Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2016/47755-Zonguldak-Ereğli Yolu 2-A Ksmi (km:0+700-0+900) (Kozlu Stadı Mev)Yp ile km:1+725-2+173 Seviyeli Kavşak Düzsi (Öküşne Mev) ve 2-B Ksmi (km:17+300-31+800) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ile km:12+140- 17+700 Aşınma Tabakasının Yapımı
Bilgi
İKN
2016/47755
Başvuru Sahibi
Mehmet Orman - Önsa İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Zonguldak-Ereğli Yolu 2-A Ksmi (km:0+700-0+900) (Kozlu Stadı Mev)Yp ile km:1+725-2+173 Seviyeli Kavşak Düzsi (Öküşne Mev) ve 2-B Ksmi (km:17+300-31+800) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ile km:12+140- 17+700 Aşınma Tabakasının Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Orman Önsa İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
İlkbahar Mah. 596.Sokak No: 47/9 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
Kastamonu Kuzeykent Mah. Alparslan Türkeş Bulvarı No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/47755 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak
(Kozlu Stadı Mev)Yp ile km:1+725 2+173 Seviyeli Kavşak Düzsi (Öküşne Mev) ve
Ksmi (km:17+300 31+800) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ile km:12+140
-
Ereğli Yolu
2-A Ksmi (km:0+700-0+900)
-
2-B
-
-
17+700 Aşınma Tabakasının Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Ereğli Yolu A Ksmi (km:0+700 0+900)
(Kozlu Stadı Mev)Yp ile km:1+725 2+173 Seviyeli Kavşak Düzsi (Öküşne Mev) ve
Ksmi (km:17+300 31+800) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ile km:12+140
17+700 Aşınma Tabakasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Orman Önsa İnşaat
-
2
-
-
-
2-B
-
-
-
Turizm ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 06.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2016 tarih ve
31703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1267 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verdikleri, tekliflerinin pilot ortakları olan Mehmet Orman hakkında yasaklama kararı olduğu
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının irat kaydedildiği ancak
geçici teminatlarının irat kaydedilmesinin hukuki dayanağının bulunmadığı, şöyle ki, pilot
ortak Mehmet Orman hakkında ihale tarihi olan 29.03.2016 itibariyle yasaklamanın
bulunmadığı, yasaklılık ilanının kanunda ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen usule
uygun olarak yapılmadığından sorumluluğun yasaklılık işlemini tesis eden idareye ait olduğu,
pilot ortak Mehmet Orman'ın yasaklılar listesine usulüne uygun olarak 06.04.2016 tarihinde
eklendiği ve yasaklama kararının ihale tarihinden sonraki tarihte verilmiş olması sebebiyle
geçici teminatın gelir kaydedilemeyeceği, yasaklama kararı ile ilgili herhangi bir tebligatın
pilot ortak Mehmet Orman'a yapılmadığı, yasaklama kararından haberdar olmaları için
kendilerine bu konuda tebligat yapılması gerektiği, yasaklama kararlarının Resmi Gazete'de
yayımlanmasının tebligat yerine geçmeyeceği, ihaleyi yapan idarenin şikâyetlerine verdiği ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
cevapta hukuk müşavirliğinden görüş istenildiğinin bildirildiği, ancak idarenin hukuk
müşavirliğinin görüşüne aykırı işlem tesis ettiği, ayrıca özel ortak Önsa İnşaat Turizm ve Tic.
A.Ş.nin de pilot ortak Mehmet Orman'ın yasaklı olduğunu bilmediğinden özel ortak hakkında
yasaklama yapılmaması gerektiği ve geçici teminatın özel ortak tarafından sağlandığından
geçici teminatın iadesinin gerektiği, sonuç olarak ihale tarihinde pilot ortak hakkında
yasaklama olmadığından Kamu İhale Genel Tebliği'nin 28.1.8.2'nci maddesine göre geçici
teminatlarının iade edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici
işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Zonguldak-Ereğli Yolu 2-A ksmi (Km:0+700-0+900) (Kozlu Stadı Mev)Yp ile
Km:1+725-2+173 Seviyeli Kavşak Düzsi (Öküşne Mev) ve 2-B ksmi (Km:17+300-31+800)
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle Km:12+140-17+700 Aşınma Tabakasının
Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:1974E040450-2016E040250
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Zonguldak Ereğli Yolu2-A Kesiminin Km:0+700-0+900 (Kozlu Stadı Mevkii)
Km:1+725-2+173 Arasında Seviyeli Kavşak Düzenlemesi (Öküşne Mevkii) ve 2-B Kesiminin
Km:17+300-31+800 İle Km:12+140-17+700 ArasiToprak tesviye, sanat yapıları ve üst yapı
işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Zonguldak…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11'inci
maddesinde; “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine
rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
2
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28'inci maddesinde;
"…
28.1.3. İhalelere katılmaktan yasaklama kararı formunu doldururken dikkat edilecek
hususlar
a) İstisna kapsamında yapılan ihaleler dahil 4734 sayılı Kanun uyarınca verilen
yasaklama kararları ile 4735 sayılı Kanun uyarınca verilen yasaklama kararlarında İhale
3
Kayıt Numarası yazılacak, İhale Kayıt Numarası almayı gerektirmeyen ihalelerde, bu bölüme
“İhale Kayıt Numarası alınmamıştır” ibaresi konulacaktır.
b) Yasaklama kararı veren bakanlık/kurum bölümüne, yasaklama kararını veren
bakanlık veya 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde
belirtilen herhangi bir bakanlıkla ilgili veya bağlı bulunmayan ve Kanun kapsamında olan
kurum ve kuruluşların adı yazılacaktır.
c) Yasaklanan kişinin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre, gerçek kişiyse adı
ve soyadı, tüzel kişiyse vergi kimlik numarası ve ticaret sicilinde kayıtlı ticaret unvanı
kısaltma yapılmadan yazılacaktır.
ç) T.C. Kimlik Numarası bölümü yasaklanan kişinin gerçek kişi olması halinde
doldurulacaktır.
d) Ortak veya ortaklıklara ilişkin bölüm, 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin
ikinci fıkrası ile 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinin ikinci fıkrasında sayılan ortak
ve/veya ortaklıkların bulunması halinde doldurulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
e) Yasaklananın herhangi bir ticaret odasına veya esnaf odasına kayıtlı olmaması
halinde, bu kısımda, kayıtlı olmadığı hususu belirtilecektir.
f) Yasaklama süresi ay ya da yıl olarak yazılacaktır.
g) Yasaklamanın dayanağı ve kapsamı bölümünde, hangi Kanuna göre yasaklama
işlemi gerçekleştirilecekse
ihalelerde 4734 sayılı Kanunun
o
kısmın içindeki kutu işaretlenecektir. İstisna kapsamındaki
üncü maddesi uyarınca yasaklamalar bu Kanunda belirtilen
3
usullere göre yapılacaktır. İstisna kapsamında yapılan ihaleler dahil 4734 sayılı Kanuna göre
yapılan yasaklamalar ile 4735 sayılı Kanuna göre yapılan yasaklamalar tüm ihaleler için
geçerli olacaktır. 2886 sayılı Kanuna veya diğer mevzuata göre yasaklamalarda ise
yasaklama kapsamı farklı olabileceğinden ilgili kutular işaretlenecektir.
ğ) Kurumun internet sayfasında yer alan yasaklama kararı formunun çıktısı alınıp
doldurularak yayımlanmak üzere Resmi Gazeteye gönderilecektir.
…
28.1.7. Ortak girişimi oluşturan ortaklardan birinin yasak fiil ve davranışlarda
bulunduğunun ortaya çıkması halinde izlenecek yöntem
Ortak girişimi oluşturan ortaklardan birinin yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun
ortaya çıkması halinde izlenecek yöntem konusunda ikili bir ayrım yapmak gerekmektedir:
1) Yasak fiil veya davranış ihale süreci içinde, sözleşme imzalanmadan önce
gerçekleşmiş ise:
Ortak girişim ortaklarından bir veya birden fazla ortağın yasak fiil veya davranışa
iştirak etmesi halinde yasak fiil veya davranışı işleyen ve iştirak eden ortaklar hakkında 4734
sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanacak, yasak fiil veya davranışa iştirakin
bulunmaması halinde yalnızca fiil veya davranışı işleyen ortak veya ortaklar hakkında 58 inci
madde hükümleri uygulanacaktır.
2) Yasak fiil ve davranış sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşmenin uygulanması
sırasında gerçekleşmiş veya tespit edilmiş ise:
a) İhale sürecinde gerçekleştirilen 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan
yasak fiil veya davranışlar nedeniyle bu fiil ve davranışta bulunan veya iştirak eden ortaklar
hakkında yasaklama kararı verilecek ve 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince
sözleşme feshedilecektir.
b) Sözleşmenin imzalanmasından sonra 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde
sayılan yasak fiil veya davranışlar nedeniyle bu fiil ve davranışta bulunan veya iştirak eden
ortaklar hakkında yasaklama kararı verilecek ve sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 18 inci
maddesinde yapılan düzenlemeye paralel olarak feshedilmesi gerekecektir.
4
28.1.8. Teminatların gelir kaydedilmesi
28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan
aday veya isteklilerin;
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi,
2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi
nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince
onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,
3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına
kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin
teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,
4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735
sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere
göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
Gerekmektedir.
28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi
bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi
Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin
uygulanmasına imkân bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı
çıkması durumunda ihale iptal edilecektir." açıklamaları bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihalede 91 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 29.03.2016 tarihinde
yapılan ihaleye 56 teklif sunulduğu, başvuru sahibinin teklifinin kamu ihalelerinden yasaklı
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 18 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 18 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Turyol İnşaat A.Ş.
-
Nesce İnşaat Enerji ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Danış Yapı Madencilik
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 26.04.2016 tarihinde onaylandığı
anlaşılmıştır.
İdarenin başvuru sahibinin şikâyetini uygun görmediği 20.05.2016 tarihli cevabi
yazısında "…2016/47755 İKN Nolu Zonguldak-Ereğli Yolu 2-A ksmi (Km:0+700-0+900)
(Kozlu Stadı Mev)Yp ile Km:1+725-2+173 Seviyeli Kavşak Düzsi (Öküşne Mev) ve 2-B ksmi
(Km:17+300-31+800) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle Km:12+140-
17+700 Aşınma Tabakasının Yapımı işinin ihalesine iş ortaklığınız istekli olarak
katılmışlardır. İhale Komisyonu tarafından, bahse konu ihalenin ilk oturumunda ihaleye teklif
veren tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıkları teyit edilmiş, bu aşamada
Mehmet Orman TC. No. ile sorgulandığında yasaklı olmadığı tespit edilmiştir. Ancak
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğünce yasaklandığı bilinen Mehmet Orman + Alpaslan Yapı
İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Resmi Gazete üzerinden sorgulandığında,
Karayolları Genel Müdürlüğünce Mehmet Orman'ın yasaklaması ile ilgili form doldurulurken
sehven TC No kısmının boş bırakıldığı, vergi numarası olarak da iş ortaklığına ait vergi
numarasının yazıldığı görülmüştür.
5
Genel Müdürlükçe sehven yapılan bu hata; 06.04.2016 tarih ve 29676 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan düzeltme ilanı ile düzeltilmiştir.
Böylece ihale günü olan 29.03.2016 tarihinde TC. no'su ile sorgulanan Mehmet
Orman yasaklı görünmemesine rağmen; ismen sorgulandığında yasaklı görünmekte, ayrıca
Resmi Gazete üzerinden Mehmet Orman + Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı vergi numarası ile sorgulandığında iş ortaklığının yasaklılığı görülmektedir. Kaldı
ki, ihale aşamasında dosya inceleme süreci bitmeden (06.04.2016 tarihli Resmi Gazetede
yayınlanan düzeltme ilanı ile) Mehmet Orman TC No ile de sorgulandığında yasaklı olarak
görülmektedir.
27.04.2016 tarihli ihale kararında da Mehmet Orman
+
Önsa İnş. Turz. Ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının pilot ortağı Mehmet Orman'ın yasaklı olduğunun tespit edilmesi teklifinizin
değerlendirme dışı bırakılma sebebi olarak belirtilmiştir.
…
Yukarıda bahsi geçen;
a
bendi ile ilgili maddenin son paragrafı gereği kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
ihalelerine katılmaktan yasaklı olanların ihale dışı bırakılarak teminatlarının gelir
kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
Kaldı ki iş ortaklığı olarak idaremize vermiş olduğunuz şikâyet dilekçesinden ihale dışı
bırakılmayı kabul ettiğiniz, teminatın gelir kaydedilmesine itiraz ettiğiniz anlaşılmaktadır.
Oysa yukarıda bahsi geçen kanun hükmü gereğince, yasaklılık sebebiyle ihale dışı
bırakılmanın yaptırımı teminatın gelir kaydedilmesidir…" şeklinde cevap verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyete istinaden idarenin cevabi yazısı
değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalede ihale tarihi olan 29.03.2016'da yapılan
yasaklılık sorgulamasında başvuru sahibi istekli Mehmet Orman
-
Önsa İnş. Turz. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Mehmet Orman'ın T.C. kimlik numarası ile sorgulandığında
yasaklı olmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğünce Mehmet Orman'ın yasaklaması ile ilgili
form doldurulurken söz konusu formda Mehmet Orman'ın TC kimlik numarasının sehven boş
bırakıldığı ve vergi numarası olarak da Mehmet Orman Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının vergi numarasının yazıldığı, bu hatanın 06.04.2016 tarihli Resmi
Gazete'de düzeltme ilanı ile düzeltildiği, ihale aşamasında dosya inceleme süreci bitmeden
Mehmet Orman'ın yasaklı olarak görüldüğü, ayrıca ismen sorgulandığında yasaklı göründüğü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılamayacak olanlar" başlıklı 11'inci
maddesinin
a
bendi ile son fıkrası gereğince başvuru sahibi istekli Mehmet Orman Önsa İnş.
-
Turz. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ihale dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir
kaydedildiği anlaşılmıştır.
Bu safhada başvuru sahibi istekli Mehmet Orman
Ortaklığının pilot ortağı Mehmet Orman'ın yasaklılığı ile ilgili olarak 01.06.2016 tarihli
Kurum yazısı ile "…2) Başvuru sahibi istekli Mehmet Orman Önsa İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. İş
-
Önsa İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. İş
-
Ortaklığı ile ilgili olarak idarenizce yapılan yasaklılık sorgulama teyit belgeleri ve varsa ilgili
yazışmalar…" ifadelerine yer verilmek suretiyle ihaleyi yapan idareden bilgi talep edilmiştir.
T.C. Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü'nün 03.06.2016 tarihli
cevabi yazısı ekinde Mehmet Orman'ın yasaklılığı ile ilgili T.C. Karayolları Genel
Müdürlüğünce yapılan yazışmalar gönderilmiştir.
İdarenin cevabi yazısı ekinde yer alan T.C. Karayolları Genel Müdürlüğünce yapılan
yazışmalar incelendiğinde;
6
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü'nün Karayolları Genel Müdürlüğü
Program ve İzleme Dairesi Başkanlığına 06.01.2016 tarihli ve 71311807
yazısında “(Kars – Selim) Ayrımı Kötek Yolunda Pmat. Pmt. Ve Sathi Kaplama Yapılması
Yapım İşi” ne ilişkin olarak Mehmet Orman Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-755.02/4130 sayılı
–
-
İş Ortaklığı ile sözleşme imzalandığı, ancak anılan iş ortaklığının iş ile ilgili olarak birçok
defa uyarıldığı, noter kanalıyla ihtarname çekildiği, buna rağmen sözleşmenin gereklerini
yerine getirmediği için 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 20 ve 22'nci
maddeleri ile 25'inci maddesinin (f) bendi, Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin 47'nci, işe ait
sözleşmenin 26'ncı maddeleri ile 2011-14 sayılı İç Genelge doğrultusunda sözleşmesinin
feshedildiği, bu itibarla 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun "İhalelere
Katılmaktan Yasaklama" başlıklı 26'ncı maddesi gereğince 25'inci maddesinde belirtilen fiil
veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine
göre bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar 4734 sayılı Kanun'un
2
ve 3'üncü maddeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verilmesi için gerekli işlemlerin yapılması hususunda Genel Müdürlüğün
bilgilerine sunulduğu bilgisinin,
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
Karayolları Genel Müdürlüğü'ne 25.01.2016 tarihli ve 61693941
-755.02/2863 sayılı yazısında
Mehmet Orman Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
sözleşmesinin 23.12.2015 tarihi itibariyle feshedildiği, Mehmet Orman ve Alpaslan Yapı İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun
26'ncı maddesi kapsamında 1 yıl süre ile yasaklanması ile ilgili görüşlerinin alınması
hususunda Hukuk Müşavirliği'ne havale edilmesi hususunun Genel Müdürlük onayına
sunulduğu bilgisinin,
Karayolları Genel Müdürlüğünün Program ve İzleme Dairesi Başkanlığına 03.03.2016
tarihli ve 42978213-DÇ1-045.02-3384 sayılı yazısında Mehmet Orman ve Alpaslan Yapı İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklama kararı verilmesi yönündeki Başkanlık
görüşüne Müşavirliklerince de iştirak edildiği bilgisinin,
T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Hukuk Müşavirliğince de
Mehmet Orman ve Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yasaklama talebinin
yerinde olduğu bilgisinin yer aldığı,
Mehmet Orman ve Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Resmi
Gazete'de yayınlandığı tarihten itibaren 1 (bir) yıl süre ile bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasının Bakanlık makamınca da 16.03.2016
tarihinde onaylandığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi…” hükmü,
7
Anılan Kanun’un
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde
”Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak
yasaktır:
…
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek... hükmü,
”
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ıncı maddesinde “25
inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı
Kanunun
2
nci ve
3
üncü maddeleri ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi
uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili
veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
verilir.
…
Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak
ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur…” hükmü yer almaktadır.
Mehmet ORMAN
-
Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı Mehmet Orman hakkında verilen İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararı
incelendiğinde, Karayolları 18. Bölge Müdürlüğünce yapılan 2013/43164 ihale kayıt numaralı
ihaleye istinaden Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2016 tarihli Resmi Gazetede
yayınlanmak suretiyle verildiği görülmüş olup, Mehmet Orman hakkında yayınlanan İhalelere
Katılmaktan Yasaklama Kararında Mehmet Orman'ın TC kimlik numarasının yazılmadığı ve
vergi numarası olarak da Mehmet Orman Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığına ait vergi numarasının yazıldığı anlaşılmıştır. Daha sonra Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından 06.04.2016 tarihli Resmi Gazete'de Mehmet Orman'ın yasaklılık
durumu ile ilgili olarak "…Resmi Gazete'nin 23 Mart 2016 tarihli ve 29662 sayılı nüshasının
187. sayfasında yayınlanan 2013/43164 İKNo.lu ihale ile ilgili olarak İhalelere Katılmaktan
Yasaklanan Mehmet ORMAN'ın T.C. Kimlik No.su 627 761 16972 olarak düzeltilmiştir.
İlgilenenlere duyurulur…" şeklinde düzeltme ilanı yayınlandığı görülmüştür.
Ancak Mehmet Orman hakkında 23.03.2016 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanan
İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararında Mehmet Orman'ın T.C. kimlik numarası
yazılmasa da söz konusu yasaklama kararında yasaklamaya konu ihale kayıt numarasının
2013/43164 olarak belirtildiği, yani yasaklama kararının 2013/43164 ihale kayıt numaralı
ihaleye istinaden verildiğinin anlaşıldığı, ayrıca aynı tarihli (23.03.2016 tarihli) Resmi
Gazete'de 2013/43164 ihale kayıt numaralı ihaleye istinaden Mehmet Orman Alpaslan Yapı
-
İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının diğer ortağı Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. hakkında da yasaklama kararının yayınlandığı görülmüştür. Bu haliyle
23.03.2016 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan Mehmet Orman ve Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yasaklama kararlarının Karayolları 18. Bölge Müdürlüğünce
8
yapılan 2013/43164 ihale kayıt numaralı ihaleye istinaden Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından Mehmet Orman Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
sözleşmenin gereklerini yerine getirmediği için söz konusu işe ait sözleşmenin feshedilmesine
istinaden verildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Mehmet Orman'ın kendisi
hakkında yayınlanan İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararında T.C. kimlik numarası
yazılmasa da Mehmet Orman Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
olarak Karayolları 18. Bölge Müdürlüğünce imzaladıkları sözleşmeye istinaden işini
yaptıkları ve fakat sözleşmelerinin feshedildiği ihaleye (2013/43164 ihale kayıt numaralı
ihale) ilişkin olarak yasaklandığı anlaşılmıştır. Kaldı ki aynı tarihli (23.03.2016 tarihli) Resmi
Gazete'de Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Mehmet Orman
-
Alpaslan Yapı İnş. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının diğer ortağı Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. hakkında da yasaklama kararı verildiğinden Mehmet Orman'ın basiretli bir tacir gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
davranması gerektiği ve kendisi ile ortağı Alpaslan Yapı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından imzaladıkları sözleşmeye istinaden ve sözleşmenin gereklerini yerine getirmeyerek
sözleşmelerinin Karayolları 18. Bölge Müdürlüğünce feshedilmesine ilişkin olarak
23.03.2016 tarihinde Resmi Gazetede yayınlanan yasaklama kararından haberinin olmasının
gerektiği ve ayrıca bu işlemde sorumluluğun idarede değil sözleşmenin yükümlülüklerini
yerine getirmeyerek hakkında yasaklama kararı verilen söz konusu iş ortaklığında olması
gerektiği anlaşılmıştır. Zira 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun yukarıda yer
verilen 26'ncı maddesi gereğince anılan Kanun'un 25'inci maddesinde belirtilen fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bir yıldan az olmamak üzere iki yıla
kadar, 4734 sayılı Kanun'un
2
ve 3'üncü maddeleri ile istisna edilenler dâhil bütün kamu
kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği anlaşılmaktadır.
Bu nedenlerle, başvuru sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı oldukları
konusunda bilgilerinin olmadığı, kendilerine idare tarafından tebligat yapılmadığı iddialarının
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması ve geçici teminatının gelir kaydedilmemesi için
geçerli sebepler olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan isteklilerin
ihaleye katılmaları halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının
gelir kaydedileceği anlaşıldığından idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır.
-
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği diğer bir husus olan ihaleyi
yapan idarenin şikâyetlerine verdiği ilk cevapta hukuk müşavirliğinden görüş istenildiğinin
bildirildiği, ancak idarenin hukuk müşavirliğinin görüşüne aykırı işlem tesis ettiği iddiasına
ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır.
İhaleyi yapan idare tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme
Dairesi Başkanlığına yazılan yazıda iddia konusu husus belirtilerek Mehmet Orman hakkında
geçici teminatın gelir kaydedilmesi yaptırımının uygulanıp uygulanamayacağı hususunda
görüş talep edildiği, Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
tarafından da söz konusu husus ile ilgili olarak T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinden görüş talep edildiği, Hukuk Müşavirliği tarafından da
bahse konu husus ile ilgili görüş yazısı yazıldığı ve yazılan görüş yazısının "III: Netice ve
9
Görüş" bölümünde "…EKAP'ta tek bir kriterin girilmesi ile yapılan yasaklılık teyidinin güvenli
olduğu kanaati hâsıl olursa Mehmet Orman
+
Önsa İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait
geçici teminat mektubunun gelir kaydedilebileceği, aksi halde gelir kaydedilmesinin uygun
olmayacağı mütalaa edilmektedir…” şeklinde ifade edilerek Hukuk Müşavirliğinin
görüşünün bildirildiği görülmüş olup, Hukuk Müşavirliği tarafından söz konusu görüş
yazısında yasaklılık sorgulamasının EKAP'ta tek bir kriter girilerek yapılmasının güvenli
olması halinde geçici teminatın gelir kaydedilebileceği, aksi durumda gelir kaydedilmesinin
uygun olmayacağının mütalaa edildiği anlaşılmıştır.
İdarenin başvuru sahibinin şikâyetini uygun görmediği 20.05.2016 tarihli cevabi
yazısında da görüleceği üzere Mehmet Orman'ın T.C. kimlik no veya vergi numarası ile
yapılan sorgulamada yasaklı olduğu görünmese bile ismen yapılan sorgulamada yasaklı
olduğunun göründüğünün belirtildiği, yani tek kriter olarak ismen yapılan sorgulamada da
Mehmet Orman'ın yasaklı olduğunun görüleceği anlaşılmaktadır. Kaldı ki, söz konusu yazının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 40
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1585
mütalaa niteliğinde olması nedeniyle idarece uyma zorunluğu bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.
-
Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin özel ortak Önsa İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.nin de
pilot ortak Mehmet Orman'ın yasaklı olduğunu bilmediğinden özel ortak hakkında yasaklama
yapılmaması gerektiği ve geçici teminatın özel ortak tarafından sağlandığından geçici
teminatın iadesinin gerektiği iddiasına yönelik yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır.
Söz konusu iddia ile ilgili olarak 01.06.2016 tarihli Kurum yazısı ile "…3) Başvuru
sahibi istekli Mehmet Orman Önsa İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağının ve
-
özel ortağının yasaklanması ile ilgili olarak idarenizce işlem yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise
buna ilişkin bilgi ve belgeler,…" ifadelerine yer verilmek suretiyle ihaleyi yapan idareden bilgi
talep edilmiştir.
T.C. Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğünün 03.06.2016 tarihli cevabi
yazısında “…Başvuru sahibi istekli Mehmet Orman
-
Önsa İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı'nın pilot ortağı zaten yasaklı konumda bulunmakta olup; özel ortak Önsa İnş. Turz.
ve Tic. A.Ş.'ne ait geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemi gerçekleştirilecektir…." şeklinde
belirtildiği görülmüştür. Söz konusu cevabi yazıdan ihaleyi yapan idare tarafından özel ortak
hakkında yasaklama kararı alınmadığı, ancak geçici teminatın gelir kaydedileceği
anlaşılmıştır. Yukarıda belirtilen nedenlerle geçici teminatın gelir kaydedilmesinde mevzuata
aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
10
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi