldüğü,
bununla birlikte her bir iş kalemi için teklif edilen tutarın ise idarenin öngördüğü miktarla
kendi teklif ettiği birim fiyatın çarpımı sonucu bulunduğu, dolayısıyla istekli tarafından hem
miktarların değiştirildiği, hem de birim fiyat teklif cetvelinde kendi öngördüğü miktarla birim
fiyatın çarpım sonucunun teklif edilen tutarı vermediği, dolayısıyla işlem sonucunda
aritmetik hata bulunduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 2
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1423
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan Rıza
Ballıkaya’nın teklif cetvelinde öngördüğü miktarlar ve teklif tutarı incelendiğinde;
İş
kalemi
no
Poz no
Birimi
İdarenin
Miktarı
İsteklinin
Öngördüğü Edilen
Teklif
Teklif
cetvelinde
yer alan
tutar
Teklif
cetvelinde
olması
gereken
tutar
Miktar
Birim
Fiyat
(TL)
(TL)
4
5
6
7
INS.0009 m2
INS.0010 kg
6.446,219
323.406,408 323.406,41
6.446,22 13,00
1,90 614.472,18 614.472,18
2.077,94 190,00 394.808,41 394.808,60
83.800,85
83.800,86
INS.0011
m
2.077,939
2.414,567
4.100,633
23.360,557
16.047,094
3.514,328
48.315,118
23.978,557
INS.0012 m2
INS.0014 adet
INS.0026 kg
INS.0027 kg
INS.0028 m2
INS.0036 m3
INS.0039 kg
2.414,57
4.100,63
23.360,56
16.047,09
3.514,33
40,00
8,00
1,50
0,80
96.582,68
32.805,06
35.040,84
12.837,68
96.582,80
32.805,04
35.040,84
12.837,67
9
21
22
23
31
34
45,00 158.144,76 158.144,85
48.315,12
23.978,56
2,00
3,00
96.630,24
71.935,67
96.630,24
71.935,68
şeklinde olduğu görülmektedir.
Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Rıza Ballıkaya’nın birim fiyat teklif cetvelindeki
kalemlerde idarenin öngördüğü miktarları değiştirdiği, anılan isteklinin hem birim fiyat teklif
cetveli standart formuna uygun teklif sunmadığı, hem de miktar ile birim fiyatın
çarpılmasında aritmetik hata yaptığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
4
Yapılan incelemede, ihaleye teklif veren isteklilerden Övgü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
–
Rasa Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan
isteklinin de ihale üzerinde bırakılan Rıza Ballıkaya ile aynı iş kalemlerine ilişkin olarak hem
miktarlarda değişiklik yaptığı hem de miktar ile birim fiyatın çarpılmasında aritmetik hata
bulunduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rıza Ballıkaya ve Övgü İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. – Rasa Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 2
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1423
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5