Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2016/79180-25Grup Siverek ve Viranşehir İlçeleri Beton Kaplama Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/79180
Başvuru Sahibi
Cem- Pa İnşaat Temizlik Petrol Özel Güvenlik Sistemleri Yemek İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-İHG İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
25Grup Siverek ve Viranşehir İlçeleri Beton Kaplama Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cem Pa İnşaat Temizlik Petrol Özel Güvenlik Sistemleri Yemek İthalat İhracat Sanayi ve
-
Ticaret Limited Şirketi
-İHG İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
241. Sokak Yaşar Apt. No: 10 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/79180 İhale Kayıt Numaralı “25Grup Siverek ve Viranşehir İlçeleri Beton Kaplama Yol
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 20.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “25Grup Siverek ve
Viranşehir İlçeleri Beton Kaplama Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cem
Temizlik Petrol Özel Güvenlik Sistemleri Yemek İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İHG İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 06.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
-
Pa İnşaat
-
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 18.05.2016 tarih ve 30387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubuyla birlikte sunulmuş olan
belgelerden imza beyannamesi, iş deneyim belgesi, ticaret sanayi odası belgeleri ve Ticaret
Sicil Gazetesi’nin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunulmadığı, belgelerin idare tarafından suretinin aslı gibidir yapılarak kabul
edildiği ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve teklif
cetvelinde belirtilen imalatlara ilişkin birimlerin ve değerlerin ihale dokümanında
belirtilenden farklı olduğu ve aritmetik hata bulunduğu, söz konusu isteklinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgesinin
İdari Şartname’de belirtilen benzer işler kapsamında olmadığı ve iş deneyim belgesindeki
tutarın ihaleye katılımda asgari yeterlilik şartı olarak belirlenen tutarı karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan banka referans
mektubunun ilan tarihinden önce düzenlendiği, istekli bilgilerinin banka referans mektubu
üzerinde bulunmadığı ve ihaleye katılımda yeterlik kriteri olan teklif edilen bedelin
%10’undan daha düşük bir değer taşıdığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan geçici teminat
mektubunun İdari Şartname’de belirtilen teminat süresini karşılamadığı, teminat mektubunun
ihale dokümanında sunulan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun istekli
tarafından verilen teklifi karşılamadığı ve teminat mektubu üzerinde istekliye ve idareye ait
bilgilerin hatalı olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan iş hacmini gösteren
belgelerin İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı ayrıca istekli tarafından
sunulmuş olan gelir tablosundaki imzanın SMMM’ye ait olmadığı ve gelir tablosunun
mevzuata uygun bir şekilde mühürlenip ve kaşelenmediği,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari
oran hesabında yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat
hakediş gelirlerinin kısa vadeli borçlardan düşürülmesi gerekirken düşürülmediği, yine kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı hesabında yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile
hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekirken gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
2
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “25 Grup Siverek ve
viranşehir ilçeleri Beton kaplama yol yapım işi” olarak, işin miktarı ve türü “Stabilize
Kaplama, Yol Ve Menfez Dolgusu Yapılması 598820 m3, Beton Yol kap 862500 m2 .Kazı
yapılması 38572,58 m3, Büz boru döşenmesi 1390 mt, inşaat demiri temini ve yerine
konulması 219.77 ton Beton dökülmesi 2888,06 m3 Kalıp 3069,50 m3 yapım işi” şeklinde
belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde; “…7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin
9
uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde; “ (1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar
veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,
ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince
karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Açıklanan mevzuat hükümleri, idarece gönderilen ihale işlem dosyası ile şikâyet
konusu belgelerin asılları üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Celaleddin
Kalender-Yetimoğlu Mad. Yağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı
Celaleddin Kalender tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi ile Şanlıurfa 5.
Noterliği tarafından düzenlenen imza beyannamesinin “aslı idarece görülmüştür” onaylı
suretinin sunulduğu, anılan ortak tarafından oda sicil kayıt suretinin Şanlıurfa Ticaret ve
Sanayi Odası tarafından düzenlenen aslının sunulduğu, bunun yanında 22.05.2013 tarihli ve
8325 sayılı, 28.09.2005 tarihli ve 6399 sayılı ve 02.02.2000 tarihli ve 4974 sayılı Ticaret
Sicil Gazetelerinin Şanlıurfa Ticaret Sicil Müdürlüğü onaylı olarak sunulduğu,
3
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin özel ortağı Yetimoğlu Mad. Yağ. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan Şanlıurfa 4. Noterliği tarafından
düzenlenen imza sirkülerinin yine Şanlıurfa 4. Noterliği tarafından 01.04.2016 tarih ve 06964
yevmiye numarası ile “aslına uygundur” ibaresiyle onaylı örneğinin sunulduğu, iş deneyim
belgesi ile vekile ait Şanlıurfa 4. Noterliği tarafından düzenlenen imza beyannamesinin de
“aslı idarece görülmüştür” onaylı suretinin sunulduğu, anılan ortak tarafından Şanlıurfa
Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen oda sicil kayıt suretinin “aslı idarece
görülmüştür” onaylı suretinin sunulduğu, bunun yanında son durumu gösteren 20.01.2016
tarihli ve 8993 sayılı, 08.01.2016 tarihli ve 8985 sayılı ve 25.01.2016 tarihli ve 8896 sayılı
Ticaret Sicil Gazetelerinin Şanlıurfa Ticaret Sicil Müdürlüğü onaylı olarak sunulduğu
görülmüş olup, bu tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi
belgelerde “sureti aslı gibidir” veya bu anlama gelecek herhangi bir ibarenin yer almadığı, söz
konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
iddia yönünden başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı ve idarece gönderilen ihale işlem dosyasının beraber incelenmesi
sonucunda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eki teklif
cetvelinde, yer alan miktarların İdari Şartname’de ve idare tarafından doküman ekinde verilen
standart formda düzenlenen miktarlar ve birimlerle ile aynı olduğu, her bir iş kalemi için
belirtilen miktarla öngörülen birim fiyatların çarpılarak o iş kalemine ait tutarların
hesaplandığı birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, 12 iş kalemi için teklif
edilen tutarların toplamının 26.939.143,00 TL olarak hesaplanarak birim fiyat teklif
cetvelinin sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinin usule uygun olarak ortaklar tarafından
kaşelenip imzalandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
4
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin 50'sinden az olmamak üzere, ihale
%
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
A. ALT YAPI İŞLERİ: V Grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
5
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
%
50’sinden az ve
%
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
ve % 80’inden fazla,
%
50’sinden az
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
...” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “A ALT YAPI İŞLERİ:
V
Grubu
işler”
“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
”
olarak gösterilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
sunulan iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan inceleme sonucunda, pilot ortak Celaleddin
Kalender tarafından sunulan iş bitirme belgesinin Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Kırsal
Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belge konusu işin köy yollarının beton
yol yapımı işine ait olduğu, işin geçici kabul tarihinin 27.06.2014 tarihi olarak, belge tutarının
10.163.987,04 TL olarak gösterildiği, belgenin güncellenmiş tutarının ise 11.853.745,10 TL
olduğu, bu tutarın pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (10.775.657,20
TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Özel ortak olan Yetimoğlu Mad. Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş
bitirme belgesinin ise Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
düzenlenen “2011 Yılı KÖYDES Yapım Programında Yer Alan Şanlıurfa İli Suruç İlçesine
Bağlı Muhtelif Köy Yolları 1. Kat Asfalt Sathi Kaplama ve Beton Büz Boru Yapım İşi”ne ait
olduğu, uygulanan yapı tekniğinin A. Alt Yapı İşleri V. Grup/2. Devlet İl ve Köy Yolları
Yapımı, işin geçici kabul tarihinin 10.09.2012 tarihi, belge tutarının 3.262.042,86 TL,
güncellenmiş tutarın ise 4.310.303,05 TL olduğu, bu tutarın özel ortağın sağlaması gereken
asgari iş deneyim tutarını (2.693.914,30 TL) karşıladığı görülmüştür.
6
Ayrıca İdari Şartname’de belirtilen benzer işin A. ALT YAPI İŞLERİ: V. Grup işler
olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı) olarak gösterildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin V. Grup işler kapsamında olduğu, bu itibarla
sunulan belgelerin ihale dokümanında öngörülen benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin tutarlarının ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak karşılaması gereken asgari
tutarları karşıladığı, sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş
tanımına uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun
görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “ (1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
10’undan az olamaz.
%
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
7
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri çerçevesinde ve ihale işlem dosyası üzerinde
yapılan değerlendirme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Celaleddin Kalender-Yetimoğlu
Mad. Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu banka referans mektubunun ihale ilan
tarihi olan 17.03.2016 tarihinden sonra 18.04.2016 tarihinde düzenlendiği, banka referans
mektubu üzerinde, verilecek idare olarak Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler
Daire Başkanlığının gösterildiği, banka referans mektubunun Celaleddin Kalender adına
düzenlendiği ve “25 Grup Siverek ve Viranşehir İlçeleri Beton Kaplama Yol Yapım İşi” için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
düzenlendiği, bunun yanında söz konusu banka referans mektubunda, kullanılmamış nakdi
kredi tutarının 10.000.000,00 TL kullanılmamış gayri nakdi tutarın 10.000.000,00 TL olarak
gösterildiği ve bu tutarın ihaleye katılımda gerekli olan teklif edilen bedelin %10’undan fazla
olduğu, ayrıca mektubun alınan banka yetkilisi iki kişi tarafından imzalanıp istekliye verildiği
tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından sunulan banka referans
mektubunun mevzuata ve ihale dokümanında belirtilen standart forma uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.08.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır. düzenlemesine,
”
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) (Değişik:RG-7/6/2014-29023) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme
imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif
fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında
kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
8
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak
suretiyle idare tarafından belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
imzasının bulunması gerekir.
(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek
bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı
oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı
olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle de karşılanabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan değerlendirme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak sunulması gereken geçici teminat mektubunun teklif
mektubuyla birlikte idareye sunulduğu, mektubun “25 Grup Siverek ve Viranşehir İlçeleri
Beton Kaplama Yol Yapım İşi”ne ilişkin olarak Celaleddin Kalender Hazır Beton adına banka
tarafından düzenlendiği, düzenleme tarihinin ihale ilan tarihi olan 17.03.2016 tarihinden
sonra 18.04.2016 tarihi olduğu, geçici teminatın tutarının da 1.260.000,00 TL olarak
gösterildiği, bu tutarın asgari teminat tutarı olan teklif edilen bedelin %3’ünden daha fazla bir
tutara karşılık geldiği, geçerlilik süresi olarak da idarece belirlenen tarih olan 17.08.2016
tarihinden sonraki 20.07.2017 tarihinin gösterildiği tespit edilmiş olup, açıklanan nedenlerle
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari
Şartname’de belirtilen ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olan asgari şartları taşıdığı, teminat
mektubunda mevzuata aykırı bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
uygun görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “iş hacmini gösteren gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü
maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen
belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
9
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
o
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Şikayet konusuna ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü
altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin
parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
10
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10.2’nci maddesinde; “İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin
başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt
altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri çerçevesinde, inceleme konusu ihalenin
20.04.2016 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, yılın ilk dört ayı içinde olan söz konusu
ihalede bir önceki yıla ait belgelerini sunamayan isteklilerin iki önceki yıla ait belgelerini
sunabilecekleri anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde kalan ortak girişimin pilot ortağı Celaleddin Kalender Hazır Beton
tarafından 2014 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, gelir tablosunda işletmenin net
cirosunun 18.740.976,32 TL olduğu, adı geçen pilot ortağın ortak girişimdeki ortaklık
oranının %65 olduğu dikkate alındığında, bu bedelin pilot ortağın iş hacmine ilişkin
11
karşılaması gereken tutarın (4.377.610,74 TL), üzerinde olduğu, bunun yanında sunulan gelir
tablosunun Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylandığı ve TÜRMOB kaşesi
taşıdığı görülmüştür.
Özel ortak Yetimoğlu Mad. Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise yine 2014
yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, gelir tablosunda işletmenin net cirosunun 16.048.830,75
TL olduğu, adı geçen özel ortağın ortak girişimdeki ortaklık oranının %35 olduğu dikkate
alındığında, bu bedelin özel ortağın iş hacmine ilişkin karşılaması gereken tutarın
(2.357.175,01 TL), üzerinde olduğu, bunun yanında gelir tablosunun Serbest Muhasebeci
Mali Müşavir tarafından onaylandığı ve TÜRMOB kaşesini taşıdığı görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş hacmini gösteren
belgelerin İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu belgelerin mevzuata
uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Şikayet konusuna ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin
ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
12
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
...”
hükmü yer almaktadır.
Açıklanan mevzuat hükümleri ve idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde
yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan ortaklardan pilot ortak olan Celaleddin Kalender
tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilanço oranları hesabında yıllara yaygın
inşaat maliyetleri hesabının 0,00 TL, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri hesabının
tutarının 0,00 TL olduğu, bu tutarların yapılan hesaplamada dikkate alındığı ve söz konusu
tutarların bilanço oranlarına etkisinin olmadığı görülmüştür.
Özel ortak Yetimoğlu Mad. Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço
bilgileri tablosunda ise 2014 yılına ait yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin ve yıllara yaygın
inşaat hakediş gelirlerinin cari oran hesabında dikkate alınarak cari oranın 8.70 olarak
hesaplandığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranında yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri hesapları kullanılmayacağı için bu oranda
dikkate alınmaması mevzuata aykırı bir durum olmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan ortakların sunmuş oldukları bilanço bilgileri
tablosunda bulunan yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
hesaplarının bilanço oranları hesabında dikkate alındığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
13
1) Başvuru sahibi Cem-Pa İnş. Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. Yem. İth. İhr. San. Tic. Ltd,
İHG İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin özel ortağı İHG İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyiminin tevsiki için Şanlıurfa Valiliği Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme
Birliği Başkanlığınca düzenlenen 02.06.2015 tarihli ve 33280
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Konuklu
Günbalı Battal Başören Akören Karaali Köy Yollarına Stabilize Kaplama ve 1. Kat Asfalt
-Y-KD
-4
-1
sayılı yüklenici iş
-
Boydere Kısas-
-
-
-
-
-
Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Stabilize ve 1. Kat Asfalt
Sathi Kaplama yapım işi” olarak belirtildiği, belge tutarının da 3.804.491,00 TL olduğu
görülmüş olup, inceleme konusu ihalede benzer iş tanımının “A. ALT YAPI İŞLERİ:
V
Grubu işler” olarak belirlendiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde V. Grup
işlerin de “KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde gösterildiği dikkate alındığında, iş deneyim
belgesine konu işte, üstyapı işler arasında yer alan “Stabilize Kaplama ve 1. Kat Asfalt Sathi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
Kaplama Yapılması” işlerinin dışında alt yapı imalat kalemlerinin bulunup bulunmadığının,
idarece belgeyi düzenleyen Şanlıurfa Valiliği Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliği
Başkanlığından gerekli bilgi ve belgeler istenilmek suretiyle araştırılması ve söz konusu iş
deneyim belgesinin bu çerçevede yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
2) İdarece teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden Hi
Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Miryol İnş. El. Mad. Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişiminin pilot ortağı Hi Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Fen İşleri Dairesi Başkanlığınca düzenlenen 30.06.2015 tarihli ve 2013/92504 751261
-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur.
-
-
-
-1-1
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Mersin
Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Muhtelif Cadde ve Bulvarlarda Asfalt Yapım İşi”,
işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının adının “Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları
İçerisinde Muhtelif Cadde ve Bulvarlarda Asfalt Yapım İşi %94,99” olarak, uygulanan yapı
tekniğinin de “alttemel, plentmix temel ve sıcak karışım asfalt üst yapı işi” şeklinde
belirtildiği, belge tutarının da 28.918.000,00 TL olduğu görülmüş olup, inceleme konusu
ihalede benzer iş tanımının “A. ALT YAPI İŞLERİ:
V
Grubu işler” olarak belirlendiği ve
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde V. Grup işlerin de “KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde gösterildiği dikkate alındığında, iş deneyim
belgesine konu işte, üstyapı işler arasında yer alan “alttemel, plentmix temel ve sıcak karışım
asfalt üst yapı” işlerinin dışında alt yapı imalat kalemlerinin bulunup bulunmadığının, idarece
belgeyi düzenleyen Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığından
gerekli bilgi ve belgeler istenilmek suretiyle araştırılması ve söz konusu iş deneyim belgesinin
bu çerçevede yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
3) İdarece teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden Neden İnş. A.Ş.-Yenidoğuş İnş.
Nak. Pet. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Neden İnş. A.Ş. tarafından
iş deneyiminin tevsiki için söz konusu şirketin %51 ortağı Sadık Gürsan Demircan adına
Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenen 29.01.2015 tarihli ve 3349
-
Y
-
KD
Kemalpaşa
1+000 ve 0+000 1+500 Arası”,
dolgu, tahkimat, sanat yapıları, köprü,
-
28
-
1
sayılı iş
yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Hopa
-
-Sarp
14
(Hopa Geç. Dah.) Yolu Km:0+000
-18+863, 0+000
-
-
uygulanan yapı tekniğinin de “yol yapım işi ‘kazı
-
tünel, üstyapı (alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım yapılması), bakımevi binası,
çeşitli işler vs.” şeklinde belirtildiği, anılan belgede ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak
hissesine düşen belge tutarının da 172.193.692.453,00 TL olduğu görülmüş olup, inceleme
konusu ihalede benzer iş tanımının “A. ALT YAPI İŞLERİ:
V
Grubu işler” olarak belirlendiği
ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde V. Grup işlerin de “KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde gösterildiği dikkate alındığında, iş deneyim
belgesine konu işte V. Grup işler arasında yer almayan köprü, tünel, bakımevi binası imalat
kalemleri ile “çeşitli işler” iş grubu içerisinde V. Grup işler arasında yer almayan imalat
kalemlerine ilişkin tutarların, idarece belgeyi düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğünden
gerekli bilgi ve belgeler istenilmek suretiyle ayrıştırılması ve asgari iş deneyim tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
sağlanıp sağlanmadığının bu çerçevede yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
4) İdarece teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden Murat Demirci İnş. A.Ş.
-Eft İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Murat Demirci İnş. A.Ş. tarafından
iş deneyiminin tevsiki için adı geçen şirketin eski ticaret unvanı olan Hay Ma Ziver Adi
Ortaklığı adına Karayolları 8. Bölge Müdürlüğünce düzenlenen 22.04.2014 tarihli ve 69889
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Elazığ Maden 9. Bl.
Hd. Yolu Km: 73+500 79+860 arası toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı ve köprü işleri İşi”,
-
-
-
-
uygulanan yapı tekniğinin “toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı ve köprü işleri” şeklinde
belirtildiği, belge tutarının da 26.140.513,38 TL olduğu görülmüş olup, inceleme konusu
ihalede benzer iş tanımının “A. ALT YAPI İŞLERİ:
V
Grubu işler” olarak belirlendiği ve
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde V. Grup işlerin de “KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde gösterildiği dikkate alındığında, iş deneyim
belgesine konu işte V. Grup işler arasında yer almayan “köprü işleri” imalat kalemlerine
ilişkin tutarların, idarece belgeyi düzenleyen Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü’nden gerekli
bilgi ve belgeler istenilmek suretiyle ayrıştırılması ve asgari iş deneyim tutarının sağlanıp
sağlanmadığının bu çerçevede yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
15
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 8
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1641
16