2016/UY.II-1540 - Kamu İhale Kararı - Kilitli Parke Taş ve Yağmur Oluğu Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 49

: 08.06.2016

:

2016/UY.II-1540

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Liy-Der İnşaat Otomotiv Gıda Tekstil Medikal Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,

Adnan Menderes Mah. 19539 Sokak Ekrem Gökdoğan Apt. No: 3/1 OSMANİYE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzin Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Şükrüpaşa Caddesi No: 5 31960 Erzin/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/53184 İhale Kayıt Numaralı “Kilitli Parke Taş ve Yağmur Oluğu Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzin Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kilitli Parke Taş ve Yağmur Oluğu Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Liy-Der İnşaat Otomotiv Gıda Tekstil Medikal Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin

05.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 16.06.2015 tarih ve 50912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

16.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 06.04.2016 tarihli

ve 2016/MK-136 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer

verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1574-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

1

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yağmur oluğuna ait TS belgesi

sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, Teknik

Şartname’de TS belgelerine ilişkin yapılan düzenlemede parke ve yağmur suyu oluğuna

ilişkin kalite standardı belgelerinin ayrı ayrı sunulmasının istenildiği, ancak idarece standart

belgelerinin birbirine karıştırıldığı, yağmur suyu oluğuna ilişkin net bir TS numarasının

belirtilmediği,

Ayrıca teklifleri kapsamında yağmur oluğu ve parke taşına ilişkin TS belgelerin

sunulduğu, TSE Kurumunun parke taşı ve yağmur suyu oluk ürünlerine ait muhtelif ürünleri

tek bir kod altında toplamaya çalıştığı, anılan kurumun internet sitesinde TS 436 EN 1340

standardına ilişkin belge açıklaması incelendiğinde beton yağmur oluğunun beton bordür

taşları kapsamında değerlendirildiğinin görüleceği, kaldı ki örnek kurul kararları da dikkate

alındığında kilit parke taşı için sundukları TS 2824 EN 1338 ve oluk taşı için sundukları TS

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 49

: 08.06.2016

:

2016/UY.II-1540

436 EN 1340 belgelerinin kabul edilmesi gerektiği ve yağmur oluğunun da TS 436 EN 1340

standardının açıklamasında yer alan beton bordür taşı tanımına dâhil olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Ankara 9. İdare Mahkemesinin 05.11.2015 tarihli ve E:2015/2147, K:2015/1552 sayılı

kararının uygulanmasını teminen alınan, 06.04.2016 tarihli 2016/MK-136 sayılı Kurul

kararının gereği olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci

maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yeniden yapılan inceleme ve

hukuki değerlendirme:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer

verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna

göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

2

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil

edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 49

: 08.06.2016

:

2016/UY.II-1540

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,

işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere

ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik

şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kilitli parke taş ve yağmur oluğu

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 137.867 m2 kilitli parke taş ve 21.086 m. yağmur oluğu

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Erzin İlçesi muhtelif cadde ve sokaklar

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20” düzenlemesi,

Söz konusu İdari Şartname’nin ekinde ise ihale konusu iş kalemlerine ilişkin “…

3

Sıra Noİş Kalemi No Açıklama

Birimi

Miktarı

137.867

21.086

8.000

1

2

3

4

ÖZEL ERZ1 8 cm.lik kilitli beton parke temini ve döşenmesi metrekare

ÖZEL ERZ2 30x10xserbest boy yağmur oluğu döşenmesi

ÖZEL ERZ3 400 doz ayırma betonu

ÖZEL ERZ4 Kazı işi

metre

metreküp

400

…” tablosu,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de “…Malzemelerin tamamı TS 2824/436 EN 1338

belgeli olacaktır, istekliler parke ve yağmur oluğu için ayrı ayrı olmak üzere TS belgelerini

teklifleri ile birlikte idareye teslim edeceklerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler ve Miktarları” başlığı altında “137.867

m² 8’lik parke taşı, 21.086

m

30x10xserbest boy Yağmur oluğu, 8000

m

400 doz Ayırma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 49

: 08.06.2016

:

2016/UY.II-1540

(Kenar) Betonu, 400 m³ serbest Kazı işi Erzin belediyesinin muhtelif cadde ve sokaklarında

yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin tip en kesiti” başlığı altında “…İşin başlangıcında ve her

aşamasında kullanılan malzemelerin istenilen standartlarda olup olmadığına dair alınacak

numuneler idarenin belirleyeceği yerde teste tabi tutulacaktır, her türlü gider yükleniciye ait

olacaktır.

Aşınma: TS.2824 ve EN 1338 de belirtilen sınırlar dahilinde olacaktır.

İmalatı yapılan beton parke 2 tabakalı olacaktır. Üst tabaka (Döşenecek yüzey)

dayanımı arttıracak ve yüzeydeki pürüzlülüğü önleyecek şekilde İdarece istenen renkte imal

edilmiş olacaktır.

Malzemenin yüzeyi düzgün ve pürüzsüz olacaktır.(Muayene edildiğinde Çatlak,

Pullanma ve soyulma gibi bozukluklar göstermemelidir.)

Malzemenin yapısı TSE 2824 standartlara uygun olacaktır. Standart dışı malzeme

yenisi ile değiştirilecektir.

…

Sözleşme ve eklerinde bulunmayan veya açıkça belirtilmemiş hususlarda varsa

öncelikle Türk Standartları yoksa EN normları geçerli olacaktır. İlgili standartlarda veya

normlarda açık olarak belirtilmeyen ihtiyari olarak bırakılan hususlarda ise belediyenin yazılı

talimatına uyulacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Kullanılacak Olan Yapı Elemanları” başlığı altında “Kilitli

Beton Parke

8

cm CEM I (P.Ç 42,5 400 kg/m3

TSE 2824’e göre yarmada çekme mukavemeti (dayanımı) deney sonunda teste tabi

tutulan numunelerdeki mukavemetin ortalaması minimum 3.6 Mpa (N/mm2) olmalıdır. Ayrıca

teste tabi tutulan numunelerden hiçbirinin değeri 2.8 Mpa (N/mm2) den az olmamalıdır.

…

Boyutlar aşağıda verilen özellikleri sağlayacaktır.

BOYUTLAR

Genişlik

16,3 cm

Adet/m2

Uzunluk

19,8 cm

Ağırlık

Kg/Ad.

3,8-5,0

Yükseklik

cm

8

4

Kg/m2

136,0-180,0

36

Boyut toleransları

Parke taşı

Uzunluk

genişlik

+,- 2mm

Kalınlık

+,- 3mm

<100 mm

…

Yağmur Oluğu Taşı İmali ve Yerine Döşenmesi Özel

Yağmur Oluğu) CEM I P.Ç 42,5

-

erz2 (30

x

10x Serbest Boy

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar -Tip-2 Projesine Göre

Proje ve tekniğine uygun olarak (30x10xserbest boy) cm boyutlarında normal

çimentolu buhar kürlü beton oluk taşının yerlerine montajı, iki oluk taşı arasındaki birleşim

yerlerinin 400 dozlu çimento harcı (Poz no:10.010/MK)ile kapatılması her türlü malzeme ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 49

: 08.06.2016

:

2016/UY.II-1540

zayiatı, işçilik işyerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, araç ve gereç giderleri,

müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 fiyatı:

m

Ödeme: Yüklenici firma tarafından verilen teklif birim fiyat üzerinden imalat miktarı

kadar yapılır...” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlığı altında “1-İlçemiz muhtelif cadde ve sokaklarına yapılacak

olan beton parke taşı ve yağmur oluğu TSE belgeli olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Kilitli Parke Taş ve Yağmur Oluğu” yapımı işi olduğu,

25.05.2015 tarihinde yapılan ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği, 28.05.2015 tarihli

ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Ahmet Cengiz-Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Teks. Med.

Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “özel ortak olan Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Teks. Med.

Tur. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu ve TSE belgeleri sunulmadığı”

gerekçesiyle, Öz Görüroğlu İnş. Plastik Tarım ve Orm. Ürün. Besicilik İth. İhr. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti., Mehmet Ali Çiper Tem. İnş. Nak. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti., Ar Yapı

Müteahhitlik Mühendislik İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öztelçit Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti. Bn Tasarım Mimarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Engin Güler ile Tüsan

-

Yapı San. A.Ş.nin tekliflerinin “TSE belgeleri sunulmadığı” gerekçesiyle, Yeniarslan

Uluslararası Taş. İnş. ve Malz. Otom. San. Petrol Ürün. Kuyum. Gıda ve Tarım Ürünleri İth.

İhr. ve Tic. Ltd. Şti., Vecih Büyükaşık ile başvuru sahibi Liy-Der İnş. Otom. Gıda Teks. Med.

Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise “yağmur oluğuna ilişkin TSE belgeleri

sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede Nil Su Yapı Tarım İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Salih Keleş’in (Eren Yapı

İnşaat) ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Teklifi “yağmur oluğuna ilişkin TSE belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle”

değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Liy-Der İnş. Otom. Gıda Teks. Med. Temiz. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.06.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İtirazen şikayet başvurusuna ilişkin alınan Kamu İhale Kurulu’nun 08.07.2015 tarihli

ve 2015/UY.II

-

1902 sayılı kararı ile “...İhalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek

5

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari

şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde

belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin

yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler

yapılabileceği dikkate alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’de yer alan TS

belgelerinin sunulmasına ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’de ve İhale İlanında yer

almadığı, bu nedenle belirtilen belgelerin bahse konu ihale açısından bir yeterlik belgesi veya

kriteri olarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı, söz konusu belgelerin

sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği, dolayısıyla anılan belgelerin teklifler

kapsamında sunulmaması nedeniyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılamayacağı anlaşılmış ve idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Liy-Der İnş. Otom. Gıda Tekstil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/034

: 49

: 08.06.2016

:

2016/UY.II-1540

Medikal Temiz. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Ali Çiper Temiz. İnş. Nakl. Gıda Taah. Tic. Ltd.

Şti., Ar Yapı Müteah. Mühen. İnş. Taah. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeniarslan Ulusl. Taşım.

İnş. ve Malz. Otom. San. Petr. Ürün. Kuyum. Gıda ve Tar. Ürünl. İthal. İhrac. ve Tic. Ltd. Şti.,

Öztelçit San. ve Tic. Ltd. Şti.- BN Tasarım Mimarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Engin Güler, Tüsan Yapı Sanayi A.Ş., Vecih Büyükaşık ve Öz Görüroğlu İnş. Plast. Tar. ve

Orm. Ürün. Bes. İth. İhr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin tekrar değerlendirmeye

alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesi” yönünde karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Nil Su Yapı Tarım

İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yargı yoluna başvurulduğu, açılan davada, Ankara 9.

İdare Mahkemesi’nin 05.11.2015 tarihli ve E:2015/2147, K:2015/1552 sayılı kararında

“Dosyanın incelenmesinden; Erzin Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından

25.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile “Kilitli Parke Taş ve Yağmur Oluğu” ihalesinin

yapıldığı, ihaleye 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, isteklilerden

9

tanesinin teklifi;

teklifleri ile sunmaları gereken ihale ilanı ve idari şartnamede yer almayıp teknik şartnamede

yer alan ihale konusu işte kullanılacak malzemelere ilişkin kalite standardı belgelerini

sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 28.05.2015

tarih ve

1

sayılı kararı ile ihalenin davacı şirket üzerinde bırakıldığı; teklifi değerlendirme

dışı bırakılan Liy-Der İnşaat Otomotiv Gıda Tekstil Medikal Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklifleri ekinde yer alan kalite standardı belgelerinin ihalede istenilen belgelere

uygun olduğu ileri sürülerek şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında bulunulduğu, Kamu

İhale Kurulu’nun davaya konu kararıyla düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi

üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulu’nun davaya konu kararında “ihalede yeterlik değerlendirmesi için

istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari

şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde

belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin

6