Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/107884-2016- 2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/107884
Başvuru Sahibi
Güven İnşaat Turizm Madencilik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Maltepe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016- 2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 5
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1635
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven İnşaat Turizm Madencilik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Palmiye Mah. 1201 Sokak No: 5/1 MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No: 292 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/107884 İhale Kayıt Numaralı “2016
İşi” İhalesi
-
2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım
-
İşi” ihalesine ilişkin olarak Güven İnşaat Turizm Madencilik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 25.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2016 tarih ve 28074 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 06.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.2'nci maddesi ile İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilen
“
İstanbul Anadolu Yakasında kurulu,
1
çalışır durumda
1
adet asfalt plent ünitesinin (en az 90 ton / saat kapasiteli) kendi malı olma
şartı aranmaktadır.” düzenlemesinin rekabeti ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine
aykırı olduğu, asfalt plentinin gerek kendi malı olarak talep edilmesinin gerek Anadolu
yakasında kurulu olma şartının rekabete açıkça aykırı olduğu, idarenin cevabında belirttiği
“uygun sıcaklık” gereksiniminin mesafe ile ilintili olmadığı plentten karışım çıktığı zaman
içinde oluşacak olan ısı kaybı olduğu, bu ısı kaybı teknik olarak koruma ile minimize edilerek
teknik şartnamede istenilen özelliklerin sağlanabileceği, ayrıca İstanbul ilinin Anadolu
yakasında bulunan Şile ilçesi ile Maltepe İlçesi arasındaki mesafenin Kocaeli ili ile Maltepe
ilçesi arasındaki mesafeden daha uzun olduğu bu nedenle ilgili Şartname maddesine yönelik
idarenin cevabının gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının
“2016-
2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım İşi olarak belirlendiği, anılan maddenin (c)
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 5
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1635
bendinde işin miktarının “166.500 ton asfalt serim işi” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 14.04.2016 tarihli düzeltme ilanı ve zeyilname ile ihale
ilanının 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’nci maddesinde aşağıda yer verilen
şekilde değişikliğe gidildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İstanbul Anadolu Yakasında kurulu, çalışır durumda
1
adet asfalt plent ünitesinin
aranmaktadır.
(
en az 90 ton / saat kapasiteli
)
kendi malı olma şartı
İsteklinin kendi malı olduğu hususu demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile kapasitesi ise ticaret ve/veya sanayi odasından
alınmış ihale tarihinde geçerli plentin en az 90 ton/ saat kapasitesi olduğunu gösteren
kapasite raporu ile tevsik edilecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartıyla isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. düzenlemesi,
”
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde İstanbul Anadolu Yakasında kurulu, çalışır durumda (90 ton/saat kapasiteli) 1
“
adet asfalt plent ünitesinin kendi malı olma şartı aranmaktadır.
İsteklinin kendi malı olduğu hususu demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile kapasitesi ise Ticaret ve/veya San. odasından
alınmış ihale tarihinden geçerli, plentin en az 90 ton/saat kapasitesi olduğunu gösteren
kapasite raporu ile tevsik edilecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi,
2
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise
“
9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren
5
(beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 520 (beş yüz yirmi)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 5
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1635
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür. hükmü,
”
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
...” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 08.04.2016 tarihinde yayımlanan ihale ilanında
“
1
adet asfalt
plent ünitesinin (en az 90 ton / saa
düzenlemesinin bulunduğu, 14.04.2016 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanında söz konusu
yeterlik kriterinin İstanbul Anadolu Yakasında kurulu, çalışır durumda şeklinde daraltıldığı
t
kapasiteli) kendi malı olma şartı aranmaktadır.”
“
”
görülmüştür. Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda yer alan asfalt
plentinin isteklilerin kendi malı olma şartına ilişkin iddiasına yönelik olarak söz konusu
iddiaya ilişkin ilk ilan tarihinden itibaren 10 günlük süre içerisinde (en geç 18.04.2016)
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 25.04.2016 tarihinde
3
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu itibarla başvuru sahibinin
“
1
adet asfalt plent
ünitesinin (en az 90 ton / saat kapasiteli kendi malı olma şartı na ilişkin iddiasının 4734
)
”
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin idarece talep edilen asfalt plentinin “İstanbul Anadolu Yakasında
kurulu, çalışır durumda” olma şartına ilişkin iddiasına yönelik incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin 520 gün
olduğu, İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
1
adet asfalt plentinin isteklinin
kendi malı olması şartının bulunduğu zeyilname ve düzeltme ilanı ile de anılan makinenin
İstanbul İli Anadolu Yakası sınırları içerisinde kurulu, çalışır durumda olması şartının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 5
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1635
getirildiği, idarece söz konusu asfalt plenti haricinde makina ve ekipmana ilişkin düzenleme
yapılmadığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet bilgilerine ulaşmak amacıyla 17.05.2016
tarihli ve 1006-9493 sayılı yazı ile idareden yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden bilgi ve
belgeler istenilmiş, 27.05.2016 tarihli ve 32059 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alınan bilgi
ve belgeler idare tarafından Kuruma gönderilmiştir.
İdarece işlem dosyasının tamamının gönderilmesinden sonra yapılan incelemede ihale
konusu işin yaklaşık maliyet tutarının 30.864.414,00 TL olduğu, ihalede doküman satın
alanların sayısının 27, toplam teklif sayısının 5 olduğu tespit edilmiştir. İdarenin şikâyet
başvurusuna verdiği cevabın başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi kısmında
“Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, idarenin kendi araçları ile plent
altı asfalt malzemesi alacağı görülmektedir” ifadesinin yer aldığı görülmekle birlikte Teknik
Şartname’de bu şekilde bir düzenleme yer almadığı tespit edilmiştir ve söz konusu husus
idarenin 08.06.2016 tarihli ve 34220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazısında da teyit
edilmiştir. Bununla birlikte, “Özel 09 Aşınma tabakası beton asfalt plent altı” iş kaleminde ait
birim fiyat analizinden söz konusu plent altı asfalt malzemesinin idare tarafından taşınacağı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (c) bendinde ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç
duyulan asfalt miktarının 166.500 ton olduğunun belirtildiği, idare tarafından taşınacak plent
altı asfalt miktarının 12.000 ton olduğu ve bahse konu miktarın toplam asfalt miktarının
%7,2’sine karşılık geldiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması
istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya
4
da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir. hükmü bulunmaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 5
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1635
şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir. açıklaması yer almaktadır.
”
İdarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, 520 günlük ihale konusu iş
kapsamında sürekli bir biçimde asfalt malzemesine ihtiyaç duyulacağı ve bu malzemenin
tedarikinin güvenli ve arzu edilen şartlarda olması gerektiği hususları birlikte dikkate
alındığında asfalt plentinin işin yapılacağı Maltepe ilçesinin de içinde bulunduğu İstanbul ili
Anadolu yakasında kurulu bulunması şartı aranmasının işin niteliğinden, hizmetin ifası
sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması ve asfalt malzemesinin bir kısmının plent
altından idarece taşınacak olması nedeniyle ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği
sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
5
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi