2016/UY.II-1578 - Kamu İhale Kararı - Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:0+000- 45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 33

: 15.06.2016

2016/UY.II-1578

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San. A.Ş.,

Arjantin Cad. Borazan Sok. No: 5/4 Gaziosmanpaşa Çankaya/ANKARA

VEKİLİ:

Av. Dr. Zuhal BEREKET BAŞ

Arjantin Cad. Borazan Sok. No: 5/4 Gaziosmanpaşa Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kâğıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/75065 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu Kavşağı

–

Gebze Kavşağı (Km:0+000-

45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım

İnşaatı” İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.07.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu Kavşağı

–

Gebze Kavşağı (km:0+000-

45+300) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.05.2016 tarih ve 31999 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1285 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ocak taşından konkasöre kırılmış ve

elenmiş agrega hazırlanması” girdisinin maliyetinin tevsiken Fatih Elmas Mad. Nak. Hat. İnş.

Taah. Tic. San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine

dayanak maliyet tespit tutanağının da ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı,

ayrıca maliyet tespit tutanağı hazırlanmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu fiyat

teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının mevzuata aykırılık taşımadığı,

2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelere dayalı olarak

isteklinin durumunun bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla birbirini tevsik

eden belgeler sunulması halinde belge eksikliği sebebi ile eleme yoluna gidilmemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 33

: 15.06.2016

2016/UY.II-1578

gerektiği, nitekim sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyatların gerek maliyet

tespit tutanağı gerek satış tespit tutanağında belirtilen ve mevzuatta öngörülen şartları

karşıladığı, analizlerde yer alan fiyatların tutanakla örtüşmesi halinde, fiyat teklifi üzerinde

ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının aranmasına gerek bulunmadığı,

3) Söz konusu ihalede 34.727.867,91 TL tutarında teklif sundukları, ihale üzerinden

bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 37.994.633,90 TL olduğu, bu durumda 3.266.765,99

TL kamu zararı meydana geleceği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli Burkay İnş. Mad. Enj. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic.

Ltd. Şti. Günfalt İnş. Asf. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin iş ortaklığı beyannamesinin

İdari Şartname’de öngörülen düzenlemelere aykırı olduğu, teklifi geçerli sayılan istekliler

tarafından iş deneyimi olarak sunulan belgelerin İdari Şartname ile belirtilen kriterlere uygun

olmadığı, bunun yanında, ihalenin üzerinde bırakılan istekli açısından sadece pilot ortak

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirildiği, buna göre, ihale üzerinde

bırakılan ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari

Şartname’de belirtilen koşulları taşımamasının yanında, özel ortağın iş deneyiminin de İdari

Şartname’ye aykırı olduğu,

5) Teklifleri geçerli sayılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin

standart form birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemi sayısı, ölçü birimi ve miktar

bilgileri ile uyumlu olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinin hesaplanmasında aritmetik

hata yapıldığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte teklifleri geçerli sayılan diğer istekliler

tarafından sunulan iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de öngörülen oranları

sağlamadığı,

7) Teklifleri geçerli sayılan istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının

İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde belirlenen kriterlerle uyumlu olmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme sonucunda, Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San. A.Ş.nin 26.05.2016

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz

konusu şikâyetin 1, 2 ve 3’üncü maddesinde kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olduğu, ayrıca kamu yararı açısından ihalenin üzerlerinde bırakılması

gerektiği iddiasına yer verdiği tespit edilmiştir.

Bahse konu ihaleye ilişkin olarak 18.09.2015 tarih ve 78214 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuru

üzerine 05.11.2015 tarihli ve 2015/UY.II

-2917 sayılı Kurul kararının alındığı, bahse konu

kararda Simge MAT Mad. Asf. Tic. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 33

: 15.06.2016

2016/UY.II-1578

olduğu belirtilerek başvuru sahibi istekli Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. -Ölmez İnş.

Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin itirazen şikâyet başvurusunun

reddedildiği,

Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. -Ölmez İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Ortak Girişimi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle

Ankara 8. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı, Ankara 8’inci İdare Mahkemesinin

07.01.2016 tarihli ve E:2015/3405 sayılı kararında “…ocak sahibi üçüncü kişi ile ihale

üzerinde bırakılan firma arasında yapılan sözleşmenin ibraz edilmediği görülmekle birlikte

açıklama yazısı ekinde sunulan mevzuatta yer verilen ibarelerden herhangi biri yer almayan

ve ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının da bulunmadığı Fatih Elmas Mad. Nak. Haf.

İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ibareli belge ile aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunulamayacağı,…” ifadelerine yer verilerek dava konusu Kurul kararının

iptal edildiği,

Bu karar üzerine 17.02.2016 tarihli ve 2016/MK-61 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale

Kurulunun 05.11.2015 tarihli ve 2015/UY.II 2917 sayılı kararının iptaline, Simge MAT Mad.

Asf. Tic. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin

reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak söz konusu iddialara ilişkin olarak 05.11.2015 tarihli ve 2015/UY.II

-2917

sayılı ve 17.02.2016 tarihli ve 2016/MK 61 sayılı Kurul kararlarında değerlendirilme

yapıldığı, dolayısıyla bahse konu iddiaların Kurul kararlarında yapılan değerlendirmelere

yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulunun,

Kuruma gelen itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle

karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara

bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum

tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir. Bu

çerçevede, itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiaların Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu

anlaşıldığından anılan iddiaların usul yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu ihalede, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 07.01.2016 tarihli ve E:2015/3405

sayılı kararı doğrultusunda alınan 17.02.2016 tarihli ve 2016/MK-61 sayılı Kurul kararı ile

başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle

teklifinin reddedildiği, bu bakımdan anılan isteklinin şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak

Kurum’a verilen itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 4, 5, 6 ve 7’nci iddiaları bakımından

incelenen ihaleye ilişkin olarak hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 33

: 15.06.2016

2016/UY.II-1578

Diğer taraftan idareye şikâyete konu edilebilecek iddialara ilişkin süre başlangıcının

2016/MK 61 sayılı kararının başvuru sahibi istekli tarafından öğrenildiği tarih olduğu, ancak

başvuru sahibinin son kesinleşen ihale karının bildirim tarihi olan 27.04.2016 tarihini esas

alarak 06.05.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle anılan

istekli tarafından süresinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca söz konusu iddialara konu olan hususlar

bakımından başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları