Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/107884-2016- 2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/107884
Başvuru Sahibi
Temelkon Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Maltepe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016- 2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 6
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1636
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelkon Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Ortaköy Mah. Muallim Naci Cad. Işık Apt. Kat:3 No:49/10 Ortaköy/ Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Feyzullah Mah. Bağdat Cad. 292 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/107884 İhale Kayıt Numaralı “2016
İşi” İhalesi
-
2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım
-
İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 18.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2016 tarih ve 27668 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde isteklinin
kendi malı olan asfalt plentine sahip olması zorunluluğunun bulunduğu, söz konusu
1
düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının
2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda Asfalt Yapım İşi olarak belirlendiği, anılan maddenin (c)
bendinde işin miktarının 166.500 ton asfalt serim işi şeklinde belirtildiği görülmüştür.
“2016-
”
“
”
Başvuruya konu ihalede 14.04.2016 tarihli düzeltme ilanı ve zeyilname ile ihale
ilanının 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’nci maddesinde aşağıda yer verilen
şekilde değişikliğe gidildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 6
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1636
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde …7.5.4. İstanbul Anadolu Yakasında kurulu, çalışır durumda
en az 90 ton / saat kapasiteli kendi malı olma şartı
“
1
adet asfalt plent ünitesinin
aranmaktadır.
(
)
İsteklinin kendi malı olduğu hususu demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile kapasitesi ise ticaret ve/veya sanayi odasından
alınmış ihale tarihinde geçerli plentin en az 90 ton/ saat kapasitesi olduğunu gösteren
kapasite raporu ile tevsik edilecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartıyla isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde “İstanbul Anadolu Yakasında kurulu, çalışır durumda (90 ton/saat kapasiteli) 1
adet asfalt plent ünitesinin kendi malı olma şartı aranmaktadır.
İsteklinin kendi malı olduğu hususu demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile kapasitesi ise Ticaret ve/veya San. odasından
alınmış ihale tarihinden geçerli, plentin en az 90 ton/saat kapasitesi olduğunu gösteren
kapasite raporu ile tevsik edilecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise
“
9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren
5
(beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
2
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 520 (beş yüz yirmi)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin 520 gün
olduğu, İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
1
adet asfalt plentinin isteklinin
kendi malı olması şartının bulunduğu zeyilname ve düzeltme ilanı ile de anılan makinenin
İstanbul İli Anadolu Yakası sınırları içerisinde kurulu, çalışır durumda olması şartının
getirildiği, idarece söz konusu asfalt plenti haricinde makina ve ekipmana ilişkin düzenleme
yapılmadığı görülmüştür.
Yaklaşık maliyet bilgilerine ulaşmak amacıyla 17.05.2016 tarihli ve 1006-9493 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 6
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1636
yazı ile idareden yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler istenilmiş,
27.05.2016 tarihli ve 32059 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alınan bilgi ve belgeler idare
tarafından Kuruma gönderilmiştir.
İdarece işlem dosyasının tamamının gönderilmesinden sonra yapılan incelemede ihale
konusu işin yaklaşık maliyet tutarının 30.864.414,00 TL olduğu, ihalede doküman satın
alanların sayısının 27, toplam teklif sayısının 5 olduğu anlaşılmıştır. İdarenin şikâyet
başvurusuna verdiği cevabın başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi kısmında
“
Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, idarenin kendi araçları ile plent
altı asfalt malzemesi alacağı görülmektedir ifadesinin yer aldığı görülmekle birlikte Teknik
”
Şartname’de bu şekilde bir düzenleme yer almadığı tespit edilmiştir ve söz konusu husus
idarenin 08.06.2016 tarihli ve 34220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazısında da teyit
edilmiştir. Bununla birlikte, “Özel 09 Aşınma tabakası beton asfalt plent altı” iş kaleminde ait
birim fiyat analizinden söz konusu plent altı asfalt malzemesinin idare tarafından taşınacağı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (c) bendinde ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç
duyulan asfalt miktarının 166.500 ton olduğunun belirtildiği, idare tarafından taşınacak plent
altı asfalt miktarının 12.000 ton olduğu ve bahse konu miktarın toplam asfalt miktarının
%7,2’sine karşılık geldiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması
istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
3
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir. hükmü bulunmaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis,
“
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 6
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1636
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir. açıklaması yer almaktadır.
”
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesi uyarınca idarelerce makine, ekipman veya
teçhizatın kendi malı istenilmemesi esas olmakla birlikte işin niteliği ve niceliğinin
gerektirdiği hallerde kendi malı makine, ekipman veya teçhizat istenilmesi mümkün
görülmektedir. Bu çerçevede ihale konusu işin 2016 2017 Yılları Muhtelif Sokaklarda
-
toplam 166.500 ton Asfalt Yapım İşi olduğu, idarece söz konusu asfalt plenti haricinde
makine ve ekipmana ilişkin düzenleme yapılmadığı ve 520 günlük iş kapsamında sürekli bir
biçimde asfalt malzemesine ihtiyaç duyulacağı hususları birlikte dikkate alındığında bu
malzemenin tedarikinin güvenli ve arzu edilen şartlarda sağlanması için idarece
1
adet asfalt
plentinin isteklinin kendi malı istenilmesinin kabul edilebilir bir yeterlik şartı olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
4
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 6
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1636
5