Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2016/2177-Fiziki Standardın Yükseltilerek Trafik Can ve Mal Emniyetinin Sağlanması Amacıyla Güzelyurt Şehir Geçişi-Çiftlik Yolu Km:0+000 - 8+714 Arası ve (Aksaray-Güzelyurt) Ayrım Selime-Ihlara Yolu Km:23+650-31+000 Arası Yollarının Yapılması
Bilgi
İKN
2016/2177
Başvuru Sahibi
Diyaryol İnş. A.Ş.-VBZ İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Fiziki Standardın Yükseltilerek Trafik Can ve Mal Emniyetinin Sağlanması Amacıyla Güzelyurt Şehir Geçişi-Çiftlik Yolu Km:0+000 - 8+714 Arası ve (Aksaray-Güzelyurt) Ayrım Selime-Ihlara Yolu Km:23+650-31+000 Arası Yollarının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Diyaryol İnş. A.Ş.-VBZ İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Mevlana Halit Mah. 494. Sok. Akbaş 7 Sit.
Bağlar/DİYARBAKIR
A
Blok No: 4 Mega Center Yanı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
Horozluhan Mah. Ankara Cad. No: 151 42300 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/2177 İhale Kayıt Numaralı “Fiziki Standardın Yükseltilerek Trafik Can ve Mal
Emniyetinin Sağlanması Amacıyla Güzelyurt Şehir Geçişi
Arası ve (Aksaray Güzelyurt) Ayrım Selime Ihlara Yolu Km:23+650
Yapılması” İhalesi
-
Çiftlik Yolu Km:0+000
-
8+714
-
-
-31+000 Arası Yollarının
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fiziki Standardın Yükseltilerek Trafik Can ve Mal Emniyetinin Sağlanması
Amacıyla Güzelyurt Şehir Geçişi
Güzelyurt) Ayrım Selime Ihlara Yolu Km:23+650
ihalesine ilişkin olarak Diyaryol İnş. A.Ş. VBZ İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınn 31.03.2016
-Çiftlik Yolu Km:0+000
-
8+714 Arası ve (Aksaray-
-
-31+000 Arası Yollarının Yapılması”
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.04.2016 tarih ve 23481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde ihale
konusu işin yapılabilirliğini etkileyecek hataların ve eksikliklerin olduğu, söz konusu
aykırılıkların
İhale dokümanı kapsamında verilen sıralı analiz girdilerinin hatalı ve eksik bilgi
içerdiği zira ihale tarihi olan 09.02.2016 tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2016 yılı
rayiç ve birim fiyatları açıklanmış olmasına rağmen Karayolları birim fiyatları ve alt
analizlerinde halen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2015 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, şöyle ki
saatlik asgari ücret 5,78 TL olmasına rağmen Karayolları Genel Müdürlüğü alt analizlerinde
de bu girdinin maliyetinin 5,75 TL olarak gösterildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması yaparken işçilik saatlik ücretlerine ilişkin Karayolları Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatları kullandığı, böylece işçilik giderleri için
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.9’uncu maddesine aykırı olduğu,
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarının, söz konusu girdi analiz girdileri toplam
bedelinin %3’ünün altında dahi olsa açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer
alamayacağı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilmeyen analiz
girdileri arasında yer alan işçilik giderleri için de asgari işçilik maliyeti ile uyumlu bedel
öngörüp görmediğinin kontrolünün yapılmasının gerektiği,
Fiyat tekliflerinin mevzuatta belirtilen usullere uygun düzenlenmediği, sunulan
proforma faturalarda ve fiyat tekliflerinde, faturanın ve teklifin içeriğindeki girdilere ilişkin
gerekli ayrıntılı açıklamanın yapılmadığı, bu kapsamda söz konusu belgelerde asgari toplam
personel sayısının belirtilmediği, asgari işçilik maliyetinin belli olmadığı, sunulan birim
fiyatla bağdaşıp bağdaşmadığının kontrolünün yapılmasının gerektiği, proforma faturalarda
YMM ve SMMM imzalarının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin hangi beyanname dönemine ait
olduğunun belirtilmediği, fiyat teklifini düzenleyen meslek mensuplarından EK-O.5 ve EK-
O.6 tutanaklarının istenilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilebilmesi için bu
tutanaklarının kontrol edilmesinin gerektiği,
Akaryakıt gideri için EPDK verilerinin esas alınması gerekirken bu verilerde yer alan
fiyatlardan daha düşük bedelli fiyat tekliflerinin kullanılmasının uygun olmadığı,
İdarece verilen sıralı analiz girdilerinde hangi kurumun pozlarının esas alındığının ve
alt analiz girdilerinin belirtilmediği, ihale dokümanı kapsamında “boş analiz.pdf” dosyasında
bulunan bilgilerin eksikliği ortadayken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
analizlerin idarece verilen analizlerle uyumsuz olduğu, analiz girdi miktarlarının idarece
hazırlanan analiz girdi miktarı ile uyumsuz olup aynı olmadığı, özellikle alt analizlerde yer
alan işçilik ve nakliye giderlerinin düşük gösterildiği,
“Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (nakliye
dahil)” pozu ve diğer tüm pozlar için sunduğu fiyat teklifleri detaylıca incelendiğinde, birim
fiyat tarifleri kapsamında gerçekleştirilecek nakliyeye ilişkin imalatların rutin imalatlar
2
olmadığı, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında söz konusu fiyat
teklifindeki nakliye maliyetlerinin fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe
kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı, aksi halde geleceğe dönük bir
fiyatlandırmanın söz konusu olacağı, ayrıca su nakli, agreganın konkasörden plente nakli,
taşın ocak konkasör arası nakli mesafeleri hiçbir yerde verilmemişken nakliye maliyetlerinin
tespit edilmeyeceği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece nakliye formülüne dayanılarak
açıklama yapılamayacağı, çünkü itinererde nakliye mesafelerin belirtilmediği, ihale
dokümanının “33.1 Ocakların Temini” başlıklı maddesinde “Malzeme ocakları, depo yeri, su
temin yeri ile şantiye, beton santrali kurulacak alanlar yüklenici firma tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, bu sebeple söz konusu mesafelerin gerçek hayat
uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca nakliye yolu üzerinde koruma varlıklarının
olduğu, bu sebeple ilgili yerlerden izin alınmadan kullanılacak mesafelerin ispatının mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
olmadığı, bununla birlikte nakliye hesaplarında hangi malzeme için hangi ocağın
kullanılacağı, malzeme temini için kullanılacak ocak yerleri işletme ruhsatı, ÇED raporu ve
ocak yeri kullanımına ilişkin sözleşmenin açıklama kapsamında sunulmadığı, taşıma
mesafesinin harita üzerinden gösterilerek belgelendirilmesinin gerektiği,
Ekskavatör ve ekskavatör bekonun zati bedellerinin düşük tutulduğu, alt analizlerde
kullanılan makine ekipmanın maliyeti için isteklinin bünyesinde bulunan araçların
amortisman bedellerinin esas alındığı, fakat bu araçların ihale dokümanında istenilen teknik
özellikte olduğunun belgelendirilmediği, diğer taraftan bu araçların bakım, onarım, işletme ve
finansman giderleri için bir bedel öngörülmediği, ayrıca amortisman bedellerinin YMM veya
SMMM raporu ile bakım, onarım, işletme ve finansman giderleri eklenerek tevsik
edilmesinin gerektiği,
Ayrıca ihale kararı tüm isteklilere gönderilmediği için usulsüz tebligat yapıldığı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalede, birim fiyatların esas alınması suretiyle yaklaşık maliyetin
25.464.673,28 TL olarak hesaplandığı, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler esas
alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 17.992.908,78 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
29.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale
komisyonuna 17 adet isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken
bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek teklif zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı,
açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespit edilerek yaklaşık
maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,
Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu
değerlendirmeler neticesinde Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin uygun
olmadığı tespit edilerek teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,
3
Aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılacak sınır değerin 17.992.908,78 TL olarak
hesaplandığı, 09.03.2016 tarihli açıklama talep yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri
ile bu iş kalemleri içinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtilmesi suretiyle bu
değerin altında teklif fiyatı sunan Yolkar İnş. Nak. Mad. Tur. Pet. San. ve Tic. A.Ş., Heltaş
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaner İnş. San. ve
Tic. A.Ş.
-HMC Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamalarının
talep edildiği,
09.03.2016 tarihli 54931 sayılı yazıda “…Vermiş olduğunuz teklifin, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri çerçevesinde değerlendirilebilmesi için adı geçen işe ait
vermiş olduğunuz teklifle ilgili olarak;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
c) İşin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,
d) Yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirmek suretiyle yazılı açıklama
yapmanız gerekmektedir.
Ayrıca ekte belirtilen iş kalemleri için Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi uyarınca
sorgulama yapılacaktır.
Bunun için ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun
analizleriniz ile buna ilişkin bilgi ve belgeler ile açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren
5
(beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir...” ifadelerinin yer aldığı, yazı
ekinde sorgulama yapılacak iş kalemleri tablosu ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
tablosuna yer verildiği,
Daha sonra aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak 10.03.2016 tarihli ve 56720 sayılı
yazının aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği, bu yazıda “…09.03.2016 tarihinde
Fiziki Standartın Yükseltilerek Trafik Can ve Mal Emniyetinin Sağlanması Amacıyla
Güzelyurt Şehir Geçişi-Çiftlik Yolu Km:0+000 - 8+714 arası ve (Aksaray-Güzelyurt) Ayrım
Selime-Ihlara Yolu Km:23+650-31+000 arası yollarının yapılması işi ile ilgili olarak aşırı
düşük teklif değerlendirmesi gönderilmiştir.
Ancak gönderilen aşırı düşük teklif değerlendirmesi ekinde gönderilmesi gereken
Genel Fiyat Analizleri Tablosu sehven unutulmuş olup yazımız ekinde gönderilmiştir.
Bunun için ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun
analizleriniz ile buna ilişkin bilgi ve belgeler ile açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren
5
(Beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği ve
yazı ekinde 16 sayfadan oluşan genel fiyat analizleri tablosunun bulunduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin sadece Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından karşılanarak aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, diğer istekliler
tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin
17.634.105,36 TL teklif fiyatı sunan Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmasına, başvuru sahibi istekli Diyaryol İnş. A.Ş.-VBZ İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
4
İlan tarihi 15.01.2016 tarihi olan söz konusu ihalede Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
Açıklama üst yazısı,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen YYU/2 poz numaralı “15 cm sıkışmış
kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım
yapılması (10 cm asfalt betonu binder tabakası ve
5
cm asfalt betonu aşınma tabakası(tip-l))”
iş kalemi için KGM birim fiyatlarını esas alarak hazırladığı analizleri ve ilgili alt analizleri,
YYT
-1
poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti, yarma ve yan ariyet
ve kullanılması” iş kalemi için KGM birim fiyatlarını esas alarak hazırladığı analizleri ve
ilgili alt analizleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
YYS-2
poz numaralı “Her türlü inşaatta (köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda
demirli beton ve demirsiz beton (hazır beton harcı ile) (yarma hendeği, orta refüj hendeği ve
bilumum tüm hendekler dahil) yapılması” iş kalemi için KGM birim fiyatlarını esas alarak
hazırladığı analizleri ve ilgili alt analizleri,
YYU
-1
poz numaralı “Plentten (plent-miks) alttemel ve plentten (plent-miks) temel
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için KGM birim fiyatlarını esas alarak
hazırladığı analizleri ve ilgili alt analizleri,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanmış rayiçleri listesini,
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan
teklif birim fiyat listesini,
İşin yapılacağı yer ile taş ocağının yerini gösterir ilgili harita, kroki ve benzeri belgeler
Motorin için Çağ-Pet Akar. Ürün. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifi,
amonyum nitrat fuel oil karışımı için Kırlıoğlu Kimya San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi,
İş yeri açma ve çalışma ruhsatı, ÇED belgesi, maden işletme izni belgesi,
muvaffakatname sunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu
;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
5
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklileri teklifleri reddedilir.
n
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde ise;
“…45.1.5 İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
6
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
…
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
7
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.
Öte yandan 2016 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik
İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi’nde nakliye gideri hesaplanmasına ilişkin olarak
“
Birim
Fiyat No
07.005/
K
İşin Adı
Ölçü
Birimi
İhaleli Birim Fiyatı (TL)
Kazıdan başka inşaat malzemelerinin
taşınması
F=1,25×0,00017×K×√M×Y×
A
m³ cinsinden ölçülen (su hariç) m³
malzemelerin beher m³ ü için
F=1,25×0,00017×K×√M×A
ton cinsinden ölçülen (su dahil) ton
malzemelerin beher tonu için
…
(A) Katsayısı
a) Güç şartlar altında yapılacak taşımalarda; taşıma yollarının özellikleri, taşımanın
iklim farkından fena zaman rastlaması ve taşımanın o mıntıkanın ticari nakliyesinin çok
yoğun olduğu mevsime rastlaması gibi faktörlerden birinin veya diğerlerinin aynı anda tesir
8
etmesi halinde ve ayrıca işin özelliğine bağlı olarak, ilk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden
öne olmak üzere idarenin en yetkili makamınca tespit ve onaylanmak suretiyle (A) katsayısı
(dahil) – 3 (dahil) arasında bir değerdir.
1
b) Kolay şartlar altında yapılacak taşımalarda ise (A) katsayısı, yine ilk keşfin tanzimi
sırasında veya ihaleden önce olma üzere 1’den küçük katsayı olarak tespit edilebilir.
c) İlk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce (A) için bir değer tespit edilmemiş
ise A=1 alınarak uygulama yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Heltaş İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama istenilen
sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine
karışım yapılması (10 cm asfalt betonu binder tabakası ve cm asfalt betonu aşınma
4
iş kaleminden YYU/2 poz numaralı “15 cm
1
m2 bitümlü sıcak
5
tabakası(tip-l))” iş kalemi için paçal analiz hazırlandığı, bu analizin KGM/6405 poz numaralı
“5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
ocak taşı ile)” ile KGM/6310P poz numaralı “10 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu
binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) iş kalemlerinin kullanılarak
”
oluşturulduğu,
KGM/6310P poz numaralı iş kalemi birim maliyeti için 9,4 TL öngördüğü, bu iş
kalemi için oluşturulan analizin;
İşkalemi/İş
Grubu No
Analizin Adı
Ölçü
Birimi
KGM/6310P
10 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
m²
Malzeme
Poz No:
Girdiler
Ölçü
birimi
Birim
fiyatı
Miktarı
0,2400
Tutarı
KGM/6300
Asfalt betonu binder malzemesi ton
temini (kırılmış ve elenmiş ocak
taşı ile) (Ekli alt analizden)
11,29 2,7100
04.611/1A
Yapıştırıcı bedeli
ton
0,0002 840,00 0,1700
Makine
----
---
KGM/4378
KGM/4398
---
---
---
---
--- 0,0100
--- 0,0300
KGM/4440/M Büyük plent ünitesiyle asfalt ton
betonu
hazırlanması,
karışımlarının
serilmesi, ve
0,240 23,5300 5,6500
silindirle sıkıştırılması (serme
elektronik duyargalı finişerle)
(Ekli alt analizden)
Nakliye
07.005/K
Ocaktan konkasöre taş nakli
M=200 m, K=210,
ton
F=0,00017×K×√M×Y-
0,00469×K (Ekli üretim planı ve
ocak yerlerine göre
0,2296
9
0,0700 0,0200
8
hesaplanmıştır)
07.005/K
07.005/K
07.006/K
Agreganın konkasörden plente
nakli M=500 m, K=210,
F=0,00017×K×√M (Ekli üretim
planı ve ocak yerlerine göre
hesaplanmıştır)
Bitümlü karışımın plentten iş
başına nakli M=5200 m, K=210,
F=0,00017×K×√M (Ekli üretim
planı ve ocak yerlerine göre
hesaplanmıştır)
ton
ton
ton
0,2296
0,8000 0,1800
8
0,2400 2,5800 0,6200
Bitümlü yapıştırıcının iş başına
nakli M=242 m, K=210,
0,0002
37,6700 0,0100
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
F=(0,00070×M+0,01)×K (Ekli
üretim planı ve ocak yerlerine
göre hesaplanmıştır)
Toplam
9,40
şeklinde olduğu,
KGM/6300 iş kalemi için,
İş Kalemi No: KGM/6300
İş Kalemi Adı: Asfalt betonu binder tabakası malzemelerinin temini (kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)
Birimi
ton
Poz No:
Yapılacak işin cinsi
Ölçü
birimi
Birim
fiyatı
Miktarı
Tutarı
KGM/4102
Ocak taşından konkasörle kırılmış ton
ve elenmiş 25mm (1) ve 19 mm
(3/4)lük agrega hazırlanması (alt
analizden)
0,306
9,38
10,74
11,44
2,87
KGM/4105
KGM/4107
Ocak taşından konkasörle kırılmış ton
ve elenmiş 12,5 mm (1/2) ve 9,5
mm (3/8)lik agrega hazırlanması
(alt analizden)
Ocak taşından konkasörle kırılmış ton
ve elenmiş 4,75 mm (No:4) ve
daha küçük agrega hazırlanması
(alt analizden)
0,259
0,392
2,78
4,48
KGM/4365
KGM/4358
----
---
---
0,043
---
---
23,81
---
0,07
1,02
Katı bitümlü malzemenin sarnıç ton
veya tanklarda emiş derecesine
kadar ısıtılması (makine ile)
KGM/4366
---
---
0,07
Toplam
1
Ton Fiyatı
11,29
10
şeklinde alt analizinin hazırlandığı, bahse konu alt analizde yer alan her bir iş kalemi
için tekrar alt analizler hazırlandığı, bunlardan KGM/4102 iş kalemi için oluşturulan alt
analizin
İş Kalemi No: KGM/4102
İş Kalemi Adı: Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25mm (1) ve 19
mm (3/4)lük agrega hazırlanması
Birimi
Ton
Poz No:
Yapılacak işin cinsi
Ölçü
birimi
ton
Birim
fiyatı
4,12
Miktarı
1,000
Tutarı
08.021/K
02.017
Taş (alt analizden)
4,12
0,49
150
m
ye taşıma 0,00375K
k
0,00234 210,00
03.521
Lastik tekerlekli yükleyici (alt sa
analizden)
0,01875 55,71
1,04
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
03.530
03.531
01.501
Toplam
Konkasör (alt analizden)
Eleme makinesi
Düz İşçi
sa
sa
sa
0,02500 139,52
3,49
0,01
0,23
9,38
0,00625
0,03125
2,00
7,32
şeklinde olduğu, söz konusu analiz incelendiğinde 01.501 poz numaralı düz işçi için
saatlik 7,32 TL maliyet ön görüldüğü, bu tutarın 2016 yılına ait saatlik asgari ücret olan 7,32
TL’nin (1.647,00 TL / 30 gün / 7,5 saat
=
7,32 TL) altında olmadığı,
08.021/K poz numaralı girdi için alt analizin
İş Kalemi No: KGM/08.021/K
İş Kalemi Adı: Ocaktan taş hazırlanması
Birimi
Ton
Poz No:
04.103
04.103
Yapılacak işin cinsi
Ölçü
birimi
Birim
fiyatı
Miktarı
0,31250
Tutarı
0,45
amonyum nitrat fuel oil karışımı kg
(ANFO) (Ekli fiyat teklifinden)
amonyum nitrat fuel oil karışımı kg
(ANFO) (patlatma için gerekli
ilave malzemeler) (Ekli fiyat
teklifinden)
1,45
0,15625
1,45
0,23
03.517
03.504
Toplam
Kompresör (alt analizden)
Ekskavatör (alt analizden)
sa
sa
0,05000
0,00313
61,46
119,59
3,07
0,37
4,12
şeklinde olduğu, 04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel oil karışımı ile 04.103 poz
numaralı patlatma için gerekli malzemeler için öngörülen 1,45 TL için Kırlıoğlu Kimya San.
Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İlgili fiyat teklifinin şekil yönünden mevzuatta öngörülen şartları taşımadığı, zira
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
11
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alması gerektiği
belirtilmesine rağmen, anılan isteklinin sunduğu söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 12.03.2016 tarih ve 001 sayılı ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Öte yandan 03.517 poz numaralı kompresör ile 03.507 poz numaralı ekskavatör
girdilerinin 1 saatlik maliyeti için ayrı ayrı alt analiz oluşturulduğu, bu analizlerin
İş Kalemi No: 03.517
İş Kalemi Adı: Kompresörün
Birimi
Ton
1
saatlik ücreti
Poz No:
Yapılacak işin cinsi
Ölçü
birimi
ad
Birim
fiyatı
50,00
Miktarı
Tutarı
0,01
03.017
Kompresör
0,000274
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
04.109
04.109
Mazot
kg
2,85
0,57
2,45
2,45
6,98
1,4
Mazot (makine yağı benzin kg
üstübü vs)
01.403
01.011
01.502
Toplam
Makinist
Lağımcı ustası
Erbap işçi
Ay
Sa
sa
0,01 1.647,00
16,47
7,32
29,28
61,46
1,00
4,00
7,32
7,32
İş Kalemi No: 03.504
İş Kalemi Adı: Ekskavatörün
Birimi
Ton
1
saatlik ücreti
Poz No:
Yapılacak işin cinsi
Ölçü
birimi
Miktarı Birim fiyatı
0,000137 338.000,00
Tutarı
03.004
Ekskavatör ve dragline tipi ad
makineler
Mazot (Ekli fiyat teklifinden)
Mazot (makine yağı benzin kg
üstübü vs) (Ekli fiyat
46,31
43,99
04.109
04.109
kg
17,955
3,591
2,45
2,45
8,8
teklifinden)
Formen
Operatör Makinist
Yağcı
01.409
01.404
01.408
Toplam
Ay
ay
sa
0,002
0,006
1,00
1.647,00
1.647,00
7,32
3,29
9,88
7,32
119,59
şeklinde olduğu, bahse konu alt analizlerde 04.109 poz numaralı mazot girdisi için
2,45 TL birim maliyet öngörüldüğü, tevsiken Çağ Pet Akar. Ürün. Nak. San. Tic. Ltd.
-
Şti.nden alınan fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin mevzuatta belirtilen şekil
şartlarını karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede yukarıda belirtilen fiyat tekliflerine ilişkin aykırılıkların
KGM/4105, KGM/4107 iş kalemleri için de söz konusu olduğu, ayrıca bu durumun
KGM/6405 poz numaralı “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası
12
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi alt analizlerinde yer alan KGM/4104,
KGM/4106 ve KGM/4107 içinde geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan 03.504 poz numaralı Ekskavatörün 1 saatlik ücreti maliyetine ilişkin
analiz incelendiğinde, 03.004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makineler için
338.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu ihalenin 09.02.2016 tarihinde yapıldığı
ve bu tarih itibari ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2016 yılı birim fiyatlarının
yayımlanmadığı, öte yandan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan İnşaat
Rayiçleri kitabında 03.004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makineler rayici 2015
yılı maliyetinin ise 338.000,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan istekli tarafından
Ekskavatörün 1 saatlik ücretine ilişkin yapılan açıklamanın yerinde olduğu anlaşılmıştır. Söz
konusu durumun 03.004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makineler giderinin
kullanıldığı bütün analizler için de geçerli olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
Öte yandan KGM/6310P poz numaralı iş kaleminde nakliyeye ilişkin analiz kısmı
incelendiğinde, söz konusu analiz bölümünün
İşkalemi/İş
Grubu No
Analizin Adı
Ölçü
Birimi
KGM/6310P 10 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt binder aşınma tabakası
m²
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
Nakliye
07.005/K
07.005/K
07.005/K
07.006/K
Ocaktan konkasöre taş nakli
M=200 m, K=210,
F=0,00017×K×√M×Y-0,00469×K
(Ekli üretim planı ve ocak yerlerine
göre hesaplanmıştır)
Agreganın konkasörden plente
nakli M=500 m, K=210,
F=0,00017×K×√M (Ekli üretim
planı ve ocak yerlerine göre
hesaplanmıştır)
Bitümlü karışımın plentten iş
başına nakli M=5200 m, K=210,
F=0,00017×K×√M (Ekli üretim
planı ve ocak yerlerine göre
hesaplanmıştır)
Bitümlü yapıştırıcının iş başına
nakli M=242 km, K=210,
F=(0,0007×M+0,01)×K (Ekli
üretim planı ve ocak yerlerine göre
hesaplanmıştır)
ton
ton
ton
ton
0,22968 0,0700
0,22968 0,8000
0,2400 2,5800
0,00020 37,6700
0,0200
0,1800
0,6200
0,0100
şeklinde olduğu, fakat anılan isteklinin nakliye birim fiyatlarını düşük tutarda
hesapladığı tespit edilmiştir. Zira ihale üzerinden bırakılan isteklinin nakliye analizi
incelendiğinde, anılan istekli tarafından ekli üretim planı ve ocak yerleri esas alınarak
mesafe 200 m olarak hesaplanıp 07.005/K poz numaralı ocaktan konkasöre taş nakli için
13
(M=200 m, K=210) “F=0,00017×K×√M×Y
maliyet elde edildiği tespit edilmiştir.
-0,00469×K” formülasyonu kullanarak birim
2016 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim
Fiyat Listesi’nde yer alan formülasyonlar incelendiğinde, 10.000 metreye kadar taşıma işi
maliyeti hesaplanmasında kullanılacak maliyet formülünün “F=1,25×0,00017×K×√M×A”
olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu formülde,
1,25 katsayısı %25 kar ve genel giderleri,
K
katsayısı taşıma katsayısını,
√M katsayısı taşıma yolu üzerinden ölçülen mesafeler esas alınarak hesaplanan m.
cinsinden taşıma mesafelerinin kareköklerinin ağırlıklı ortalamasını ifade etmektedir.
A
katsayısı ise taşıma işinin zorluğunda göre belirlenen katsayı olup,
İlk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden öne olmak üzere idarenin en yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
makamınca tespit ve onaylanmak suretiyle (A) katsayısı 1 (dahil) – 3 (dahil) arasında
bir değerdir.
Kolay şartlar altında yapılacak taşımalarda ise (A) katsayısı, yine ilk keşfin tanzimi
sırasında veya ihaleden önce olma üzere 1’den küçük katsayı olarak tespit edilebilir.
İlk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce (A) için bir değer tespit edilmemiş ise
A=1 alınarak hesaplamalara dahil edileceği tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan inceleme neticesinde (A) katsayısı için herhangi bir değer
tespit edilmediği, bu durumda (A) katsayısının “1” olarak esas alınması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu
çerçevede
(M=200
m)
kullanılacak
formülasyonun
“F=1,25×0,00017×K×√M×A” olmasının gerektiği, bu formülasyonda 1,25’in ise kar ve
genel giderler olduğu, (A) katsayısı için ise herhangi bir değer belirlenmemesi sebebi ile ilgili
katsayının “1” olduğu dikkate alındığında, kârsız nakliye bedelinin hesaplanmasında esas
alınacak formülün “F=0,00017×K×√M” olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, anılan
istekli tarafından 07.005/K poz numaralı ocaktan konkasöre taş nakli birim maliyeti için
(M=200 m, K=210) “F=0,00017×K×√M×Y-0,00469×K” formülasyonu kullanılarak maliyet
hesaplandığı görüldüğünden, söz konusu maliyet hesaplamasının uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Benzer şekilde KGM/6405 poz numaralı “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu
aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için de nakliye
hesaplamalarında yanlış formülasyon kullanıldığı görülmüştür.
İhale üzerinden bırakılan isteklinin YYU/2 poz numaralı “15 cm sıkışmış kalınlıkta,
kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine
1
m2 bitümlü sıcak karışım yapılması
(10 cm asfalt betonu binder tabakası ve cm asfalt betonu aşınma tabakası(tip-l))” iş
5
kalemine ilişkin sunduğu açıklamaların yukarıda belirtildiği gerekçelerle yerinde olmadığı
anlaşılmaktadır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen herhangi bir iş
kalemi için nakliye giderini fiyat teklifi ile değil formülasyonlar yolu ile açıkladığı yukarıda
14
yer alan bilgilerden açıkça görülmektedir.
Diğer taraftan anılan isteklinin, YYT
-1
poz numaralı “her cins ve klastaki zeminde
ocak ariyeti, yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması” iş kalemi için hazırladığı
analizler incelenmiş olup söz konusu analizlerde ilgili saatlik her bir işçilik gideri için 7,32
TL öngördüğü, bu bedelin 2016 yılına ait saatlik asgari ücret olan 7,32 TL’nin altında
olmadığı, bununla beraber söz konusu analizlerde mazot gideri ile amonyum nitrat fuel oil
karışımı için yapılan açıklamaların YYU/2 poz numaralı “15 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış
ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine
1
m2 bitümlü sıcak karışım yapılması (10 cm
asfalt betonu binder tabakası ve cm asfalt betonu aşınma tabakası(tip-l))” iş kalemi için
5
yapılan incelemede belirtildiği şekilde olduğu, ayrıca nakliye giderlerinin oluşturulmasında
yanlış formülasyonlar kullanılmak suretiyle nakliye maliyetinin düşük tutulduğu,
YYS-2
poz numaralı “her türlü inşaatta (köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
demirli beton ve demirsiz beton (hazır beton harcı ile) (yarma hendeği, orta refüj hendeği ve
bilumum tüm hendekler dahil) yapılması” iş kalemi için hazırladığı analizler incelenmiş olup
söz konusu analizlerde ilgili saatlik her bir işçilik gideri için 7,32 TL öngördüğü, bu bedelin
2016 yılına ait saatlik asgari ücret olan 7,32 TL’nin altında olmadığı, bununla beraber söz
konusu analizlerde mazot gideri için yapılan açıklamaların YYU/2 poz numaralı “15 cm
sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine
karışım yapılması (10 cm asfalt betonu binder tabakası ve cm asfalt betonu aşınma
tabakası(tip-l))” iş kalemi için yapılan incelemede belirtildiği şekilde olduğu,
1
m2 bitümlü sıcak
5
YYU
-1
poz numaralı “plentten (plent-miks) alt temel ve plentten (plent-miks) temel
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için hazırladığı analizler incelenmiş
olup söz konusu analizlerde ilgili saatlik her bir işçilik gideri için 7,32 TL öngördüğü, bu
bedelin 2016 yılına ait saatlik asgari ücret olan 7,32 TL’nin altında olmadığı, bununla beraber
söz konusu analizlerde mazot gideri ile amonyum nitrat fuel oil karışımı için yapılan
açıklamaların YYU/2 poz numaralı “15 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı
ile astarsız temel üzerine
1
m2 bitümlü sıcak karışım yapılması (10 cm asfalt betonu binder
tabakası ve cm asfalt betonu aşınma tabakası(tip-l))” iş kalemi için yapılan incelemede
5
belirtildiği şekilde olduğu, ayrıca nakliye giderlerinin oluşturulmasında yanlış formülasyonlar
kullanılmak suretiyle nakliye maliyetinin düşük tutulduğu, söz konusu gerekçeler nedeniyle
de YYT
-1, YYS-2
ve YYU
-1
iş kalemleri için yapılan açıklamaların da uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 09.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye (17) isteklinin katıldığı, yapılan
tebligat sorgulaması üzerine teklif sunan 17 istekliye kesinleşen ihale kararının gönderildiği
anlaşılmış olup ihale kararının bildirimine ilişkin iddianın yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Açıklanan sebeplerle, ihale üzerinde bırakılan istekli Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup bu
itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
15
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 10
: 02.06.2016
:
2016/UY.II-1431
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
16