Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2016/76519-Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulum İşi
Bilgi
İKN
2016/76519
Başvuru Sahibi
Umut Aydın Ortana Sis. Kur. Taah. Tic.
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulum İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Aydın Ortana Sis. Kur. Taah. Tic.
Kızılırmak Mah. 1431. Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 27/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK
Kızılırmak Mah. 1431. Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 27/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
Büyükalp Cad. 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/76519 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine
Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulum İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım
Sistemleri (AUS) Kurulum İşi” ihalesine ilişkin olarak Umut Aydın Ortana Sistem Kurulum
Taah. Tic.nin 09.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2016 tarih ve 30763 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş kapsamında, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer
alan E.I. Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşlerinin benzer iş olarak
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş.-Beyoğlu Eml.
Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pınar Tel. İnş.
Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,
Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye gerçekleştirilen belgeye konu işlerin E.V, E.VIII ve E.IX
Grubu işler olduğu, ancak belgeye konu işler içinde benzer iş kapsamında
değerlendirilebilecek işler varsa dahi bunların belge ayrıştırılması suretiyle tespit edilmesinin
gerektiği, ayrıca iş deneyim belgesinin Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin önceden bağlı olduğu
bakanlık tarafından usulüne uygun onaylanmadığı gibi aslına uygun olarak sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirket ortakları, kurucular ve tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi, bu
bilgilerin bir Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü gösterir
Ticaret Sicili Gazetesi ve noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerinin
uygun olmadığı, bilanço yayımlatma zorunluluğu olan isteklinin yıl sonu bilançosunu veya
bilançonun gerekli kriterlerinin sağladığını gösterir bölümlerinin sunmadığı, sunulan bilanço
veya eşdeğer belgelerde belirtilen cari oranın 0,75’ten büyük, özkaynak oranının 0,15’ten
büyük, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olma yeterlik
kriterlerini karşılamadığı,
4) İş hacmini gösterir gelir tabloları ve faturalarda eksiklik olduğu, cironun teklif
edilen bedelin %25’inden fazla olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 9. Bölge
Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulum İşi” olarak
belirlendiği,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
2
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğde Yer Alan E.I. Grup: Trafik İzleme ve
Yönetim Sistemi Kurulması İşleri Yapım İşleri benzer is olarak kabul edilecektir”
düzenlemesine yer verildiği,
İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün tablo halinde
Sıra İş
Açıklama
Birimi Miktarı
No
Kalemi
No
1
Özel-1
Tip-1 Saha Kabini, Layer-2 Switch, Kesintisiz Enerji
Kaynağı, Bazası, Temeli ve Kurulumu dahil Komple
Tip-2 Saha Kabini, Layer-2 Switch, Kesintisiz Enerji
Kaynağı, Bazası, Temeli ve Kurulumu dahil Komple
adet
adet
40
20
2
Özel-2
3
4
5
6
7
Özel-3
Özel-4
Özel-5
Özel-6
Özel-7
Kamera Direği-1, Temeli ve Kurulumu dahil Kompl
Kamera Direği-2, Temeli ve Kurulumu dahil Komple
Sabit Kamera, Kurulumu dahil Komple
Hareketli Kamera, Kurulumu dahil Komple
Meteoroloji İstasyon, İlgili tüm Sensörleri, Direği, Temeli adet
ve Kurulumu dahil Komple
e
adet
adet
adet
adet
100
8
265
10
4
8
Özel-8
Özel-9
Değişken Mesaj İşareti temini, montajı ve devreye
alınması
Değişken Trafik İşaretleri temini, montajı ve devreye
alınması
adet
adet
adet
22
4
9
10
Özel-10 Araç Sayım ve Sınıflandırma, Trafik Yoğunluğu ve
Seyahat Süresi Ölçüm Sistemleri temini, montajı ve
devreye alınması
11
11
Özel
-
11 Bölge Kontrol Merkezi, Layer-3 Switch, 19" Kabin,
Kontrol Yazılımı ve Donanımı, Kurulumu dahil Komple
adet
1
1
1
1
12
Özel-12 Bölge Kontrol Merkezi Kesintisiz Güç Kaynağı, Kurulumu adet
dahil Komple
3
13 Özel-13 Bölge Kontrol Merkezi 6x2 70" Büyük Ekran, Kontrol
adet
Sistemi ve Kurulumu dahil Komple
14
Özel-14 Bakım Şefliği LCD İzleme Ekranı, CCTV ve Meteoroloji
Görüntüleme Sistemi, Kurulumu dahil Komple
Özel-15 Fiber Optik Kablo malzeme montaj Kazı dahil
Özel-16 Enerji Analizörü, Güç Kaynağı, Ağ Bağlantı Donanımı
Temini, Montajı dahil Komple
adet
15
16
metre 70.000
adet
72
17
Özel-17 Enerji İzleme Yazılımı ve Donanımı
adet
1
şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
Öte yandan Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım
Sistemleri (AUS) Kurulması İşi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 1.4’üncü
maddesinde “AUS kapsamında
ap tadı
t
e
s
i
s
e
dil
m
e
s
i planlanan Yapım İşi a
ş
ağıda
k
i i
ş
kalemlerini
k
s
a
ma
k
r:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
Fiber optik iletişim (transmisyon) geniş alan ağının kurulması
Değişken Mesaj İşareti temini, montajı ve devreye alınması
Değişken Trafik İşaretleri temini, montajı ve devreye alınması
Araç Sayım ve Sınıflandırma, Trafik Yoğunluğu ve Seyahat Süresi Ölçüm
Sistemleri temini, montajı ve devreye alınması
CCTV – Kapalı Devre Televizyon Sistemi temini, montajı ve devreye alınması
Meteoroloji (hava durumu) İstasyonları temini, montajı ve devreye alınması
Bölge Ana Kontrol Merkez ya da Merkezlerinin kurulması, sistem izleme
yazılımının temini, projeye adaptasyonu ve devreye alınması
Enerji İzleme Sistemi temini, montajı ve devreye alınması”,
“Uygulama Esasları” başlıklı 1.5’inci maddesinde “Sistemin genel tasarımı,
projelendirilmesi ve uygulanması sırasında aşağıda belirtilen uygulama esasları
kullanılacaktır:
-
Türkiye Otoyol Ağı üzerinde başka kurum ya da kurumlarca kurulmuş olan
fiber-optik kablo altyapısından adet kablo KGM kullanımına ayrılmıştır. Bu kablo
4
her 2km’de bir sonlandırılmış ya da bu projenin yapımı aşamasında
sonlandırılacaktır. Sahada kullanılan ekipmanlar, haberleşme için, bu ek yerlerini
kullanılarak Ana Fiber Omurgasına giriş yapılacaktır. Bu ana fiber-optik kablo
omurgasının yapımı ya da sonlandırılması, bu işin kapsamında değildir.
-
Fiber-Optik kablonun sonlandırma noktaları kullanılarak her ihtiyaç duyulan
noktalarda kurulacak bağımsız bir kabinet içerisinde bir Endüstriyel Ethernet Switch
kullanılarak yedekli (redundant) ring topolojisinde bir geniş alan ağı (WAN) tesis
edilecektir. Bu noktalarda kurulacak kesintisiz enerji kaynakları kullanılarak geçici
enerji kesintilerinde sistemin sorunsuz haberleşmesini sürdürmesi sağlanacaktır. Ana
omurgada haberleşme hızı 10BGBit/sn hızında olacaktır. Yedekli (redundant) ring
topolojisi sayesinde ana omurga üzerinde bir Endüstriyel Ethernet Switch ünitesinin
devreden çıkması durumunda bile geriye kalan tüm geniş alan ağı (WAN) kesintisiz
bir biçimde haberleşmeye devam edecektir.
-
Endüstriyel Ethernet Switch Kabineti tesis edilmeyen ancak fiber-optik
kablonun sonlandırıldığı diğer noktalara da gerekli ek bağlantılar yapılarak geniş
alan ağının sürekliliği sağlanacaktır.
-
KGM Bölge Müdürlükleri ihtiyaçları doğrultusunda belirlenmiş noktalara
4
Kamera İzleme Sistemleri ve/veya Meteoroloji İstasyonları tesis edilecek ve bu
sistemler en yakın noktadaki Endüstriyel Ethernet Switch Kabineti noktasına
bağlanacaktır. Bu bağlantı 100m’ye kadar olan mesafelerde Cat5/Cat6, daha uzun
mesafelerde ise bağımsız bir fiber-optik kablo kullanılarak tesis edilecektir. Fiber
Optik kablo kullanılması durumunda Endüstriyel bir Media Converter ya da Fiber
Optik Switch kullanılacaktır.
-
-
- Sahada kurulacak tüm sistemlerin her türlü projelendirmesi ve temini, ihtiyaç
duyulan tüm kazı, kablaj ve diğer alt yapı Yüklenici tarafından yapılacaktır.
-
KGM Bölge Müdürlükleri ihtiyaçları doğrultusunda Bölge Müdürlüğünce
belirlenecek bir ya da birkaç noktada Bölge Müdürlüğü Kontrol Merkezi
kurulacaktır. Bu kontrol merkezine büyük ekran izleme sistemi temin edilecek,
kurulacak NVR ekipmanları ile tüm kamera kayıtları 30 gün kapasiteli olarak kayıt
altına alınacaktır. Ayrıca yine bu merkeze kurulacak bilgisayar ve donanım
ekipmanları kullanılarak Meteoroloji İstasyonlarının, Enerji Temin Durumunun ve
Endüstriye Ethernet Switch geniş alan ağının çalışması GIS tabanlı bir yazılımla
izlenebilecektir.”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
“Fiber Optikli İletişim Altyapısı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.1.Türkiye Otoyol Ağı
üzerinde başka kurum ya da kurumlarca kurulmuş olan fiber-optik kablo altyapısından adet
4
fiber damar KGM kullanımına ayrılmıştır. Bu kablo her 2km’de bir sonlandırılmış ya da bu
projenin yapımı aşamasında sonlandırılacaktır. Bu ana fiber-optik kablo omurgasının yapımı
ya da sonlandırılması, bu işin kapsamında değildir.
2.1.2. Proje çerçevesinde aynı fiber optik kablo içindeki
4
adet uç kullanılarak
yedekli (redundant) topolojide bir Geniş Alan Ağı (WAN) tesis edilmesi amacıyla
kullanılacaktır. Bu amaçla unidirectional (her bir bağlantı yönünde
fiber haberleşme bağlantısı sağlanacaktır.
2
adet uç kullanılarak)
2.1.3. Bu çerçevede Ana Kontrol Merkezlerine Layer-3 Managable Switch’ler ve
Saha Dolaplarına ise Layer-2 Managable Switch’ler tesis edilecektir. Ana omurga üzerinde
fiber-optik kablo üzerinde 10GBit/sn hızında veri haberleşmesi sağlanacaktır. Tesis edilecek
tüm Switch’ler, aşağıda ürün isterlerinde açıklandığı üzere fiber üzerindeki tüm band
genişliğini kullanabilecek kapasitede paket anahtarlama kapasitesine sahip olacaktır…”,
“Yeraltı kablolama” başlıklı 2.20’inci maddesinde “2.20.1. Öncelikle otoyolda mevcut
altyapı kullanılarak kablo tesisi yapılacaktır. Kablo geçişinin sağlanamadığı yerlerde kazı
yapılacak çökme tıkanma vb sorun ortadan kaldırılarak kablo çekilecektir. Gerekirse bu
noktalarda ek odası yapılacak ve ihtiyaç duyulan miktarda hdpe boru tesis edilecektir.
…
2.20.4. Kazı yapılacak güzergâh tespit edilirken öncelikli olarak yol kenar veya
orta refüj tercih edilecektir.
2.20.5. Çeşitli nedenlerle iş makineleri ile kazı yapılmasının mümkün olmadığı
yerlerde kazı çalışmaları el ile yapılacaktır.
2.20.6. Açılan kanallar doldurulduktan sonra amaca uygun sıkıştırıcı ile sıkıştırmak
sureti ile zemin düzeltilecektir. Dolgu yüksekliği yüzey kaplaması ile birlikte yüzeyle aynı
seviyeye getirilecektir.”,
“Kamera Direği
-1” başlıklı 7.7’nci maddesinde “…7.7.2. Kurulum
esnasında
kullanılan tüm alt yapı malzemeleri TSE veya eş değer kalite standartlarına uygun olarak
üretilmiş olacak ve TSE veya eş değer kalite standartlarına uygun olarak gerçekleştirilecektir
(sabitleme, kablolama, inşaa).
5
…
7.7.10. Direğe bağlantı için yapılacak kazılar en az 50 (elli) cm derinlikte olacaktır.
Data ve enerji için ayrı ayrı
8
(sekiz) atü’lük hdpe borular kullanılacaktır. Kablolar bu
borular içerisinden geçirilecektir. Boruların üzerine uyarı şeridi çekilecektir. Data ve enerji
kabloları direk içerisinden çekilecektir ve hiçbir şekilde açıkta ve direğin dışında kablo
bulunmayacaktır.
7.7.11. Enerji noktalarından direklere çekilecek olan enerji kabloları NYY tipi yer altı
kablosu olacaktır.
…
7.7.16. Direklerin temel kazısı, betonlaması, ankrajı, nakliyesi, sabitlenmesi vb.
işlemleri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca
“Kamera Direği
-1” başlıklı 7.7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere “Kamera Direği-2”
başlıklı 7.8’inci maddesinde de yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
belgeler başlıklı 43’üncü maddesinde “…(7) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum
veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce
taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin
olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşların yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum ve
kuruluşlarına,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi
durumunda söz konusu kurum veya kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili
veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna
başvuruda bulunulur…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nin “Elektronik ve İletişim İşleri” başlıklı (E) bölümünde I. Grup
İşler İşler;
“I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Karayolu sinyalizasyon işleri
Demiryolu sinyalizasyon işleri
Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi
Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” şeklinde açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş.-Beyoğlu Eml.
Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Pınar Tel. İnş.
Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. adına iş deneyimini tevsik için sunduğu iş deneyim belgesi
incelenmiş olup, bahse konu belgenin Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme
belgesi olduğu, iş bitirme belgesine konu esas işin adının “Antalya-Burdur
Erişim Şebekesi Global İhalesi” olarak yazıldığı, uygulanan yapı tekniğinin Altyapı (kanal
açılması, boru döşenmesi, betonarme, muhtelif ol kaplamaları, kazı ve dolgu işleri);
-Isparta İlleri
“
6
Haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı erişim şebekesi tesisi)
”
şeklinde
belirtildiği ve belge tutarının 21.515.416,40 TL olduğu görülmüştür.
Öte yandan bahse konu iş bitirme belgesinde işin sahibinin Türk Telekomünikasyon
A.Ş. olduğu görülmekle birlikte, söz konusu belgede “Türk Telekomünikasyon A.Ş.
02.08.2005 tarihi itibariyle özel şirket statüsüne dönüştüğünden söz konusu belge Türk
Telekomünikasyon A.Ş.nin 07.02.2011 tarih ve 0164 sayılı yazısı ve ekleri esas alınarak
Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenmiştir.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’de işin adı esas alındığında söz konusu iş
kapsamında Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri
(AUS) Kurulumunun gerçekleştirileceği görülmektedir. Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
Otoyol Ağı Üzerine Akıllı Ulaşım Sistemleri (AUS) Kurulması İşi Özel Teknik
Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ise akıllı ulaşım sistemleri kurulumu
kapsamında Türkiye Otoyol Ağı üzerinde kurulmuş olan fiber-optik kablonun sonlandırma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
noktaları kullanılarak geniş alan ağı (WAN) tesis edileceği, bu süreçte sahada kurulacak
tüm sistemlerin her türlü projelendirmesi ve temini, ihtiyaç duyulan tüm kazı, kablaj ve
diğer alt yapı işlemlerinin yüklenici tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.
Gerek ihale konusu işin adı gerekse Teknik Şartname’de yer alan işe ait
nitelendirmeler birlikte dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında otoyol ağı üzerine
akıllı ulaşım sistemi kurulacağı, bu kurulum işinin gerekli kazı dolgu yapılması gibi alt
yapı işleri ile fiber optik kablo kullanılarak veri akışı sağlayacak bir ağ kurulması işini
içerdiği görülmektedir.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesine konu iş
kapsamında Antalya-Burdur-Isparta İlleri Erişim Şebekesi Global İhalesi işini
gerçekleştirdiği, bu işin Altyapı (kanal açılması, boru döşenmesi, betonarme, muhtelif yol
kaplamaları, kazı ve dolgu işleri); Haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı
erişim şebekesi tesisi) işlerini içerdiği, söz konusu işlerin ihale konusu iş ile uyumlu
olduğu, ayrıca söz konusu belgede belirtilen işin adının, yukarıda zikredilen Tebliğ ekinde
yer alan listede belirtilen işlerle
(Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri,
Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri) benzer nitelikte olduğu
değerlendirildiğinden sunulan belgenin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olduğu ve
bu sebeple başvuruya konu ihalede bütün tutar olarak değerlendirilmesinde mevzuata
aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan söz konusu iş bitirme belgesinin Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin iş
deneyim belgesi düzenleme niteliğinin kaybetmesi üzerine, ilgili bulunduğu idare
tarafından düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu hususa ilişkin
iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin başvuruya konu ihale kapsamında sunmuş olduğu
belgeler incelendiğinde;
Pilot ortak Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. adına noter tasdikli imza
sirkülerinin sunulduğu, bu belgenin örneğinin idarece “Aslı İdarece Görülmüştür” kaydı
düşülerek kabul edildiği, aynı şekilde özel ortak Beyoğlu Eml. Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, bu belgenin örneğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
idarece “Aslı İdarece Görülmüştür” kaydı düşülerek kabul edildiği,
Diğer taraftan Pilot ortak Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. adına 13.04.2015
tarihli ve 8799 sayılı, 05.05.2014 tarihli ve 8562 sayılı, 22.10.2013 tarihli ve 8427 sayılı,
25.01.2013 tarihli ve 8244 sayılı, 18.01.2013 tarihli ve 8239 sayılı, 10.05.2006 tarihli ve 6553
sayılı, 25.09.2002 tarihli ve 5642 sayılı, 10.02.1993 tarihli ve 3218 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinde Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic.
A.Ş.ye ait Ticaret Sicili Gazetelerinin incelenmesi neticesinde 13.04.2015 tarihli ve 8799
sayılı, 05.05.2014 tarihli ve 8562 sayılı, 22.10.2013 tarihli ve 8427 sayılı, 25.01.2013 tarihli
ve 8244 sayılı, 18.01.2013 tarihli ve 8239 sayılı, 09.11.2012 tarihli ve 8190 sayılı, 06.11.2009
tarihli ve 7433 sayılı, 10.05.2006 tarihli ve 6553 sayılı ve 05.09.2005 tarihli ve 6382 sayılı
Ticaret Sicili Gazetelerinin yer aldığı, bu gazeteler içinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi’nin 05.05.2014 tarihli ve 8562 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi olduğu, 13.04.2015
tarihli ve 8799 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise söz konusu hususlara ilişkin herhangi bir
değişiklik yapılmadığı, anılan ortak adına da 05.05.2014 tarihli ve 8562 sayılı Gazetenin
sunulduğu, bu Gazetenin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü tarafından “Aslının
Aynıdır” kaydı düşülerek onaylandığı, ayrıca 13.04.2015 tarihli ve 8799 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin de sunulduğu görülmüştür.
Öte yandan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinde özel ortak Beyoğlu Eml.
Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait ticaret sicili gazetelerinin
incelenmesi neticesinde 01.09.2014 tarihli ve 8643 sayılı, 03.04.2013 tarihli ve 8292 sayılı ve
28.12.2011 tarihli ve 7971 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin yer aldığı, bu gazeteler içinde
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin 01.09.2014 tarihli ve 8643 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi olduğu, söz konusu Gazete ile birlikte diğer 2 Gazetenin de sunulduğu,
bu Gazetelerin Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından “Aslı Aynıdır” kaydı ile
kaşelendiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu söz konusu
belgelerin, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde belirtilen belgeleri ve
8
bilgileri sağladığı görülmüş ve mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
belgeler başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir
.
9
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde de yukarıda aktarılan Yönetmelikte
yer alan hükümlere uygun düzenlemelere yer verilmiştir.
Bahse konu ihalede pilot ortak Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. adına 2014
yılına ait yılsonu bilançosu ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço
bilgileri tablosu incelendiğinde, cari oranın “1,61", öz kaynak oranının “0,59”, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,01” olduğu,
Özel ortak Beyoğlu Eml. Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına
2014 yılına ait yılsonu bilançosu ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu sunulan bilanço
bilgileri tablosu incelendiğinde, cari oranın “1,177”, öz kaynak oranının “0,15”, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
Söz konusu değerlerin anılan yönetmelik hükümlerinde belirtilen oranları karşıladığı
görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ıncı maddesinde
“(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır
.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan
10
yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde de yukarıda aktarılan Yönetmelik’te
yer alan hükümlere uygun düzenlemelere yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Pınar Tel. İnş. Tur. En. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 34
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1579
Tic. A.Ş.-Beyoğlu Eml. Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
13.929.500,00 TL teklif sunduğu, söz konusu ortaklıkta pilot ortak Pınar Tel. İnş. Tur. En.
San. ve Tic. A.Ş.nin %80, özel ortak Beyoğlu Eml. Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti.nin %20 oranında ortaklık payına sahip olduğu görülmüştür.
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortak Pınar Tel.
İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan iş hacmine ilişkin olarak serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından onaylanmış gelir tablosunda 2014 yılına ait toplam net satışların
12.270.880,19 TL olduğu, anılan tutarın pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutar olan
2.785.900,00 TL’nin (13.929.500,00 x %25 x %80
=
2.785.900,00) üzerinde olduğu,
Diğer taraftan özel ortak Beyoğlu Eml. Pet. Ürün. İnş. Haf. Gıda İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti. adına sunulan iş hacmine ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
onaylanmış Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, burada yer alan gelir tablosunda
2014 yılına ait toplam net satışlar tutarının 1.537.081,27 TL olduğu, anılan tutarın pilot
ortağın sağlaması gereken asgari tutar olan 696.475,00 TL’nin (13.929.500,00 x %25 x %20
=
696.475,00) üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu değerlerin anılan Yönetmelik
hükümlerinde belirtilen oranları karşıladığı görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca başvuru sahibi isteklinin iddialarının
yerinde olmadığı değerlendirildiğinden, itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
11
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi