Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü
/
2016/143389-LNG Yakıtı Tank Sahası Sistemi Kurulum ve Doğalgaz Tesisatı
Bilgi
İKN
2016/143389
Başvuru Sahibi
Batıtek Mühendislik Isı Teknolojileri Doğalgaz Dönüşüm Sistemleri İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü
İşin Adı
LNG Yakıtı Tank Sahası Sistemi Kurulum ve Doğalgaz Tesisatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 1
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1631
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Batıtek Mühendislik Isı Teknolojileri Doğalgaz Dönüşüm Sistemleri İnşaat Taahhüt Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Adalet Mahallesi 1586/5 Sokak No: 4 D: 8 Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü,
Bağarası Köyü İmamtepe Küme Evleri Sögütçük Mevkii Foça/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/143389 İhale Kayıt Numaralı “LNG Yakıtı Tank Sahası Sistemi Kurulum ve Doğalgaz
Tesisatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 16.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “LNG Yakıtı Tank Sahası Sistemi Kurulum ve Doğalgaz
Tesisatı” ihalesine ilişkin olarak Batıtek Mühendislik Isı Teknolojileri Doğalgaz Dönüşüm
Sistemleri İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.05.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.05.2016 tarih ve 32055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname'de isteklilerden ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak EPDK'dan alınan yapım ve hizmet sertifikasının istenildiği
ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi adına belgesi bulunmadığından ihalede alt
yüklenici olarak çalıştıracağını açıkladığı firmanın belgesini sunduğu, ancak ihale mevzuatı
uyarınca ihaleye katılabilmek için istekli tarafından sunulması gereken bir belgenin alt
yüklenici vasıtasıyla tamamlanamayacağı, ilgili mevzuatı uyarınca da sertifikası olmayan bir
isteklinin söz konusu yapım işini gerçekleştiremeyeceği, idarenin işleminin EPDK belgesi
olmadığı için ihaleye katılamayan ve aynı zamanda EPDK belgesini alabilmek için gerekli
şartları sağlayan firmalar açısından haksızlığa yol açtığı, öte yandan alt yüklenici adına
sunulan sertifikanın ise eklerinin sunulmadığı, sertifikanın üzerinde ekleri ile bir bütün
olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla sunulan sertifikanın da bu şekliyle uygun kabul
edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 1
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1631
İhale konusu işin “LNG Yakıtı Tank Sahası Sistemi Kurulum ve Doğalgaz Tesisatı” işi
olduğu, söz konusu işin anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edildiği, ihaleye istekli
7
tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin uygun bulunarak
ihalenin en düşük teklifi veren Sumat İnş. Denizcilik San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.(i) bendinde “İsteklilerin EPDK’dan (Enerji Piyasası
Düzenleme Kurulu) endüstriyel tip yapım hizmet sertifikasını ihale dosyasında sunması
gerekmektedir” şeklinde düzenleme yapıldığı, anılan düzenlemenin ihale ilanının “İhaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.1.1.3’üncü alt maddesinde “İhale konusu işin
yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belge; İsteklilerin
EPDK'dan (Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu) endüstriyel tip yapım hizmet sertifikasını
ihale dosyasında sunması gerekmektedir.” şeklinde de yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde ise ihalede idarenin
onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi
ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde ihalelere katılacak aday veya isteklilerin ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak sunacakları belgelerin sayıldığı,
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde ise “İhale konusu
işin özelliği
nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt
yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz” hükmüne yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Sumat İnş. Denizcilik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.(i) bendi kapsamında EPDK tarafından düzenlenmiş
2
kendisine ait bir Yapım ve Hizmet sertifikasının sunulmadığı ancak ihalede alt yüklenici
olarak çalıştıracağını beyan ettiği Sistem İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
EPDK Yapım ve Hizmet Sertifikasının sunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu
maddesi ve İdari Şartname’nin ““İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılım şartlarının ve yeterlik belgelerinin
isteklilere yönelik düzenlemeler olduğu ve söz konusu düzenlemelerden ihaleye katılım ve
yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanması gerektiğinin açık bir şekilde anlaşıldığı,
ihale dokümanında alt yükleniciye ait EPDK Yapım ve Hizmet Sertifikasının
sunulabileceğine dair bir ifade bulunmadığı, ihale konusu işin yapılabilmesi için mevzuatı
gereği alınması zorunlu olan ve idarece katılım aşamasında istenilen belgelerin bizzat
istekliler tarafından karşılanması gerektiği, zira alt yüklenici çalıştırılmasının yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 1
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1631
sorumluluğunu ortadan kaldırmadığı, idareye karşı aslî sorumluluğun yükleniciye ait olduğu
dikkate alındığında, idarenin söz konusu kriterin alt yüklenici tarafından karşılanabileceği
şeklindeki gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan idarece ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilere
açık bir şekilde EPDK Yapım ve Hizmet Sertifikası sunulması şartı getirilmesine rağmen
sözkonusu belgenin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmamasının hem ihale
dokümanına aykırılık teşkil ettiği, hem de söz konusu belge sahibi olmadığı için ihaleye teklif
veremeyen ve bu belgeyi alabilmek için gerekli yeterlik şartlarını yerine getiren kişi ya da
şirketler açısından da haksız bir uygulamaya yol açtığı, idarece tesis edilen işlemin 4734
sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele
ve güvenirlik ilkelerine de aykırılık teşkil ettiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından ayrıca alt yükleniciye ait sertifikanın ekleriyle birlikte
sunulmadığı iddia edilmekle birlikte, ihalede yeterlik belgelerinin istekliler tarafından
karşılanması gerektiğinden, alt yüklenici tarafından sunulan belgenin uygunluğunun
değerlendirilmesine ihtiyaç bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda ihalede yeterlik
kriterini sağlamayan ihale üzerinde bırakılan Sumat İnş. Denizcilik San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Sumat İnş. Denizcilik San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
3
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 1
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1631
4