Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
/
2015/179502-Konya Meram İlçesi Meram Deresi 1 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/179502
Başvuru Sahibi
Maşuk Akduman - Ali Nafi İner İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Konya Meram İlçesi Meram Deresi 1 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Maşuk Akduman Ali Nafi İner İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
-
Ekinciler Caddesi Şahin Apt. Kat: 4/14 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/179502 İhale Kayıt Numaralı “Konya Meram İlçesi Meram Deresi
Koruma İnşaatı” İhalesi
1
Kısım Taşkın
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Meram İlçesi Meram Deresi Kısım
Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Maşuk Akduman Ali Nafi İner İnşaat Taah.
1
-
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 20.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
23.05.2016 tarih ve 30926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
görülen İmta Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş.
-
Alfu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Erat
Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Gen Kar İnş. Akr. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
-
Ortaklığının açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
Açıklamalarda sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatlarına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun
olmadığı ayrıca analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatların üzerinde olduğu,
İş kalemlerine ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,
Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı fakat söz konusu rayiçlerin poz numaraları da
belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler dışında
kullanılan analiz girdileri ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesi
gereğince sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde de mevzuat
gereği belgenin taşıması gereken ibarelerin bulunmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesinin son paragrafında,
“
Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir
işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz
sunulması zorunlu değildir” denildiği ancak aşırı düşük teklifleri ile ilgili açıklamaları kabul
edilen isteklilerin yapmış oldukları açıklamalarda, özellikle nakliye girdileri ile ilgili olarak
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı ve bu açıklamaların mevzuata
aykırı olduğu, konuyla ilgili örnek Kurul Kararının da bulunduğu, nakliye girdisi ile ilgili
olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
2
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde "...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
3
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu No İş kalemi/grubu adı
…….
Tutarı
32.000
Tutar/YM
0,3200
Kümülatif toplam
0,3200
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
TOPLAM
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
120
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,
agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı
harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi
İş kalemi / grubu
/
grubu analizi
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile Ölçü Birimi
No : 4
metal iskeletli giydirme duvar yapılması m2
(………… Duvar Levhası ile)
Poz No
Girdiler
Ö
Miktarı
B.Fiyatı Tutarı
Br.
……
….
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına m² XXX
dayanıklı)
Ad XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
4
….
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
…..
…..
….
…..
…..
…..
…..
Ad XXX
Kt XXX
m
m
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
XXX
XXX
Kt XXX
Derz dolgu alçısı harcı m³ XXX
…..
…..
…..
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa XXX
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
0,68
3,25
2,45
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler Ö. Miktarı B.Fiyatı Tuta Kümülatif
B
rı
Toplam
Agraf vidası
Kt XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,31 0,31
0,33 0,64
0,34 0,98
0,35 1,33
0,43 1,76
0,51 2,27
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Ses yalıtım bandı 5
cm
Derz Bandı (Cam el.
)
m
m
XXX
XXX
Borazan vida
Kt XXX
Derz dolgu alçısı m³ XXX
harcı
Agraf 12 cm
Ad XXX
Vida ve plastik dubel Ad XXX
XXX
XXX
XXX
0,54 2,81
0,68
0,80
Düz İşçi(taş.)
Sa XXX
XXX
TU 28 Profilli-0,5
mm
m
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangı m² XXX
na dayanıklı)
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
2,45
3,25
3,50
5,00
m
XXX
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısa örnektir.)
l
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
8
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
analizleri
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
9
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
N
o
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL) (TL)
(TL)
1 16.001 150
2 16.002 200
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan 104,0
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
105,00
103,96
demirsiz beton
0
3 16.003 250
……
8
15,86
8,10
110,13
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
10
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajıaçıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
11
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
12
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece
13
alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından tasarlanan ve
birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) niteliğindeki MERAM 1,
MERAM 3, MERAM 6, MERAM iş kalemlerinin aşırı düşük teklif sorgulaması
-
-
-
-7
kapsamında, açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemleri
için açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin ve analiz formatlarının
14
oluşturulduğu, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ile söz konusu
belgelerin, ihalede aşırı düşük teklif sundukları belirlenen 14 adet istekliye iletildiği ve aşırı
düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, anılan isteklilerden
açıklamalarını süresi içerisinde sunmadıkları gerekçesiyle, adedinin açıklamalarının uygun
bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, açıklamaları uygun bulunan İmta
Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş. Alfu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı 1’inci teklif, Erat Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Gen Kar İnş. Akr.
9
tanesinin
3
-
-
-
Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
2’nci teklif olarak belirlenmek suretiyle ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İmta Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş. Alfu İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, açıklamalarına
ilişkin raporun, açıklanması istenen analiz ve girdilerinin açıklanmasına dönük alınan fiyat
tekliflerinin, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerin, 2016 yılı saatlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
asgari ücret hesabı tablosunun, amortisman listesi ve demirbaş defteri tespit raporunun
sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Erat Yapı İnş.
Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
Gen-Kar İnş. Akr. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ise, açıklamalarına ilişkin
raporun, açıklanması istenen analiz ve girdilerinin açıklanmasına dönük alınan fiyat
tekliflerinin, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerin ve analizlerde
kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiçlerin tablosunun sunulduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından, İmta Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş.
-
Alfu İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı ile Erat Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Gen Kar İnş. Akr. Tur. Mad. San.
-
-
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı iddia edilmekte ve bu kapsamda,
a
-
Aşırı düşük teklife ilişkin olarak yapılan açıklamalarda sunulan analizlerin, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı ayrıca analiz fiyat tutarlarının teklif
fiyatların üzerinde olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İdarece ihale dokümanı kapsamında,
incelendiğinde, MERAM 1, MERAM 3, MERAM
analizlerin ve alt analizlere ait bileşenlerin ayrı ayrı tür ve miktarlarının belirtildiği,
MERAM iş kalemi için ise herhangi alt bir bileşen belirtilmeden ve işin adı belirtilmek
4
adet paçal iş kalemine ilişkin verilen analizler
-
-
-
6 olmak üzere adet iş kalemi için alt
3
-7
suretiyle analiz formatlarının oluşturulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İmta Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş.
-
Alfu İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığının açıklamaları kapsamında sunduğu analizler incelendiğinde, istekli tarafından
açıklama istenen iş kalemleri için analizlerde öngördüğü tutarlar ile ihalede teklif ettiği
tutarların birbirleriyle uyumlu olduğu, MERAM
-1, MERAM
-6
iş kalemlerine ait analiz
girdilerinin, idarece ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun bir
biçimde, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış fiyatlar ve/veya fiyat teklifleri
kullanılmak suretiyle açıklandığı görülmüştür.
15
Anılan istekli tarafından, MERAM
-3
iş kaleminin alt analizlerinden olan 08.026 (Y)
(Ocakta çaplanmış moloz taşı hazırlanması) ve 08.021 (Y) (Ocakta taş hazırlanması)
girdilerine ilişkin olarak nakliye dahil fiyat teklifinin alındığı, ancak gerek fiyat teklifinde,
gerekse istekli tarafından anılan iş kalemi için oluşturulan analizde, idarece verilen analiz
formatında yer alan alt analiz girdilerine yer verilmediği, dolayısıyla alt analizlerin girdi tür
ve miktarları ile fiyatlarının anlaşılamadığı, bu haliyle analizlerdeki işçi maliyeti için
öngörülen çalışma süreleri ile işçi ücretlerinin denetiminin mümkün olmadığı,
Ayrıca idarece isteklilere verilen analiz formatında “Ocakta çaplanmış moloz taşı
hazırlanması” şeklinde tanımlanan 08.026 (Y) ve “Ocakta taş hazırlanması” şeklinde
tanımlanan 08.021 (Y) alt analizlerin açıklanması için, hem istekli tarafından alınan fiyat
teklifinde, hem de istekli tarafından oluşturulan analizde, 08.026 (Y) alt analizinin “Ocakta
çaplanmış moloz taşı hazırlanması ve iş yerine nakli” şeklinde, 08.021 (Y) alt analizinin ise
“Ocakta taş hazırlanması ve iş yerine nakli” şeklinde ifade edilmek suretiyle tanzim edildiği
(Ek:6 S:100,108
-109), MERAM
-3
iş kalemi içerisinde ayrılan taş nakliyesi ile ilgili girdiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
istekli tarafından tanımında “olmayacak” ifadesine yer verildiği ve miktar bölümünde
“0,0000” ifadesine yer verilmek suretiyle herhangi bir sayısal değer öngörülmediği,
Diğer taraftan şehir merkezi korkuluğu yapılması şeklinde tanımlı MERAM
-7
iş
kalemi için idarece tek girdiye yer verilmek suretiyle hazırlanan analiz formatında, anılan
girdinin ölçü biriminin “kg” olarak belirtildiği, ancak gerek ilgili imalatın açıklanması için
alınan fiyat teklifinde, gerekse istekli tarafından anılan iş kalemi için oluşturulan analizde,
ölçü biriminin “m³” olarak ifade edildiği,
Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan İmta Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
MERAM ve MERAM iş kalemlerine ait analizlerin, ihale dokümanı kapsamında
isteklilere verilen analiz formatlarıyla uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır.
-
Alfu İnş. San.
-3
-7
Erat Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Gen-Kar İnş. Akr. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığının açıklamaları kapsamında sunduğu analizler incelendiğinde ise istekli
tarafından açıklama istenen iş kalemleri için analizlerde öngördüğü tutarlar ile ihalede teklif
ettiği tutarların birbirleriyle uyumlu olduğu, istekli tarafından MERAM
-1, MERAM-3,
MERAM ve MERAM iş kalemlerine ait analiz girdilerinin, idarece ihale dokümanı
-6
-7
kapsamında verilen analiz formatlarına uygun bir biçimde, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanmış fiyatlar ve/veya fiyat teklifleri kullanılmak suretiyle açıklandığı
görülmüştür.
Dolayısıyla başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının, ihale üzerinde bırakılan
İmta Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş.
ilgili kısmının yerinde olduğu, Erat Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
Alfu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarıyla
Gen Kar İnş. Akr. Tur.
-
-
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarıyla ilgili kısmının ise yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
b
-
İş kalemlerine ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu iddiasına
ilişkin yapılan incelemede,
16
İhalenin gerçekleştirildiği 16.02.2016 tarihi esas alındığında, ihale üzerinde bırakılan
iş ortaklığının ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi iş ortaklığının, açıklamaları
kapsamında sunduğu analizlerde girdi olarak yer alan işçilik maliyetlerinin, 2016 yılının
birinci yarısı için yayınlanan saatlik işçilik birim fiyatı olan 7,32 TL ‘nin altında olmadığı ve
tüm analizlerde 7,32 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Dolayısıyla başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
c
-
Açıklamalar kapsamında analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı fakat söz
konusu rayiçlerin poz numaraları da belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı iddiasına
ilişkin yapılan incelemede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
İhale üzerinde bırakılan İmta Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş. Alfu İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
İş Ortaklığı tarafından, açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlanmış
birim fiyatların ve rayiçlerin kullanıldığı görülmekle birlikte, hangi kamu kurum ve
kuruluşunun birim fiyatının ve rayiçlerinin kullanıldığının, birim fiyat ve rayicin poz
numarası da belirtilmek suretiyle gösteren listenin sunulmadığı anlaşılmıştır. Ancak anılan
istekli tarafından açıklama istenecek iş kalemleri için analizler yapılmak suretiyle açıklamada
bulunulduğu, alt analizlerde yer alan rayiçlerin tanımlarının ve poz numaralarının da
yazıldığı, bu haliyle söz konusu rayiçlerin hangi kurum/kuruluşlara ait olduğunun ve parasal
tutarlarının ilgili poz numaralarından veya tanımlarından tespit edilebileceği anlaşıldığından
söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.
Erat Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Gen-Kar İnş. Akr. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklaması kapsamında, açıklama istenen rayiçlerin hangi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından yayımlandığını belirtir listenin sunulduğu, açıklama istenecek
iş kalemleri içinse analizler yapılmak suretiyle açıklamada bulunulduğu görülmüştür.
Dolayısıyla başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
ç
-
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler dışında
kullanılan analiz girdileri ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesi
gereğince sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde de mevzuat
gereği belgenin taşıması gereken ibarelerin bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede,
İhale üzerinde bırakılan İmta Proje İnş.San. ve Tic. A. Ş.
İş Ortaklığı tarafından, açıklama istenilen adet paçal iş kalemi ve alt analizleri ile girdileri
için fiyat teklifi alınmak ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış fiyatlar
kullanılmak suretiyle açıklamalarda bulunulduğu, MERAM iş kalemi, MERAM iş
kaleminin alt analizleri 08.026 (Y) ve 08.021 (Y), MERAM iş kaleminin girdisi artan kazı
ve moloz nakli ,MERAM iş kaleminin rayici 04.042/05 ve MERAM 1, MERAM ve
MERAM iş kalemlerinin rayici 04.109 girdisi için açıklamalar kapsamında fiyat teklifi
alındığı, tümü satışlar üzerinden tanzim edilen fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesinde geçen Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
-
Alfu İnş. San. ve Tic. A.Ş.
4
-7
-3
-1
-3
-
-
3
-6
17
“
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim. ifadesine uygun ibarelerin yer aldığı,
”
ERAT Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenilen
girdileri için fiyat teklifi alınmak ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış
fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklamalarda bulunulduğu, MERAM iş kalemi, MERAM
iş kaleminin alt analiz girdileri 04.008/2c ve 04.008, MERAM ve MERAM
kalemlerinin girdisi kum çakıl nakli, MERAM iş kaleminin girdisi kazı ve moloz nakli ve
MERAM iş kaleminin girdisi taş nakli için açıklamalar kapsamında fiyat teklifi alındığı,
tümü satışlar üzerinden tanzim edilen fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.13’üncü maddesinde geçen Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
-
GEN
-KAR İnş. Akr. Tur. Mad. San. ve Tic.
4
adet paçal iş kalemi ve alt analizleri ile
-7
-3
-1
-3
iş
-1
-3
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim. ifadesine uygun ibarelerin yer aldığı,
”
Görüldüğünden başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı
neticesine ulaşılmıştır.
d
-
Nakliye girdileri ile ilgili olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklama yapıldığı ve bu açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, nakliye girdisi ile ilgili olarak
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği iddiasına
ilişkin yapılan incelemede,
İdare tarafından, açıklama istenen iş kalemleri kapsamında, kum çakıl nakliyesi, taş
nakliyesi ve artan kazı ve moloz nakliyesi maliyetlerine ilişkin olarak, analizler içerisinde
taşıma formüllerine yer verildiği,
İhale üzerinde bırakılan İmta Proje İnş.San. ve Tic. A. Ş. Alfu İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
İş Ortaklığı tarafından açıklama istenecek analiz girdileri arasında yer alan, artan kazı ve
moloz naklinin fiyat teklifi alınmak suretiyle satışlar üzerinden açıklandığı, söz konusu fiyat
teklifi üzerinde yapılan incelemede, anılan nakliye maliyetine ilişkin olarak idarece analiz
formatında yer verilen tanıma ve ön görülen mesafeye yer verildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca idarece isteklilere verilen analiz formatında “Ocakta çaplanmış moloz taşı
hazırlanması” şeklinde tanımlanan 08.026 (Y) ve “Ocakta taş hazırlanması” şeklinde
tanımlanan 08.021 (Y) alt analizlerin açıklanması için, hem istekli tarafından alınan fiyat
teklifinde, hem de istekli tarafından oluşturulan analizde, 08.026 (Y) alt analizinin “Ocakta
çaplanmış moloz taşı hazırlanması ve iş yerine nakli” şeklinde, 08.021 (Y) alt analizinin ise
“Ocakta taş hazırlanması ve iş yerine nakli” şeklinde ifade edilmek suretiyle tanzim edildiği
(Ek:6 S:100,108
-109), MERAM
-3
iş kalemi içerisinde ayrılan taş nakliyesi ile ilgili girdiye
istekli tarafından tanımında “olmayacak” ifadesine yer verildiği ve miktar bölümünde
“0,0000” ifadesine yer verilmek suretiyle herhangi bir sayısal değer öngörülmediği
görülmüştür.
18
Erat Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Gen-kar İnş. Akr. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığı tarafından ise, açıklama istenecek analiz girdileri arasında yer alan, artan
kazı ve moloz naklinin, kum çakıl naklinin ve taş naklinin fiyat teklifi alınmak suretiyle
satışlar üzerinden açıklandığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından, açıklama istenen iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye
maliyetlerine ilişkin olarak, analiz formatı dâhilinde taşıma formüllerine yer verildiği ancak
anılan istekliler tarafından söz konusu formüllerin kullanılması yerine fiyat teklifi alınmak
suretiyle açıklamalarda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede nakliye maliyetine ilişkin
açıklamaların aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verilen analiz formatına
uygun olmadığı anlaşıldığından incelemeye konu iddianın yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 42
: 15.06.2016
:
2016/UY.II-1587
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İmta Proje İnş.San. ve Tic. A. Ş. Alfu
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ve Erat Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Gen kar İnş.
-
-
-
Akr. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
19